【正文】 ；還不包括《1954年原子能法》所限定的核源及其副產(chǎn)品物質(zhì)?！笨梢娫摲ㄒ?guī)定的對(duì)象范圍的廣泛性?！　≡摲ㄋQ“危險(xiǎn)廢物”指的是“由于其數(shù)量、濃度或物理的、化學(xué)的或傳播特性，可引起或極大地促進(jìn)死亡數(shù)的上升和嚴(yán)重的不可治愈疾病的增長或使更多疾病成為不可治愈疾病，或如不適當(dāng)?shù)靥幚?、?chǔ)存、運(yùn)輸、處置或管理，則對(duì)人體健康和環(huán)境實(shí)際地域或可能構(gòu)成危險(xiǎn)的固體廢物和固體廢物的組合”。此外，聯(lián)邦環(huán)保局《危險(xiǎn)廢物識(shí)別條例》還規(guī)定凡具有易燃性、腐蝕性、易反應(yīng)性和未通過吸收程序毒性檢測(cè)的固體廢物皆為危險(xiǎn)廢物。聯(lián)邦環(huán)保局在其《危險(xiǎn)廢物識(shí)別條件)中排除了九類物質(zhì)為危險(xiǎn)廢物?！　?．《巴塞爾公約》和東盟有關(guān)電子廢物的規(guī)制的新發(fā)展　　“電子廢棄物”（Ewaste 或 Waste from Electronics and Electronic Equipment， WEEE）又稱為“電子垃圾”，電子電氣產(chǎn)品在達(dá)到使用壽命后就報(bào)廢成為了電子廢物。 電子廢物主要包括各種廢舊電腦、電子通訊設(shè)備、電視機(jī)、電冰箱等廢舊家電，以及被淘汰的精密電子儀器儀表等?！　‖F(xiàn)在，電子廢物已經(jīng)成為困擾全球的大問題。在國外，尤其是在發(fā)達(dá)國家，電子產(chǎn)品十分普及，加之電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度加快，電子廢物正在以驚人的速度增長，全世界都面臨著電子廢物帶來的壓力。而這些電子廢物主要產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國家。為解決電子廢物污染問題，一些發(fā)達(dá)國家和企業(yè)把電子廢物轉(zhuǎn)運(yùn)到發(fā)展中國家和地區(qū)?！　≡凇栋腿麪柟s》中，將使用后的廢棄的計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備及其廢棄物規(guī)定為“危險(xiǎn)廢物”。在這些廢物中含有大量《巴塞爾公約》禁止越境轉(zhuǎn)移的有毒有害物質(zhì)。2002年在瑞士日內(nèi)瓦召開了《巴塞爾公約》第六次締約國大會(huì)，會(huì)上專門針對(duì)電子廢物召開了“電子廢物環(huán)境無害化管理部長級(jí)圓桌會(huì)議”我國在會(huì)上主要提出了三點(diǎn)看法：1．防止電子廢物的越境轉(zhuǎn)移，幫助發(fā)展中國家提高回收利用和處理處置的能力，是巴塞爾公約面臨的挑戰(zhàn)，也是急需解決的問題；2．巴塞爾公約秘書處的指導(dǎo)下，北京區(qū)域中心組織了電子廢物環(huán)境無害化管理研討會(huì)，共同探討對(duì)電子廢物越境轉(zhuǎn)移進(jìn)行控制和進(jìn)行環(huán)境無害化管理的途徑，尋找可能的解決方案；3．巴塞爾公約的框架下，就電子廢物的回收利用和處理處置，加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?！　♂槍?duì)《巴塞爾公約》的規(guī)定，東盟環(huán)境戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃中的相關(guān)支撐行動(dòng)中有三項(xiàng)就直接牽涉到電子廢物越境轉(zhuǎn)移的控制：第一，支持把環(huán)境和發(fā)展問題納入?yún)^(qū)域框架的決策過程；第二，加強(qiáng)對(duì)有毒化學(xué)藥品和有害垃圾的管理，嚴(yán)格控制有害垃圾的流入。第三，是建立促進(jìn)環(huán)境無害化技術(shù)轉(zhuǎn)移的體制。東盟自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)國家根據(jù)以上政策，加強(qiáng)相互間的合作，形成區(qū)域性的保護(hù)力量，共同抵制西方發(fā)達(dá)國家電子廢物越境轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，從而控制本地區(qū)的電子廢物越境轉(zhuǎn)移，保護(hù)東盟各國的環(huán)境利益?！　∥覈隆豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》在附則中對(duì)固體廢物定義為：固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。這個(gè)界定比較狹窄。而且，新《固體廢物污染防治法》第37條規(guī)定對(duì)電子垃圾的處置盡管有所涉及三規(guī)定，但過于原則和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，可供參照的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定也少而又少?！　。ǘ┡涮追芍贫确浅Ｇ啡保狈腆w廢物標(biāo)準(zhǔn)體系　　美國的固體廢物的環(huán)境立法起步較早，建立了比較嚴(yán)格、科學(xué)的法律體系。1939年美國的聯(lián)邦衛(wèi)生教育福利部就制定了土地填筑物規(guī)則。美國除國會(huì)立法外，僅聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局就制定了上百個(gè)關(guān)于固休廢物、危險(xiǎn)廢棄物的排放、收集、貯存、運(yùn)輸、處理、處置、回收利用的規(guī)定、規(guī)劃和指南等。形成了一個(gè)固體廢棄物管理的法規(guī)體系。此外，美國在進(jìn)行專門性廢物管理立法時(shí)，還注意與其他法律、法令的協(xié)調(diào)。如美國的《固體廢物處置法》中專門規(guī)定了該法的適用與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)一體化問題，規(guī)定了該法與《聯(lián)邦水污染控制法》、《安全飲用水法》、《海洋保護(hù)、研究、禁獵法》、《原子能法》、《潔凈空氣法》、《滅蟲劑、滅菌劑、滅鼠劑法》等法的關(guān)系，便于固體廢物污染環(huán)境防治的執(zhí)法與司法?！　≌w而言，美國控制危險(xiǎn)廢物管理制度包括以下幾種：，也就是《固體廢物處置法》要求聯(lián)邦環(huán)保局編制“危險(xiǎn)廢物名錄”。根據(jù)《固體廢物處置法》的規(guī)定，聯(lián)邦環(huán)保局于1980年2月頒布了《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者條例》該條例經(jīng)多次修訂，沿用至今，該條例規(guī)定了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者的定義，以及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者的義務(wù)。聯(lián)邦環(huán)保局于1980年2月頒布了《危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者條例》。、儲(chǔ)存、處置者的管理制度。聯(lián)邦環(huán)保局根據(jù)《固體廢物處置法》的授權(quán)，于1980年2月頒布《危險(xiǎn)廢物設(shè)施所有者和營運(yùn)人條例》。、檢查和聯(lián)邦執(zhí)行制度。　　與此相比，盡管新《固體污染防治法》規(guī)定了一些新內(nèi)容，但是尚不夠完善，配套的法律制度更顯欠缺。而且，我國目前還沒有相應(yīng)的固體廢物標(biāo)準(zhǔn)體系，如危險(xiǎn)固體廢物產(chǎn)生者的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移、貯存危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)，收集、處理、處置危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，由于法規(guī)體系不配套，因而給固體廢物污染的防治執(zhí)法和司法帶來了一定的困難?！　。ㄈ┚葷?jì)方式上不足，尤其是沒有引入具體訴訟制度　　新《固體污染防治法》第84條第三款規(guī)定：“調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟”。該項(xiàng)規(guī)定明確界定了提起民事訴訟的主體資格只能是當(dāng)事人?！　〉诠腆w廢物污染環(huán)境的特點(diǎn)及當(dāng)事人對(duì)相關(guān)知識(shí)的缺乏，僅有當(dāng)事人具有提起訴訟的主體資格顯然不利于維護(hù)受害人的權(quán)益。而集團(tuán)訴訟作為一種典型的擴(kuò)大訴權(quán)的訴訟形式，廣泛地為公民環(huán)保團(tuán)體提供了保護(hù)環(huán)境的重要手段。美國最高法院公布的“集團(tuán)訴訟”的資格為:凡是集團(tuán)中某一人受污染之害，該集團(tuán)的其他人都具有了提起“集團(tuán)訴訟”的資格，他們都可以作為原告出庭?！　∪绻軘U(kuò)大起訴人的資格，引入集團(tuán)訴訟，這樣不僅有利于維護(hù)受害人的權(quán)益，同時(shí)也可以讓更多的公眾參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，促使污染者防治污染?！　。ㄋ模┴?zé)任限制尚不夠嚴(yán)格　　如前所述，我國的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的法律責(zé)任有三種形式:即行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。而美國為了保證危險(xiǎn)廢物的管理規(guī)定得到遵守，其《固體廢物處置法》規(guī)定了一系列嚴(yán)厲的法律制裁措施。其中主要有：、罰款和民事訴訟，聯(lián)邦環(huán)保局可以對(duì)違法者發(fā)布守法令、罰款，也可以對(duì)違法者起訴，向法院申請(qǐng)法律救濟(jì)。，除了懲治固體廢物污染環(huán)境犯罪的結(jié)果犯外，還包括固體廢物污染環(huán)境犯罪的行為犯?！　∵@些都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。18 / 18