【正文】 治理的初衷所在，又實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立法的目的。進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費(fèi)用?！　。ㄎ澹┬隆斗乐畏ā穼葷?jì)措施的新變化　　1．法律責(zé)任的修改　　修訂的《防治法》擴(kuò)大了法律責(zé)任的范圍，加重了處罰的力度?！　≡俅危腆w廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由此可見，《刑法》縮小了走私固體廢物罪的范圍，而增加了非法將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置罪和擅自進(jìn)口固體廢物用作原料罪。(2)未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進(jìn)口固體廢物用作原料、逃避海關(guān)監(jiān)管的，依照《刑法》第339條第2款的規(guī)定，構(gòu)成擅自進(jìn)口固體廢物用作原料罪，如造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。如：　　首先，違反《固體污染防治法》規(guī)定，將中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置或者未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可擅自進(jìn)口固體廢物用作原料、逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是廣義的行政責(zé)任，但僅對行政相對人違法后應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任作了規(guī)定。可見，在我國污染損害賠償實(shí)行無過錯責(zé)任原則，是不附加任何限制條件的。如危險廢物分類收集、貯存制度、運(yùn)輸管理制度，污染事故預(yù)警與預(yù)先防范制度和事故應(yīng)急與通報制度。法律對企事業(yè)單位產(chǎn)生的不能利用或暫時不利用的工業(yè)固體廢物的貯存和處置均作了明確嚴(yán)格的規(guī)定。就是產(chǎn)生危險廢物的單位，如果在限期內(nèi)不處置或者沒有能力處置其產(chǎn)生的危險廢物，其所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門可以指定其他單位按照國家的規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)?！　。ㄈ┕腆w廢物處置配套制度　　這些配套制度主要包括：　　，從廢物產(chǎn)生到收集、運(yùn)輸、最后處置固休廢物都要向環(huán)保部門申報登記。修訂案同時規(guī)定，進(jìn)口任何固體廢物都必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，而且必須經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格。二是對限制進(jìn)口類固體廢物的進(jìn)口，要求必須依法辦理進(jìn)口許可；對自動許可類固體廢物的進(jìn)口，要求必須依法辦理自動許可手續(xù)?！　≡谖覈尤胧蕾Q(mào)組織后，貨物進(jìn)口管理方式發(fā)生了很大變化，對外貿(mào)易法為此已經(jīng)進(jìn)行了較大的修改，因此，固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的廢物進(jìn)口管理方式也應(yīng)順勢調(diào)整?！　±纾哼M(jìn)口廢料中允許夾帶“留床、醫(yī)療廢物、廢藥品等”和紡織品廢物中允許夾帶“廢舊衣服等”，允量不能超過總重量的萬分之一。這類可利用的廢物，在進(jìn)口檢驗(yàn)中仍需首先檢驗(yàn)是否帶有前一類禁止進(jìn)口的廢物，實(shí)際上是兩類廢物都要檢驗(yàn)，有時也同時存在。由于大部分廢物未經(jīng)檢驗(yàn)，也就存在污染和危害的隱患。即使在允差內(nèi)，也存在危害和污染，違反《中華人民共和國刑法》第332條規(guī)定。但是在允差內(nèi)，即使發(fā)現(xiàn)一個動植物病蟲害，也存在危害，違反《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》第5條規(guī)定。違反《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》第5條規(guī)定。　　按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)口紡織品廢料和廢五金電器中允許夾帶“易爆炸性廢物等”，允量不超過總重量的萬分之一。雖然明確規(guī)定了數(shù)種廢物名稱，但仍有些嚴(yán)重危害的廢物未被列入?！倍M(jìn)口廢物中難以杜絕也難以發(fā)現(xiàn)動物尸體和土壤，所以，認(rèn)真執(zhí)行該項(xiàng)法規(guī)，就應(yīng)禁止境外廢物人境。但我國專業(yè)性法規(guī)為禁止外國廢物人境提供了法律依據(jù)。由于可能夾帶生活垃圾乃至危險廢物，因而可利用與不能利用總是同時存在，即使有可利用的一利，也會帶來多弊?！倍凇稄U物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》中，指出廢物的范圍是在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物，即工業(yè)廢物、生活垃圾和危險廢物?！　。ǘ┬抻喓蟮摹斗乐畏ā犯母锕腆w廢物的進(jìn)口管理方式，控制了污染轉(zhuǎn)移　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：“禁止中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。　　結(jié)合新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，我國控制固體廢物越境污染轉(zhuǎn)移的法律制度大致包括：　　（一）固體污染物的定義　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》對“固體廢棄物”作了明確的定義和分類:　　即在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固體、半固態(tài)廢棄物物質(zhì)。2004年12月29日，十屆全國人大常委會通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，該法于2005年4月1日起正式實(shí)施。還制定或修訂了《漁業(yè)法》（2000、2004年修訂）、《水法》（2002年修訂）、《草原法》（2002年修訂）、《防沙治沙法》（2001年）、《海域使用管理法》（2001年）、《土地管理法》（2004年修訂）、《野生動物保護(hù)法》（2004年修訂）、《種子法》（2004年修訂）、《可再生能源法》（2005年）、《文物保護(hù)法》（2002年修訂）等與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的重要法律?！　　笆濉逼陂g，國家先后制定或修訂了一批環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)了一批國際環(huán)境條約，地方也出臺了一系列地方性環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，我國環(huán)境法律體系更趨完善。國務(wù)院辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決控制境外廢物向我國境內(nèi)轉(zhuǎn)移的緊急通知》?！　∩鲜兰o(jì)90年代以后國家環(huán)境保護(hù)局會同有關(guān)部門先后頻布了《關(guān)于嚴(yán)格控制境外有害廢物轉(zhuǎn)移到我國的通知》、《防治尾礦污染環(huán)境管理辦法》、《防治含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》和《排放污染物申報登記規(guī)定》，公布了十幾個固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)，其中比較重要的法律文件是中國國家環(huán)保局和海關(guān)總署在1991年也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格控制境外有害廢物轉(zhuǎn)移到我國的通知)，由國家環(huán)保局、外貿(mào)部、海關(guān)總署、國家工商總局、商檢局等S家聯(lián)合頒布了(廢物進(jìn)口環(huán)境管理保護(hù)暫行規(guī)定》?！　≡?979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，除了對礦場資源的開發(fā)和利用做出規(guī)定以外，還對防治工礦企業(yè)、城市生活產(chǎn)生的廢渣粉塵、生活垃圾等對環(huán)境影響做出規(guī)定，尤其是對于廢渣的綜合利用和粉塵的吸塵凈化做出了特別的規(guī)定。我國政府對此也給予了高度重視。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也推出了IS014000環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)系列，以促進(jìn)商品在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)中的環(huán)保管理。1992年召開的第二次世界環(huán)發(fā)大會通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，指出了環(huán)境保護(hù)對持續(xù)發(fā)展的重要作用。通過這些方式，出口廢物的國家花少量費(fèi)用就解決了自身的廢物處理，如果賣出了好價錢還有豐厚的利潤。(2)找不到買方則賣給船方，船方再尋找買主。所以，向發(fā)展中國家出口廢物實(shí)質(zhì)上是為發(fā)達(dá)國家的廢物提供了垃圾場。這批壓根兒未向商檢部門登記報關(guān)的貨物多達(dá)40個集裝箱。同年10月，北京志強(qiáng)草纖公司將這批洋垃圾投投運(yùn)入北京。委托“中遠(yuǎn)”公