【文章內(nèi)容簡介】 國有金融企業(yè)、特別是國有商業(yè)銀行能否經(jīng)受入世的考驗，將取決于：（1）能否在過渡期內(nèi)處理好大量的不良資產(chǎn)問題，從而有效的化解金融風險；（2）能否在處理不良資產(chǎn)的前提下，形成新的金融體制，并加快金融業(yè)的市場化進程，增強我國銀行業(yè)的國際競爭能力。1對國有商業(yè)銀行進行股份制改造迫在眉睫。國有銀行改革的核心，是在剝離不良資產(chǎn)的前提下，加快產(chǎn)權(quán)制度改革和組織治理結(jié)構(gòu)的改革。股份制的產(chǎn)權(quán)安排或結(jié)構(gòu)上的一個重要特征在于它有效實施了經(jīng)濟上的所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)，出資人的“剩余索取權(quán)”與資本直接支配及企業(yè)管理權(quán)的有效分離，使企業(yè)獲得獨立的產(chǎn)權(quán)形式和法人地位。由此決定了商業(yè)銀行從股東到董事會，再到經(jīng)理、職工的決策和治理結(jié)構(gòu)，并進而衍生出追求利潤最大化的行為機制。我國國有獨資銀行的資本金長期依靠財政拔款增資，但多年的財政赤字已使得國有銀行資本金嚴重不足。國有銀行的股份化可以通過上市募集大量的社會資金充當銀行資本金。 1加快處理不良債權(quán)，為國有商業(yè)銀行股份制改造創(chuàng)造條件。過高的不良資產(chǎn)已經(jīng)成為國有商業(yè)銀行進行股份制改造的困難所在。1999年四大國有商業(yè)銀行組建了華融、長城、東方以及信達四家資產(chǎn)管理公司，處置國有商業(yè)銀行的不良貸款，這是一個重要的舉措。但是，要打破國有銀行自身改革的局限性，從根本上解決長期積累下來的不良資產(chǎn)，需要采取更為徹底的辦法。（1）實行債務(wù)全面托管的一攬子辦法，由政府組織建立一個從中央到地方具有權(quán)威性和過渡性的債務(wù)托管機構(gòu)，一攬子負責經(jīng)營、管理和處置目前國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，并進而推動國有資產(chǎn)的重組。（2）四大銀行以處理不良資產(chǎn)為主營業(yè)務(wù)的資產(chǎn)管理公司可以從民營化的新思路去安排，讓民間資金以實收貨幣資本的形式進入資產(chǎn)管理公司。（3）一家國有獨資商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)可以賣給多家資產(chǎn)管理公司，在嚴格監(jiān)管的基礎(chǔ)上給民營資產(chǎn)管理公司較大的業(yè)務(wù)活動范圍和適當?shù)膬?yōu)惠政策。1加快發(fā)展民間金融機構(gòu)。長期以來，金融部門一直是國有金融企業(yè)的壟斷行業(yè)。加入WTO與進一步開放市場的前景，使發(fā)展民營金融機構(gòu)的呼聲日益強烈。發(fā)展民間金融機構(gòu)，有利于發(fā)展金融業(yè)的市場競爭和改善市場管理，從而增強我國金融業(yè)在市場開放后抵御外國金融機構(gòu)的競爭能力。因此，在市場準入放寬之前應(yīng)先對內(nèi)開放，修改我國《商業(yè)銀行法》和《保險法》，放寬金融業(yè)的市場準入標準，允許國有和民營企業(yè)從事金融領(lǐng)域（包括銀行、保險和各類投資基金）的經(jīng)營活動，以鼓勵國內(nèi)金融業(yè)的發(fā)展和增強國內(nèi)金融市場的競爭強度。1加快金融立法，建立有效的金融監(jiān)管體系。適應(yīng)加入WTO的要求，要抓緊制定和完善我國金融資產(chǎn)管理、信托投資公司管理以及中央銀行監(jiān)管條例等金融監(jiān)管法律法規(guī)，同時要加強金融監(jiān)管：一是在符合WTO原則的前提下，依據(jù)國際性審慎監(jiān)管標準和手段嚴格掌握市場準入標準，加強對銀行、證券市場的有效監(jiān)管；二是要參照國際上金融業(yè)務(wù)綜合經(jīng)營的趨勢，逐步完善中國金融業(yè)的監(jiān)管體制，要逐步實現(xiàn)由分業(yè)管理向混業(yè)管理過渡；三是開放中的風險防范。金融市場開放后，如何防范國際投機商的過度投機、蓄意破壞，抵御國際金融風險的沖擊，是我國面臨的新課題；四是參照國際慣例制定《外資銀行法》、《合資銀行法》、《外資財務(wù)公司法》等相關(guān)法律，對外資金融機構(gòu)的市場準入、資產(chǎn)實力、資本標準、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)控制度、信息披露和違法處理等方面作出規(guī)范，加強對外資金融機構(gòu)的監(jiān)管和國內(nèi)金融業(yè)的適當保護。六、加入ＷＴＯ與農(nóng)村市場化改革進程加入WTO將使我國農(nóng)業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低，抗風險能力差。更為嚴峻的現(xiàn)實是，入世后我國農(nóng)業(yè)保護空間將非常有限。只有加快農(nóng)業(yè)改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、土地等生產(chǎn)要素的市場化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的創(chuàng)新，才是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。1深化流通體制改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場化。雖然我國一般農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)放開，但糧食、棉花和油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品的購銷及進出口貿(mào)易仍由國家壟斷，并由此給國家?guī)沓林氐呢斦摀?，對我國加入WTO產(chǎn)生某些不利影響。因此，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加快市場化步伐是農(nóng)業(yè)調(diào)整的重要途徑：一是要打破國內(nèi)糧棉油國家壟斷的購銷體制，讓有條件的非國有企業(yè)逐步進入，引入競爭機制，培養(yǎng)多元化的市場購銷體制。同時要放開價格管制，利用市場價格引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；二是改革農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易體制，扶持一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)域，形成適度競爭局面，打破以往一家壟斷的局面；三是對大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制進行改革和完善，要打破地區(qū)封鎖和壟斷，減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，以降低成本，并建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品集散、配送、儲藏、拍賣及營銷信息系統(tǒng)；四是以產(chǎn)地批發(fā)市場為龍頭，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。政府應(yīng)當通過規(guī)范市場秩序，打擊坑農(nóng)的不法行為，以降低機制性風險，保護農(nóng)民利益，保證加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化條件下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能順利發(fā)展。1農(nóng)地制度改革與建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。面對加入WTO，我國農(nóng)業(yè)要提升競爭能力，一個重要的問題就是農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模太小，限制了生產(chǎn)技術(shù)的進步，產(chǎn)品品種的改良，以及生產(chǎn)組織化程度的提高。這種生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)是很難與比我國經(jīng)營規(guī)模大幾十倍、上百倍的發(fā)達國家的家庭農(nóng)場相競爭的。根本的出路在于加快農(nóng)地制度創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)的長期化、資本化和市場化：首先，要賦予農(nóng)民土地的長期使用權(quán)，并授予農(nóng)民對所承包土地的轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等處置權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)的長期化是農(nóng)村土地資本化與市場化的前提條件。這種土地制度安排有利于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與集中，進而為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。同時也可以促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。其次，要加快培育農(nóng)村土地交易市場。土地的市場交易將使土地流動趨向優(yōu)化配置，這是行政力量無法解決的。政府應(yīng)大力推動培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，在市場準入、交易程序、權(quán)利義務(wù)、合同格式等方面作出明確規(guī)定。第三，要對農(nóng)民的各項土地權(quán)益提供法律保障。目前侵犯農(nóng)民土地使用權(quán)，濫攤派、濫干預(yù)的事件屢禁不止。國家應(yīng)盡快建立對農(nóng)民土地使用權(quán)的法律保障體系，除法律另有規(guī)定外，任何一級政府和組織不得侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益，不得干預(yù)農(nóng)民依法行使自己的各項權(quán)利。 1加快農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。第一，鼓勵農(nóng)民以土地入股、勞動力入股，大力發(fā)展公司加農(nóng)戶、產(chǎn)學研相結(jié)合、產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，提高我國土地規(guī)?；?jīng)營以及農(nóng)戶的市場組織化程度。培育一批抗風險能