【文章內(nèi)容簡介】 多上市公司的母公司可打著資產(chǎn)重組的旗號用母公司的財政來“補(bǔ)貼”上市公司，然后再用配股募集的資金反向高價收購自身的資產(chǎn)收回“補(bǔ)貼”，這樣一文不花既保持了殼資源，又臉上有光。這實際上是根據(jù)母公司的意志任意調(diào)節(jié)利潤的行為。（四）、社會審計機(jī)構(gòu)的“獨立性”困擾。由于我國很大一部分上市公司中，國有法人股占控股地位，而目前代表國家行使所有權(quán)的主體還不十分明確，這樣上市公司的審計委托人實際上是上市公司的經(jīng)營管理層，即由管理層聘請會計師事務(wù)所來審計監(jiān)督管理者自己的行為，并且審計費用等事項由公司的經(jīng)營管理層來決定，這種畸型的委托代理關(guān)系使注冊會計師無法對上市公司不公正、不真實的會計信息進(jìn)行嚴(yán)肅的監(jiān)控，再加上前述的其他原因，使注冊會計師和事務(wù)所的獨立性受到很大困擾，甚至出現(xiàn)“同謀”現(xiàn)象。（五）、證券監(jiān)管力度不足。目前，我國證券市場的自律性機(jī)構(gòu)，交易所在動作過程中也很少嚴(yán)格約束會員。由于中國證監(jiān)會力量薄弱，權(quán)威性不足，證券市場又是多種利益沖突的焦點之一，多方插手。一些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的同志習(xí)慣于用行政管理辦法來管理證券市場，不按證券市場的特有規(guī)律辦事。投資者的素質(zhì)也還不高，造成有用的會計信息不能全面、及時地傳遞給投資者和其他信息需要者。因此證券監(jiān)管力度不足也是造成我國上市公司會計信息披露存在問題原因之一。三、規(guī)范上市公司會計信息披露的有效對策目前上市公司會計信息披露中存在的問題主要由現(xiàn)行不完善的市場經(jīng)濟(jì)特定制度安排下的環(huán)境因素所決定的，因此，要想一蹴而就予以全面解決是不可能的。只能從剖析其成因出發(fā)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以各方面的改革為基本立足點，加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行力度，加強(qiáng)監(jiān)管，綜合治理，采取多管齊下的辦法，逐步地予以解決。（一）、加快改革，提高認(rèn)識，按證券市場的規(guī)律辦事證券市場是市場經(jīng)濟(jì)中較高形式的市場形態(tài)，上市公司是現(xiàn)代企業(yè)中最高層次的形式，因此，一定要從尋找證券市場發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，清除計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留在人們思想上的影響，摒棄慣用的行政管理辦法，改變管理方式，按證券市場和現(xiàn)代企業(yè)特有的規(guī)律辦事，建立起真正規(guī)范化的市場經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)代企業(yè)制度和利益驅(qū)動機(jī)制。只有這樣，才能把這件事情辦好，其他的一切措施只能建立在這個基礎(chǔ)之上才能真正取得實效。否則，采取的任何措施手段都將是治標(biāo)不治本，修修補(bǔ)補(bǔ)，這個問題將得不到根本解決。（二）、制定科學(xué)、配套的會計規(guī)范體系會計規(guī)范體系是上市公司會計行為和會計信息的規(guī)范和準(zhǔn)繩，只有先規(guī)范了上市公司的會計行為，生成客觀公允的信息后，才談得上信息如何披露，因此，建立并嚴(yán)格執(zhí)行一整套科學(xué)的會計規(guī)范體系，是實行會計信息披露制度前一步必須做好的事。目前我國上市公司會計的規(guī)范主要是《股份有限公司會計制度》、幾個具體會計準(zhǔn)則和若干補(bǔ)充規(guī)定，它使得上市公司的會計處理規(guī)定不正規(guī)、不完備，很多問題得不到系統(tǒng)解決。下一步一定要建立以會計法，基本會計準(zhǔn)則、具體會計準(zhǔn)則、上市公司內(nèi)部會計制度等一整套完備的上市公司會計規(guī)范體系?，F(xiàn)行的《會計法》要根據(jù)實際情況作修改補(bǔ)充，并要制定《實施細(xì)則》，便于真正施行，要建立健全基本會計準(zhǔn)則，具體會計準(zhǔn)則要制定完善并盡快出臺，企業(yè)會計制度一定要嚴(yán)密詳細(xì)，使會計工作有章可循，并得于切實執(zhí)行。（三）、建立上市公司會計信息質(zhì)量控制機(jī)制上市公司會計信息機(jī)制由上市公司內(nèi)部控制、注冊會計師控制和證券監(jiān)管部門控制三個要素組成，通過它們正常執(zhí)行自己的職能及各職能間的相互制約，保證會計信息質(zhì)量。內(nèi)部控制由上市公司內(nèi)部各相關(guān)部門組成，通過公司內(nèi)部會計部門、審計部門、各經(jīng)營部門、股東大會、董事會、監(jiān)事會的職能活動來完成。其機(jī)制主要從以下幾個方面來實現(xiàn)：①必須合理、有效地設(shè)置會計機(jī)構(gòu)。目前必須將上市公司的會計部門和財務(wù)管理部門分立，分屬不同領(lǐng)導(dǎo)，分擔(dān)不同職能。財務(wù)管理部門由總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)、會計部門應(yīng)由董事會領(lǐng)導(dǎo)，主要會計董事會任命，并向董事會負(fù)責(zé)，讓會計真正成為會計信息供給的主體，使會計人員有責(zé)任也有能力拒絕管理人員的不合理要求，避免管理人員舞弊。同時，采取措施大力加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，提高會計人員各方面素質(zhì)，包括職業(yè)道德水準(zhǔn)。②上市公司必須加強(qiáng)內(nèi)部審計制度建設(shè)，設(shè)置內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，歸屬監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)，對會計業(yè)務(wù)進(jìn)行日常的內(nèi)部審計監(jiān)督。至于注冊會計師和證券監(jiān)管部門的上市公司會計信息質(zhì)量控制機(jī)制下文再述。（四）、加大證券市場會計信息披露的監(jiān)管力度首先，隨著《證券法》的出臺，我國上市公司會計信息披露制度體系已初步形成，然而已經(jīng)頒布的一些規(guī)范性文件，有些內(nèi)容不統(tǒng)一，有些相對滯后，有些比較分散，不易全面執(zhí)行，因此相對于市場規(guī)范的要求來說，我國上市公司會計信息披露體系還有待于進(jìn)一步完善。其次，改變多頭管理的體制。目前，我國對上市公司會計信息披露的管理政出多門，權(quán)責(zé)不明，不利于對之進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理。因此，必須參照國際慣例，對現(xiàn)行證券市場管理體制和上市公司會計信息披露制度進(jìn)行相應(yīng)改革。目前，證券監(jiān)管部門的設(shè)置應(yīng)集中到兩個層次：一個層次是中央級的證券監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)對全國上市公司進(jìn)行宏觀監(jiān)管，統(tǒng)一制定證券市場政策和上市信息披露規(guī)范；另一個層次就是證券交易所。它遵循中央證監(jiān)管部門的規(guī)定，對上市公司的日常活動和會計信息披露進(jìn)行具體的詳細(xì)監(jiān)管。再次，建立上市公司信息監(jiān)查員制度。由中國證監(jiān)會及駐各地派出機(jī)構(gòu)委派信息監(jiān)查員到各上市公司，對上市公司的信息包括招股說明書、中報、年報、股利分配信息等的生成和披露加以監(jiān)督，防止外界各個相關(guān)利益集團(tuán)對會計部門的信息供給橫加干涉。信息監(jiān)查員在企業(yè)中行使職權(quán)時應(yīng)保持高度的獨立性，不得持有公司股份，一切工資、待遇均在證監(jiān)部門享受，任免考核均由證監(jiān)部門進(jìn)行。最后，證券監(jiān)管部門要制定一套切實可行的上市公司會計信息披露的監(jiān)督管理辦法，對違規(guī)行為予以明確界定，堅決杜絕“你講你的，我做我的”這種不規(guī)范行為。對于業(yè)已頒布的法規(guī)制度，要加大執(zhí)法力度，做到違法必究，盡快在上市公司及證券市場參與者心目中樹立法制意識。尤其對財務(wù)狀況異常的ST公司更要加強(qiáng)監(jiān)管。（五）、發(fā)展和完善注冊會計師審計制度目前，世界各國都實行上市公司會計信息的注冊會計師審計簽證制度。我國在實行這一制度過程中還存在不少問題。為了提高我國注冊會計師的審計質(zhì)量，應(yīng)做到：第一，加快會計師事務(wù)所體制改革，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，制定相應(yīng)的執(zhí)業(yè)自律準(zhǔn)則，大力提高注冊會計師的風(fēng)險意識，業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)；第二，嚴(yán)格遵守獨立審計準(zhǔn)則及其他執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。證監(jiān)會和中國注協(xié)對會計師事務(wù)所和注冊會計師的審查應(yīng)該形