【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 過(guò)或進(jìn)口到本國(guó)；沒(méi)有充足的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)有害廢物的越境轉(zhuǎn)移是否可以接受；沒(méi)有進(jìn)行通知和同意的管理能力；對(duì)于將要進(jìn)行的有害廢物轉(zhuǎn)移的專(zhuān)業(yè)評(píng)估沒(méi)有足夠的信息幫助。故Kummer認(rèn)為，成功采納PIC制度需要靠國(guó)家先進(jìn)的環(huán)境管理設(shè)施和規(guī)定；當(dāng)大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都存在問(wèn)題，卻要求發(fā)展中國(guó)家或轉(zhuǎn)型中的國(guó)家有效執(zhí)行該機(jī)制是不可能的。因此公約規(guī)定的控制，監(jiān)督，PIC制度，交換信息等制度需進(jìn)一步完善。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)更多向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施，幫助發(fā)展中國(guó)家有效地執(zhí)行公約。10 二、控制跨境污染輸出方面現(xiàn)有的法律規(guī)定 跨境污染問(wèn)題涉及到的法律關(guān)系包括國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩個(gè)方面，從污染物跨境發(fā)生的過(guò)程來(lái)看，有害的污染物一旦產(chǎn)生，其產(chǎn)地的法律對(duì)即有管轄權(quán)；當(dāng)污染物準(zhǔn)備出口，它必然面臨國(guó)際通用貿(mào)易規(guī)則的約束，當(dāng)污染物運(yùn)抵目的地時(shí)，當(dāng)?shù)氐姆蓪?duì)其的準(zhǔn)入也設(shè)定了一系列的規(guī)則；最后，當(dāng)跨境污染輸出事件的當(dāng)事各方之間發(fā)生糾紛時(shí)，也要借助于國(guó)際公約、協(xié)定、條約來(lái)解決問(wèn)題。 就中國(guó)而言，現(xiàn)在面臨的主要是在加WTO后現(xiàn)有的法律規(guī)則同WTO規(guī)則靠攏和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。 （一）關(guān)于污染物越境輸出的現(xiàn)有的法律規(guī)定 污染物中可以通過(guò)運(yùn)輸轉(zhuǎn)移的主要是固體廢棄物或者被固化了的廢棄物（如用容器裝載的廢液等）因此，我國(guó)主要在有關(guān)固體廢棄物的立法中污染物轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。目前相關(guān)的國(guó)內(nèi)立法有現(xiàn)行《刑法》第三百三十九條的規(guī)定，1995年全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)固體物污染環(huán)境防治法》，1996年國(guó)家環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家工商局等聯(lián)合發(fā)布的《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》及《關(guān)于〈廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》，1996年國(guó)家商檢局、海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對(duì)進(jìn)口廢物實(shí)施檢驗(yàn)有關(guān)問(wèn)題的通知》等。國(guó)家環(huán)保局會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署制定調(diào)整發(fā)布《國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》等。 有關(guān)的國(guó)際法規(guī)主要有1992年生效的《巴塞爾公約》，公約確認(rèn)任何國(guó)家均享有禁止來(lái)自外國(guó)的危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入其領(lǐng)土內(nèi)處置的主權(quán)權(quán)力，同時(shí)對(duì)締約國(guó)之間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物和其他廢物的控制程序和要求作了規(guī)定。但該公約并未禁止有毒垃圾出口，而是只要接受?chē)?guó)同意，有毒垃圾出口就是合法的。1995年，在發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈要求下，有關(guān)各國(guó)修訂了《巴塞爾公約》，新公約規(guī)定禁止以“循環(huán)再生產(chǎn)”的名義出口有毒垃圾。包括電腦在內(nèi)的電子及電器零件，已被巴塞爾協(xié)定的技術(shù)工作組列為有害物質(zhì)。美國(guó)是唯一拒絕在該公約上簽字的發(fā)達(dá)國(guó)家。 （二）關(guān)于污染產(chǎn)品和設(shè)備的越境輸出的現(xiàn)有法律規(guī)定 污染產(chǎn)品和設(shè)備是指那些在一國(guó)已經(jīng)被禁止或限制銷(xiāo)售和使用，或者限期淘汰，但在輸入國(guó)并不被法律禁止的產(chǎn)品和設(shè)備等。本文所指的污染產(chǎn)品和設(shè)備的越境輸出是指外國(guó)將本國(guó)禁止或限制銷(xiāo)售和使用，或者限期淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備轉(zhuǎn)移到中國(guó)，而中國(guó)法律并不禁止或限制這些產(chǎn)品或設(shè)備。如自控制消耗臭氧層物質(zhì)的國(guó)際公約生效后，已有部分發(fā)達(dá)國(guó)家將其國(guó)內(nèi)的受控物質(zhì)以及需要使用或產(chǎn)生受控物質(zhì)的設(shè)備轉(zhuǎn)移到中國(guó)。 目前相關(guān)的國(guó)內(nèi)立法主要有1992年頒布的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》和《環(huán)境保護(hù)法》。一方面對(duì)一些具體的污染產(chǎn)品和設(shè)備做出了明確的禁止進(jìn)口的規(guī)定，另一方面，也制訂了一些防止漏洞的抽象條款，如，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定：“任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用?！贝藯l款的積極意義是顯而易見(jiàn)的，這里的“任何單位”包括外國(guó)的企業(yè)。 相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，在這方面，我國(guó)的法律規(guī)定是很不健全的。主要的缺陷在于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低和缺失。原因主要存在于以下幾個(gè)方面：首先是客觀的因素，各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，造成了它們對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不同規(guī)定。落后國(guó)家急于發(fā)展，不可避免地降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或者缺失有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以給本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的空間，雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)所謂可持續(xù)發(fā)展早就達(dá)成了一致，但在實(shí)踐過(guò)程中，以犧牲環(huán)境換取發(fā)展的做法幾乎是普遍現(xiàn)象，我國(guó)同樣不能避免。其次是國(guó)際上對(duì)何謂污染產(chǎn)品和設(shè)備缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，且在事實(shí)上在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提下，也不可能有統(tǒng)一的規(guī)定，這種規(guī)定的差異就給污染產(chǎn)品和設(shè)備的越境轉(zhuǎn)移提供了可乘之機(jī)。而且這樣的規(guī)定具有天然的軟弱性，為主權(quán)左右，它只有通過(guò)訂立普遍的國(guó)際條約來(lái)實(shí)現(xiàn)，這個(gè)過(guò)程是艱難的，而且即使暫時(shí)達(dá)成一致，也不能保證其貫徹執(zhí)行，如美國(guó)拒絕執(zhí)行《京都議定書(shū)》就是例子。 （三）關(guān)于污染行業(yè)輸出的現(xiàn)有法律規(guī)定 污染行業(yè)是指在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的行業(yè)。屬于此類(lèi)行業(yè)的企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中因?yàn)樯a(chǎn)工藝的特殊性而難以避免產(chǎn)生大量污染物。經(jīng)過(guò)了環(huán)境危機(jī)的發(fā)達(dá)國(guó)家既希望保證其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，有追求局部的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，然而，在一定的社會(huì)條件下，這兩者的發(fā)展存在此消彼長(zhǎng)互為成本的關(guān)系。為了解決這種矛盾，發(fā)達(dá)國(guó)家利用舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，大量向發(fā)展中國(guó)家直接投資。（參見(jiàn)上述的關(guān)于國(guó)際投資產(chǎn)品周期論和邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論） 經(jīng)濟(jì)全球化在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，管理的高層次集中和生產(chǎn)的低層次擴(kuò)散造成了經(jīng)濟(jì)全球化中的“不平等地位”問(wèn)題。由于資源和廉價(jià)勞動(dòng)力的原因，發(fā)展中國(guó)家容易接受發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)散的低層次產(chǎn)業(yè)，形成同發(fā)達(dá)國(guó)家高層次產(chǎn)業(yè)的垂直分工，這是一種支配與被支配的分工體系。11 改革開(kāi)放之初，我國(guó)為了盡快引進(jìn)外資，對(duì)外方的直接投資要求不高，引進(jìn)了許多污染企業(yè)。例如，改革開(kāi)放以來(lái)，港澳地區(qū)的化工電鍍冶金制革漂染等污染嚴(yán)重的行業(yè)幾乎整體轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，國(guó)外的一些污染嚴(yán)重的行業(yè)也在中國(guó)找到了落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)引進(jìn)外資的檔次有所提高。目前我國(guó)政府用來(lái)限制外國(guó)污染行業(yè)轉(zhuǎn)移的主要手段是行政審批。根據(jù)我國(guó)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)均須事先報(bào)國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)和地方政府審查批準(zhǔn)。審批