【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 分之一。在允許重量范圍內(nèi)，如果存在衛(wèi)生檢疫病蟲害，即使不超過(guò)總重量的萬(wàn)分之一，也存在污染和危害，違反《中華人民共和國(guó)刑法》第332條規(guī)定?！　≡谖覈?guó)加入世貿(mào)組織后，貨物進(jìn)口管理方式發(fā)生了很大變化，對(duì)外貿(mào)易法為此已經(jīng)進(jìn)行了較大的修改，因此，固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的廢物進(jìn)口管理方式也應(yīng)順勢(shì)調(diào)整?！　「鶕?jù)我國(guó)既需要進(jìn)口部分再生資源性廢物，同時(shí)又要有效遏制境外危險(xiǎn)廢物向我國(guó)非法轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，修訂案在對(duì)廢物進(jìn)口的管理方面有幾點(diǎn)變化：一是，根據(jù)對(duì)外貿(mào)易法的要求，將固體廢物按照資源化程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低分為禁止進(jìn)口類、限制進(jìn)口類和自動(dòng)許可類，分別制定目錄，實(shí)行分類管理。二是對(duì)限制進(jìn)口類固體廢物的進(jìn)口，要求必須依法辦理進(jìn)口許可；對(duì)自動(dòng)許可類固體廢物的進(jìn)口，要求必須依法辦理自動(dòng)許可手續(xù)。這里最重要的變化，就是對(duì)可以用作原料的固體廢物，除了實(shí)行限制進(jìn)口的外，均應(yīng)按照自動(dòng)許可進(jìn)口類進(jìn)行管理。修訂案同時(shí)規(guī)定，進(jìn)口任何固體廢物都必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且必須經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格。三是針對(duì)進(jìn)口者逃避、無(wú)人承擔(dān)固體廢物退運(yùn)責(zé)任的情況，追加承運(yùn)人作為固體廢物退運(yùn)或者處置的責(zé)任承擔(dān)人?！　。ㄈ┕腆w廢物處置配套制度　　這些配套制度主要包括：　　，從廢物產(chǎn)生到收集、運(yùn)輸、最后處置固休廢物都要向環(huán)保部門申報(bào)登記。這個(gè)責(zé)任不在政府，而在各個(gè)產(chǎn)生單位。就是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，如果在限期內(nèi)不處置或者沒(méi)有能力處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，其所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門可以指定其他單位按照國(guó)家的規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。這一制度有利于避免危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境造成的污染。法律對(duì)企事業(yè)單位產(chǎn)生的不能利用或暫時(shí)不利用的工業(yè)固體廢物的貯存和處置均作了明確嚴(yán)格的規(guī)定。，鑒別制度，識(shí)別標(biāo)志制度以及其他特別管理制度。如危險(xiǎn)廢物分類收集、貯存制度、運(yùn)輸管理制度，污染事故預(yù)警與預(yù)先防范制度和事故應(yīng)急與通報(bào)制度。　?。ㄋ模┓韶?zé)任責(zé)任形式　　從民事責(zé)任看，包括《固體廢物污染環(huán)境防治法》在內(nèi)的4部污染防治法中，都沒(méi)將故意或過(guò)失作為污染損害賠償?shù)谋貍錀l件?？梢?，在我國(guó)污染損害賠償實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是不附加任何限制條件的?！　　豆腆w污染防治法》中的行政責(zé)任，則是指行為人違反了固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)行政義務(wù)或者實(shí)施了某種具體的、輕微的尚未構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為所應(yīng)承擔(dān)的行政制裁。這是廣義的行政責(zé)任，但僅對(duì)行政相對(duì)人違法后應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任作了規(guī)定?！　　豆腆w污染防治法》對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的行為，作了明確規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)定刑罰的種類和幅度，只采用類推方式參照有關(guān)刑法的某些罪名執(zhí)行。如：　　首先，違反《固體污染防治法》規(guī)定，將中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進(jìn)口固體廢物用作原料、逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)此，《刑法》以三種罪名予以規(guī)定，即：(1)違反《固體污染防治法》規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，依照《刑法》第339條第1款的規(guī)定，構(gòu)成非法將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。(2)未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進(jìn)口固體廢物用作原料、逃避海關(guān)監(jiān)管的，依照《刑法》第339條第2款的規(guī)定，構(gòu)成擅自進(jìn)口固體廢物用作原料罪，如造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。(3)以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物的，依《刑法》第339條第3款，構(gòu)成走私固體廢物罪，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第155條、第153條的規(guī)定處罰。由此可見，《刑法》縮小了走私固體廢物罪的范圍，而增加了非法將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置罪和擅自進(jìn)口固體廢物用作原料罪。　　其次，違反《防治法》的規(guī)定，收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，比照刑法第136條或397條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！　≡俅?，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為，該刑事責(zé)任的處罰可比照刑法397條規(guī)定處罰?！　。ㄎ澹┬隆斗乐畏ā穼?duì)救濟(jì)措施的新變化　　1．法律責(zé)任的修改　　修訂的《防治法》擴(kuò)大了法律責(zé)任的范圍，加重了處罰的力度。在該法第六十八條、第七十五條、第七十七條、第八十二條的規(guī)定中，罰款的額度均有不同程度的增加；針對(duì)非法進(jìn)口的“洋垃圾”，新法明確規(guī)定，將中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，將由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，并處最高100萬(wàn)元的罰款；構(gòu)成犯罪的將被追究刑事責(zé)任。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用?！　⌒抻喓蟮摹斗乐畏ā愤€增加了承擔(dān)法律責(zé)任的種類，該法第85條規(guī)定：“造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀”。這就要求環(huán)境污染者在排除危害、賠償損失的同時(shí)，并承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境原狀的責(zé)任，既體現(xiàn)了污染治理的初衷所在，又實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立法的目的?！　?．引入生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度　　生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔(dān)部分或全部責(zé)任，即生產(chǎn)者不僅要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，還需要對(duì)報(bào)廢后的產(chǎn)品或使用過(guò)的包裝物承擔(dān)回收利用或處置的責(zé)任。該制度是對(duì)“污染者付費(fèi)原則”的深化和延伸。為了便于回收，生產(chǎn)者會(huì)主動(dòng)選擇使用材料少、容易回收的包裝設(shè)計(jì)（德國(guó)、法國(guó)）?！　≡稄U物污染環(huán)境防治法》對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的污染防治責(zé)任規(guī)定比較全面，而涉及生產(chǎn)者延伸責(zé)任的條款主要有第4條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。國(guó)家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施?！钡?7條規(guī)定:“產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物。產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用?！憋@然，舊法對(duì)固體廢物的回收規(guī)定的是“鼓勵(lì)”的法律政策，雖然也規(guī)定了生產(chǎn)者“應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用”，但是沒(méi)有具體規(guī)定生產(chǎn)者的法律責(zé)任，從而使生產(chǎn)者延伸責(zé)任缺乏強(qiáng)制力與可操作性，流于形式。