在wto框架下對(duì)我國(guó)面臨的跨境污染輸出問(wèn)題的法律思考(已修改)
2025-04-06 12:39 本頁(yè)面
【正文】 在WTO框架下對(duì)我國(guó)面臨的跨境污染輸出問(wèn)題的法律思考 作者：佚名 論文編號(hào)： lw 200810101322426051論文屬性：職稱論文 論文字?jǐn)?shù)：11094無(wú)憂論文網(wǎng) 論文下載中心國(guó)際商法論文20081010關(guān)鍵詞：WTO框架跨境污染輸出中國(guó)論文職稱論文隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，特別在WTO規(guī)則成為全球貿(mào)易秩序主宰的今天，舊的貿(mào)易屏障迅速坍塌，而新的防御結(jié)構(gòu)有待完善，在貿(mào)易壁壘的重構(gòu)間隙，特別是對(duì)于那些法制進(jìn)程滯后于WTO普遍規(guī)則要求的國(guó)家，跨境污染轉(zhuǎn)移已變成一種常見(jiàn)的現(xiàn)象，跨境污染的發(fā)生頻率和造成的后果，隨著科技的發(fā)展，非但沒(méi)有減輕，反而愈演愈烈，已經(jīng)從簡(jiǎn)單的直接垃圾出口，發(fā)展到輸出污染技術(shù)設(shè)備乃至整個(gè)行業(yè)，所造成的環(huán)境損害也有個(gè)別、微觀發(fā)展到普遍、巨量，而且難于治理?，F(xiàn)實(shí)中的污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象可以分成兩類：一是在人為控制下的跨境轉(zhuǎn)移行為以及隨之出現(xiàn)的污染物或污染后果，污染轉(zhuǎn)移的全過(guò)程在特定主體的有意識(shí)的控制之下，轉(zhuǎn)移污染本身是其直接或間接追求的目的，如走私電子垃圾；另一類則是在自然力的作用下發(fā)生的、其轉(zhuǎn)移過(guò)程和后果不由當(dāng)事人的主觀意志決定，如由火山爆發(fā)引起的灰塵污染，由于意外事故發(fā)生的污染，如切爾諾貝利核電站泄露事故。 學(xué)界有學(xué)者著文論述的污染跨境轉(zhuǎn)移似限于發(fā)生在國(guó)與國(guó)之間的以走私，貿(mào)易，或投資為形式的污染位移，這種位移具有明確的目的地，而在實(shí)際中，存在這樣的情況，有污染跨境轉(zhuǎn)移的發(fā)生，但是不存在明確的對(duì)象和目的地，因而也更加難以防治。最典型的例子就是大氣污染的轉(zhuǎn)移和通過(guò)海洋水體的污染轉(zhuǎn)移。為了區(qū)別上述的兩種情形，本文采納“輸出”的概念，強(qiáng)調(diào)本文所謂污染位移的目的地特定性，所以，實(shí)際上本文所關(guān)注的問(wèn)題就是對(duì)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象分類的第一種。 一、跨國(guó)污染輸出的現(xiàn)狀及成因分析 （一）我國(guó)面臨的跨國(guó)污染輸出的現(xiàn)狀 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移和污染密集產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，采取了嚴(yán)厲禁止和堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度。1990年3月22日，中國(guó)政府簽署加入了《巴塞爾公約》，同時(shí)在我國(guó)制定的一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中都做出了危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移和污染密集產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的限制性規(guī)定。 近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)從境外轉(zhuǎn)移污染的事件時(shí)有發(fā)生。從這些事件分析，發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)污染輸出主要有以下形式：1 （1）兜售“資源性”廢物為名，通過(guò)直接貿(mào)易形式把“洋垃圾”轉(zhuǎn)移至我國(guó)。即污染物的直接輸出；如近期，浙江臺(tái)州、廣東南海等地區(qū)洋垃圾拼成“名牌電腦”事件，屢被媒體曝光，針對(duì)這一問(wèn)題，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的記者會(huì)上，國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)汪紀(jì)戎專門(mén)回答了記者的提問(wèn)。2上海南京也曾經(jīng)發(fā)生類似“洋垃圾”進(jìn)口的事件。 （2）通過(guò)提供假檢驗(yàn)證書(shū)或其他欺詐手段，向我國(guó)輸出在本國(guó)禁止生產(chǎn)和流通的有害產(chǎn)品，一般是一些已經(jīng)被淘汰的庫(kù)存產(chǎn)品。即污染產(chǎn)品的輸出； （3）以直接貿(mào)易的形式向我國(guó)輸出在本國(guó)禁止生產(chǎn)的石棉、鑄造、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、紙漿生產(chǎn)等高污染產(chǎn)業(yè)或者項(xiàng)目，即對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的技術(shù)設(shè)備和污染行業(yè)的輸出。有些地方面制定了各種優(yōu)惠政策以吸引外資。一些外商以此為機(jī)會(huì)，在我國(guó)不少地區(qū)投資興建污染治理費(fèi)用高、處理難度大、易給我國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重污染和危害的生產(chǎn)性企業(yè)，以獲得高額利潤(rùn)。 污染跨境輸出實(shí)質(zhì)是污染致害后果和治理補(bǔ)救責(zé)任的轉(zhuǎn)移。本質(zhì)上反映發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上的對(duì)立，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家在占有大部分經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，還想要享受優(yōu)質(zhì)的局部環(huán)境，于是，通過(guò)各種手段轉(zhuǎn)移環(huán)境危險(xiǎn)；另一方面，發(fā)展中國(guó)家希望獲得發(fā)展，不得不已犧牲自己的生存環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)。在這種短視環(huán)境觀念的支配下，這樣的一場(chǎng)交易最終沒(méi)有獲利者，雙方都將為此付出沉重的代價(jià)。好在隨著人類理性的崛起，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已被普遍認(rèn)同，積極合作，共同控制污染的跨境輸出已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)。 （二）跨國(guó)污染輸出的成因分析 促使污染跨境輸出的原因歸納起來(lái)有如下幾個(gè)： 污染廢物發(fā)生量的膨脹 全世界每年產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物約有3億噸，其中90％產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國(guó)家。這還只是平均水平，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，由于其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往高于發(fā)展中國(guó)家，因此在發(fā)生同樣經(jīng)濟(jì)收益量的前提下，其被列為有害廢物的副產(chǎn)品的相對(duì)數(shù)量偏高，這在客觀上也促使發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)廢物的跨境輸出來(lái)緩解其國(guó)內(nèi)的環(huán)境壓力。 發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁環(huán)境危險(xiǎn)動(dòng)機(jī)的客觀存在 各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)民的環(huán)保意識(shí)、環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的不同帶來(lái)對(duì)有害廢物貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)觀的差異。發(fā)展中國(guó)家由于受經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的制約，滿足于進(jìn)口廢物帶來(lái)的短期資金收入，而發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)輸出有害廢物，可以節(jié)約大量的用于環(huán)境治理的資金，還會(huì)取得國(guó)際貿(mào)易利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)廢物在非洲處置大約需40美元一噸，而在歐洲需要425倍的費(fèi)用，在美國(guó)為1236倍。3目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在處理危險(xiǎn)廢物方面的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都日益嚴(yán)格起來(lái)。在美國(guó)，1噸有毒廢物的處理費(fèi)高達(dá)400美元以上，比70年代上漲了16倍。而在一些發(fā)展中國(guó)家，因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，危險(xiǎn)廢物的處理費(fèi)僅為美國(guó)的1／10。這種差價(jià)使一些垃圾商為從中牟利，把大批有害廢物越境轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家來(lái)。據(jù)報(bào)道，僅1986—1988年間，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家出口的危險(xiǎn)廢物就達(dá)600多萬(wàn)噸。目前，每5分鐘就有一船危險(xiǎn)廢物跨越國(guó)界。1996年4月發(fā)生在北京市平谷縣的“洋垃圾”事件也是美國(guó)違反《巴塞爾公約》，假借出口混合廢紙的名義向中國(guó)傾倒有害廢物的典型事件。 發(fā)展中國(guó)家國(guó)民環(huán)境保護(hù)的行政和法律體制不健全，廢物處理有待引進(jìn)先進(jìn)的市場(chǎng)機(jī)制 相對(duì)與發(fā)達(dá)國(guó)家而言，發(fā)展中國(guó)家普遍存在民眾環(huán)境意識(shí)薄弱、環(huán)境法規(guī)不健全、執(zhí)法不力、缺乏再生利用和無(wú)害處理有害廢物的能力的狀況。主要體現(xiàn)在：（1）有害廢物管理體制不完備，人員素質(zhì)不高，管理水平有限，有的環(huán)保部門(mén)甚至沒(méi)有專門(mén)的廢
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1