【正文】 統(tǒng)一、完善法律結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新挑戰(zhàn)，我國從80年代中期就開始起草關(guān)于固體廢物的專項(xiàng)法律，后歷經(jīng)十年多方討論、翻覆斟酌，終于1995年10月全國人大常委會(huì)通過了《固體廢物污染環(huán)境防治法》?！∪珖舜蟪Ｎ瘯?huì)制定或修訂了《大氣污染防治法》（2004年修訂）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《放射性污染防治法》（2003年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）等環(huán)境法律?！　∷?、我國固體廢物污染轉(zhuǎn)移法律制度：以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為核心　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》于1995年10月30日由第八屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過，自1996年4月1日起施行。修訂后的法律與1995年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相比，確立了一些新的制度和原則。法律上將固休廢棄物分為工業(yè)固體廢物，城市生活垃圾廢物和危險(xiǎn)廢物，這樣便于管理，同時(shí)又涵括了較廣的范圍，突出了管理和控制的重點(diǎn)?！薄皣医惯M(jìn)口不能用作原料的固體廢料，限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢料。從以上規(guī)定中可以看出，可以利用的廢物不是生活垃圾和危險(xiǎn)廢物，而是可以做再生原料的工業(yè)廢物?！跋拗七M(jìn)口”并未明確說明是限制總進(jìn)口量，還是限制低于一定利用率的廢物?！吨腥A人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第5條規(guī)定:“國家禁止動(dòng)物尸體、土壤進(jìn)境?！　膶?shí)踐的情況來看，原《防治法》將進(jìn)口廢物按規(guī)定分兩類管理存在一定缺陷:　　（1）一類廢物是屬于禁止進(jìn)口的廢物。如衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢疫病蟲害，以及其他一些不可預(yù)料的危害物。如果夾帶雷管或炸藥，即使在允差內(nèi)，也存在危險(xiǎn)。而進(jìn)口鋼鐵廢料中允許夾帶“雜土、廢木料、廢紙等”，允量不超過總重量的2%。此外，進(jìn)口聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酷(PET)或其他聚合物廢料，允許夾帶“化學(xué)廢物、衛(wèi)生間廢物等”，允量不超過萬分之一。而而且，廢物不是按生產(chǎn)工藝、批量生產(chǎn)出來的，但檢驗(yàn)卻是按某一比例(最高才10%)扦取樣品代表全批，取樣比例比某些正規(guī)商品還少?！　。?）一類是可作為原料但需限制進(jìn)口的廢物。列人嚴(yán)格限制進(jìn)口的廢物近30種，允許污染和危害的廢物存在，允量的相對(duì)值雖然不高，但由于每批進(jìn)口量都在幾十噸至幾百噸，因而允量絕對(duì)值都在幾公斤到幾十公斤，當(dāng)然也就存在污染和危害。在允許重量范圍內(nèi)，如果存在衛(wèi)生檢疫病蟲害，即使不超過總重量的萬分之一，也存在污染和危害，違反《中華人民共和國刑法》第332條規(guī)定?！　「鶕?jù)我國既需要進(jìn)口部分再生資源性廢物，同時(shí)又要有效遏制境外危險(xiǎn)廢物向我國非法轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，修訂案在對(duì)廢物進(jìn)口的管理方面有幾點(diǎn)變化：一是，根據(jù)對(duì)外貿(mào)易法的要求，將固體廢物按照資源化程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低分為禁止進(jìn)口類、限制進(jìn)口類和自動(dòng)許可類，分別制定目錄，實(shí)行分類管理。這里最重要的變化，就是對(duì)可以用作原料的固體廢物，除了實(shí)行限制進(jìn)口的外，均應(yīng)按照自動(dòng)許可進(jìn)口類進(jìn)行管理。三是針對(duì)進(jìn)口者逃避、無人承擔(dān)固體廢物退運(yùn)責(zé)任的情況，追加承運(yùn)人作為固體廢物退運(yùn)或者處置的責(zé)任承擔(dān)人。這個(gè)責(zé)任不在政府，而在各個(gè)產(chǎn)生單位。這一制度有利于避免危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境造成的污染。鑒別制度，識(shí)別標(biāo)志制度以及其他特別管理制度?！　。ㄋ模┓韶?zé)任責(zé)任形式　　從民事責(zé)任看，包括《固體廢物污染環(huán)境防治法》在內(nèi)的4部污染防治法中，都沒將故意或過失作為污染損害賠償?shù)谋貍錀l件?！　　豆腆w污染防治法》中的行政責(zé)任，則是指行為人違反了固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)行政義務(wù)或者實(shí)施了某種具體的、輕微的尚未構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為所應(yīng)承擔(dān)的行政制裁?！　　豆腆w污染防治法》對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的行為，作了明確規(guī)定，但沒有規(guī)定刑罰的種類和幅度，只采用類推方式參照有關(guān)刑法的某些罪名執(zhí)行。對(duì)此，《刑法》以三種罪名予以規(guī)定，即：(1)違反《固體污染防治法》規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，依照《刑法》第339條第1款的規(guī)定，構(gòu)成非法將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。(3)以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物的，依《刑法》第339條第3款，構(gòu)成走私固體廢物罪，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第155條、第153條的規(guī)定處罰?！　∑浯?，違反《防治法》的規(guī)定，收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，比照刑法第136條或397條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為，該刑事責(zé)任的處罰可比照刑法397條規(guī)定處罰。在該法第六十八條、第七十五條、第七十七條、第八十二條的規(guī)定中，罰款的額度均有不同程度的增加；針對(duì)非法進(jìn)口的“洋垃圾”，新法明確規(guī)定，將中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物用作原料的，將由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，并處最高100萬元的罰款；構(gòu)成犯罪的將被追究刑事責(zé)任?！　⌒抻喓蟮摹斗乐畏ā愤€增加了承擔(dān)法律責(zé)任的種類，該法第85條規(guī)定：“造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀”?！　?．引入生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度　　生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔(dān)部分或全部責(zé)任，即生產(chǎn)者不僅要對(duì)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，還需要對(duì)報(bào)廢后的產(chǎn)品或使用過的包裝物承擔(dān)回收利用或處置的責(zé)任。為了便于回收，生產(chǎn)者會(huì)主動(dòng)選擇使用材料少、容易回收的包裝設(shè)計(jì)（德國、法國）。國家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用?！　?002年制定的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，對(duì)包裝物的設(shè)計(jì)、回收等問題提出了約束性要求，但實(shí)施的效果并不理想。　　為此，修訂后的法律補(bǔ)充了有關(guān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的要求，新《固體廢物防治法》第3條規(guī)定：“國家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染。”第19條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物?？梢姡滦抻喌摹豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》從國家強(qiáng)制管理、企業(yè)自律與社會(huì)參與三個(gè)層面建