【文章內(nèi)容簡介】 超過總重量的萬分之一，也存在污染和危害，違反《中華人民共和國刑法》第332條規(guī)定?！　≡谖覈尤胧蕾Q(mào)組織后，貨物進口管理方式發(fā)生了很大變化，對外貿(mào)易法為此已經(jīng)進行了較大的修改，因此，固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的廢物進口管理方式也應順勢調(diào)整。　　根據(jù)我國既需要進口部分再生資源性廢物，同時又要有效遏制境外危險廢物向我國非法轉(zhuǎn)移的實際情況，修訂案在對廢物進口的管理方面有幾點變化：一是，根據(jù)對外貿(mào)易法的要求，將固體廢物按照資源化程度和環(huán)境風險高低分為禁止進口類、限制進口類和自動許可類，分別制定目錄，實行分類管理。二是對限制進口類固體廢物的進口，要求必須依法辦理進口許可；對自動許可類固體廢物的進口，要求必須依法辦理自動許可手續(xù)。這里最重要的變化，就是對可以用作原料的固體廢物，除了實行限制進口的外，均應按照自動許可進口類進行管理。修訂案同時規(guī)定，進口任何固體廢物都必須符合國家標準，而且必須經(jīng)檢驗機關檢驗合格。三是針對進口者逃避、無人承擔固體廢物退運責任的情況，追加承運人作為固體廢物退運或者處置的責任承擔人。　?。ㄈ┕腆w廢物處置配套制度　　這些配套制度主要包括：　　，從廢物產(chǎn)生到收集、運輸、最后處置固休廢物都要向環(huán)保部門申報登記。這個責任不在政府，而在各個產(chǎn)生單位。就是產(chǎn)生危險廢物的單位，如果在限期內(nèi)不處置或者沒有能力處置其產(chǎn)生的危險廢物，其所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門可以指定其他單位按照國家的規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。這一制度有利于避免危險廢物對環(huán)境造成的污染。法律對企事業(yè)單位產(chǎn)生的不能利用或暫時不利用的工業(yè)固體廢物的貯存和處置均作了明確嚴格的規(guī)定。，鑒別制度，識別標志制度以及其他特別管理制度。如危險廢物分類收集、貯存制度、運輸管理制度，污染事故預警與預先防范制度和事故應急與通報制度?！　。ㄋ模┓韶熑呜熑涡问健　拿袷仑熑慰?，包括《固體廢物污染環(huán)境防治法》在內(nèi)的4部污染防治法中，都沒將故意或過失作為污染損害賠償?shù)谋貍錀l件?？梢姡谖覈廴緭p害賠償實行無過錯責任原則，是不附加任何限制條件的?！　　豆腆w污染防治法》中的行政責任，則是指行為人違反了固體廢物污染環(huán)境防治法的有關行政義務或者實施了某種具體的、輕微的尚未構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為所應承擔的行政制裁。這是廣義的行政責任，但僅對行政相對人違法后應承擔的行政責任作了規(guī)定。　　《固體污染防治法》對應當承擔刑事責任的行為，作了明確規(guī)定，但沒有規(guī)定刑罰的種類和幅度，只采用類推方式參照有關刑法的某些罪名執(zhí)行。如：　　首先，違反《固體污染防治法》規(guī)定，將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置或者未經(jīng)國務院有關主管部門許可擅自進口固體廢物用作原料、逃避海關監(jiān)管，構(gòu)成走私罪的，依法追究刑事責任。對此，《刑法》以三種罪名予以規(guī)定，即：(1)違反《固體污染防治法》規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，依照《刑法》第339條第1款的規(guī)定，構(gòu)成非法將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。(2)未經(jīng)國務院有關主管部門許可擅自進口固體廢物用作原料、逃避海關監(jiān)管的，依照《刑法》第339條第2款的規(guī)定，構(gòu)成擅自進口固體廢物用作原料罪，如造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。(3)以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物的，依《刑法》第339條第3款，構(gòu)成走私固體廢物罪，應當依照《刑法》第155條、第153條的規(guī)定處罰。由此可見，《刑法》縮小了走私固體廢物罪的范圍，而增加了非法將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置罪和擅自進口固體廢物用作原料罪。　　其次，違反《防治法》的規(guī)定，收集、貯存、處置危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產(chǎn)嚴重損失或者人身傷亡的嚴重后果的，比照刑法第136條或397條的規(guī)定追究刑事責任?！　≡俅?，固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。筆者認為，該刑事責任的處罰可比照刑法397條規(guī)定處罰?！　。ㄎ澹┬隆斗乐畏ā穼葷胧┑男伦兓　?．法律責任的修改　　修訂的《防治法》擴大了法律責任的范圍，加重了處罰的力度。在該法第六十八條、第七十五條、第七十七條、第八十二條的規(guī)定中，罰款的額度均有不同程度的增加；針對非法進口的“洋垃圾”，新法明確規(guī)定，將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，將由海關責令退運該固體廢物，并處最高100萬元的罰款；構(gòu)成犯罪的將被追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔該固體廢物的處置費用?！　⌒抻喓蟮摹斗乐畏ā愤€增加了承擔法律責任的種類，該法第85條規(guī)定：“造成固體廢物污染環(huán)境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環(huán)境原狀”。這就要求環(huán)境污染者在排除危害、賠償損失的同時，并承擔恢復環(huán)境原狀的責任，既體現(xiàn)了污染治理的初衷所在，又實現(xiàn)了環(huán)境立法的目的?！　?．引入生產(chǎn)者延伸責任制度　　生產(chǎn)者延伸責任制度要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔部分或全部責任，即生產(chǎn)者不僅要對生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染承擔責任，還需要對報廢后的產(chǎn)品或使用過的包裝物承擔回收利用或處置的責任。該制度是對“污染者付費原則”的深化和延伸。為了便于回收，生產(chǎn)者會主動選擇使用材料少、容易回收的包裝設計（德國、法國）?！　≡稄U物污染環(huán)境防治法》對生產(chǎn)過程中的污染防治責任規(guī)定比較全面，而涉及生產(chǎn)者延伸責任的條款主要有第4條規(guī)定:“國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術政策和措施?！钡?7條規(guī)定:“產(chǎn)品應當采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的包裝物。產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應當按照國家有關規(guī)定對可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用?！憋@然，舊法對固體廢物的回收規(guī)定的是“鼓勵”的法律政策，雖然也規(guī)定了生產(chǎn)者“應當按照國家有關規(guī)定對可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用”，但是沒有具體規(guī)定生產(chǎn)者的法律責任，從而使生產(chǎn)者延伸責任缺乏強制力與可操作性，流于形式?！　?002年制定的《清潔