【文章內(nèi)容簡介】 過或進口到本國；沒有充足的專業(yè)知識和技術來評價一個有害廢物的越境轉移是否可以接受；沒有進行通知和同意的管理能力；對于將要進行的有害廢物轉移的專業(yè)評估沒有足夠的信息幫助。故Kummer認為，成功采納PIC制度需要靠國家先進的環(huán)境管理設施和規(guī)定；當大部分發(fā)達國家都存在問題，卻要求發(fā)展中國家或轉型中的國家有效執(zhí)行該機制是不可能的。因此公約規(guī)定的控制，監(jiān)督，PIC制度，交換信息等制度需進一步完善。發(fā)達國家應更多向發(fā)展中國家轉讓先進技術和設施，幫助發(fā)展中國家有效地執(zhí)行公約。10 二、控制跨境污染輸出方面現(xiàn)有的法律規(guī)定 跨境污染問題涉及到的法律關系包括國內(nèi)法和國際法兩個方面，從污染物跨境發(fā)生的過程來看，有害的污染物一旦產(chǎn)生，其產(chǎn)地的法律對即有管轄權；當污染物準備出口，它必然面臨國際通用貿(mào)易規(guī)則的約束，當污染物運抵目的地時，當?shù)氐姆蓪ζ涞臏嗜胍苍O定了一系列的規(guī)則；最后，當跨境污染輸出事件的當事各方之間發(fā)生糾紛時，也要借助于國際公約、協(xié)定、條約來解決問題。 就中國而言，現(xiàn)在面臨的主要是在加WTO后現(xiàn)有的法律規(guī)則同WTO規(guī)則靠攏和協(xié)調(diào)的問題。 （一）關于污染物越境輸出的現(xiàn)有的法律規(guī)定 污染物中可以通過運輸轉移的主要是固體廢棄物或者被固化了的廢棄物（如用容器裝載的廢液等）因此，我國主要在有關固體廢棄物的立法中污染物轉移的問題。目前相關的國內(nèi)立法有現(xiàn)行《刑法》第三百三十九條的規(guī)定，1995年全國人大頒布的《中華人民共和國固體物污染環(huán)境防治法》，1996年國家環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)部、國家工商局等聯(lián)合發(fā)布的《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》及《關于〈廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定〉的補充規(guī)定》，1996年國家商檢局、海關總署、國家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《關于對進口廢物實施檢驗有關問題的通知》等。國家環(huán)保局會同外經(jīng)貿(mào)部、海關總署制定調(diào)整發(fā)布《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》等。 有關的國際法規(guī)主要有1992年生效的《巴塞爾公約》，公約確認任何國家均享有禁止來自外國的危險廢物和其他廢物進入其領土內(nèi)處置的主權權力，同時對締約國之間轉移危險廢物和其他廢物的控制程序和要求作了規(guī)定。但該公約并未禁止有毒垃圾出口，而是只要接受國同意，有毒垃圾出口就是合法的。1995年，在發(fā)展中國家的強烈要求下，有關各國修訂了《巴塞爾公約》，新公約規(guī)定禁止以“循環(huán)再生產(chǎn)”的名義出口有毒垃圾。包括電腦在內(nèi)的電子及電器零件，已被巴塞爾協(xié)定的技術工作組列為有害物質(zhì)。美國是唯一拒絕在該公約上簽字的發(fā)達國家。 （二）關于污染產(chǎn)品和設備的越境輸出的現(xiàn)有法律規(guī)定 污染產(chǎn)品和設備是指那些在一國已經(jīng)被禁止或限制銷售和使用，或者限期淘汰，但在輸入國并不被法律禁止的產(chǎn)品和設備等。本文所指的污染產(chǎn)品和設備的越境輸出是指外國將本國禁止或限制銷售和使用，或者限期淘汰的產(chǎn)品和設備轉移到中國，而中國法律并不禁止或限制這些產(chǎn)品或設備。如自控制消耗臭氧層物質(zhì)的國際公約生效后，已有部分發(fā)達國家將其國內(nèi)的受控物質(zhì)以及需要使用或產(chǎn)生受控物質(zhì)的設備轉移到中國。 目前相關的國內(nèi)立法主要有1992年頒布的《進出口商品檢驗法實施條例》和《環(huán)境保護法》。一方面對一些具體的污染產(chǎn)品和設備做出了明確的禁止進口的規(guī)定，另一方面，也制訂了一些防止漏洞的抽象條款，如，我國《環(huán)境保護法》第24條規(guī)定：“任何單位不得將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用?！贝藯l款的積極意義是顯而易見的，這里的“任何單位”包括外國的企業(yè)。 相對發(fā)達國家而言，在這方面，我國的法律規(guī)定是很不健全的。主要的缺陷在于環(huán)境標準偏低和缺失。原因主要存在于以下幾個方面：首先是客觀的因素，各國由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，造成了它們對環(huán)境標準的不同規(guī)定。落后國家急于發(fā)展，不可避免地降低環(huán)境標準，或者缺失有關的環(huán)境標準，以給本國的經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的空間，雖然國際社會對所謂可持續(xù)發(fā)展早就達成了一致，但在實踐過程中，以犧牲環(huán)境換取發(fā)展的做法幾乎是普遍現(xiàn)象，我國同樣不能避免。其次是國際上對何謂污染產(chǎn)品和設備缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，且在事實上在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟發(fā)展水平的前提下，也不可能有統(tǒng)一的規(guī)定，這種規(guī)定的差異就給污染產(chǎn)品和設備的越境轉移提供了可乘之機。而且這樣的規(guī)定具有天然的軟弱性，為主權左右，它只有通過訂立普遍的國際條約來實現(xiàn)，這個過程是艱難的，而且即使暫時達成一致，也不能保證其貫徹執(zhí)行，如美國拒絕執(zhí)行《京都議定書》就是例子。 （三）關于污染行業(yè)輸出的現(xiàn)有法律規(guī)定 污染行業(yè)是指在生產(chǎn)過程中會造成環(huán)境嚴重污染和破壞的行業(yè)。屬于此類行業(yè)的企業(yè)在生產(chǎn)過程中因為生產(chǎn)工藝的特殊性而難以避免產(chǎn)生大量污染物。經(jīng)過了環(huán)境危機的發(fā)達國家既希望保證其國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，有追求局部的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，然而，在一定的社會條件下，這兩者的發(fā)展存在此消彼長互為成本的關系。為了解決這種矛盾，發(fā)達國家利用舊的國際經(jīng)濟秩序，大量向發(fā)展中國家直接投資。（參見上述的關于國際投資產(chǎn)品周期論和邊際產(chǎn)業(yè)擴張論） 經(jīng)濟全球化在帶來機遇的同時也會帶來一些負面影響，管理的高層次集中和生產(chǎn)的低層次擴散造成了經(jīng)濟全球化中的“不平等地位”問題。由于資源和廉價勞動力的原因，發(fā)展中國家容易接受發(fā)達國家擴散的低層次產(chǎn)業(yè)，形成同發(fā)達國家高層次產(chǎn)業(yè)的垂直分工，這是一種支配與被支配的分工體系。11 改革開放之初，我國為了盡快引進外資，對外方的直接投資要求不高，引進了許多污染企業(yè)。例如，改革開放以來，港澳地區(qū)的化工電鍍冶金制革漂染等污染嚴重的行業(yè)幾乎整體轉移到內(nèi)地，國外的一些污染嚴重的行業(yè)也在中國找到了落腳點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國引進外資的檔次有所提高。目前我國政府用來限制外國污染行業(yè)轉移的主要手段是行政審批。根據(jù)我國《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》的有關規(guī)定，設立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)均須事先報國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門或者國務院授權的部門和地方政府審查批準。審批