【正文】 過程中產生數(shù)量巨大的廢礦物油、煤焦油等危險固體廢物，而該地區(qū)沒有建設相應的危險固體廢物集中處置設施，且目前已有的危險固體廢物經(jīng)營單位工藝落后，在處置和利用過程中造成二次污染嚴重，如不加以重視，會對蚌埠市原本很脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來不可逆轉的危害；有色金屬礦產開發(fā)過程中，尾礦渣露天堆存，極易發(fā)生潰壩事故，造成重金屬污染。 新的污染隱患隨著科技的發(fā)展和人民生活水平的提高，新生大量的產品類廢棄物如報廢汽車、電子廢物、廢棄輪胎、廢水處理產生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物急劇增加，以及隨著生活垃圾的日益增加，擴大無害化處置規(guī)模占用土地資源，威脅生態(tài)環(huán)境；潛在的環(huán)境危害如衛(wèi)生填埋場產生的二次污染滲濾液和氣體的處理、危險固體廢物和醫(yī)療廢物焚燒、資源綜合利用產生的二次污染物、化工企業(yè)搬遷原址場地的污染等，非傳統(tǒng)的固體廢物環(huán)境問題已逐漸凸顯。 危險固體廢物管理存在的問題 危險固體廢物產生源監(jiān)督的無序由于危險固體廢物污染問題長期以來不受重視，各行業(yè)對危險固體廢物的概念模糊，且危險固體廢物分類不是很明確，造成申報登記中誤報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生，不能準確全面地掌握危險固體廢物現(xiàn)狀。產生源管理呈現(xiàn)無序的狀態(tài)。而醫(yī)療廢物的管理更是無序混亂，醫(yī)療廢物買賣現(xiàn)象仍然存在，且存在醫(yī)療廢物與生活垃圾隨意堆放現(xiàn)象，極易造成交叉感染，危害群眾健康。但這些問題不是一朝一夕就能解決，需要各個部門長期合作、互相配合、積極溝通，使危險固體廢物從產生、收集、貯存、運輸、處置各個環(huán)節(jié)均實現(xiàn)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)真正的 全過程管理。 電子廢物管理不規(guī)范隨著科技高速發(fā)展,電子產品在生產和生活中的地位和作用與日俱增。同時,其使用量的大幅度上升,大量不同種類的電子廢物也同時進入環(huán)境,帶來了各種各樣的問題。圖 31 蚌埠市電器電子產品生產情況由于缺乏明確的規(guī)章制度，廢棄電器電子從廢棄、回收到處理環(huán)節(jié)都缺乏有效的管理和監(jiān)督；行業(yè)內沒有嚴格的準入制度，使得從業(yè)者的經(jīng)營規(guī)模與專業(yè)水平參差不平，市場秩序較為混亂。但隨著我國對廢棄電器電子的重視和各項政策制度的頒布實施，廢棄電器電子廢物市場在將來會得到有效監(jiān)管和規(guī)整。 現(xiàn)有法律法規(guī)體系和管理政策不健全由于缺乏配套的危險固體廢物管理政策和集中處理收費政策,致使危險固體廢物集中處理處置尚未得到有效的解決。該項工作處于起步階段,實際經(jīng)驗較少,所以相關的政策還不完善,使得危險固體廢物的管理還沒有進入正規(guī)化軌道。一些企業(yè)為了逃避責任,私自將危險固體廢物傾倒或簡單填埋,造成了大面積的污染,給周邊居民生活帶來了極大的危害。 建設項目危廢環(huán)境評價不到位項目環(huán)境影響評價是控制環(huán)境污染的重要手段，有些環(huán)評單位和建設單位對涉及危險固體廢物的內容不夠重視，對危廢產生的種類和數(shù)量調查不仔細，對企業(yè)自建危廢處置設施的處理能力、效果以及危廢利用處置措施的可行性未充分進行評價，對試生產期間和正常生產過程中危廢污染防治措施要求不明確，沒有由此產生的環(huán)境風險進行評估。危廢建設項目 三同時 驗收監(jiān)測的指標為一般建設項目要求的常規(guī)指標，未對危廢污染特征物提出監(jiān)測和監(jiān)管要求，導致項目投產后，危險固體廢物實際產生情況、處置去向與原評價內容嚴重不符，給環(huán)保部門審批項目和項目運行后的環(huán)境監(jiān)管帶來困難，同時也給環(huán)境安全和群眾健康帶來隱患。 人員配備正是由于社會、管理部門和個人對危險固體廢物污染防治工作認識的缺失，使得人員投入沒有引起足夠的重視，蚌埠市的固體廢物管理工作人員力量嚴重不足。根據(jù)環(huán)保部下發(fā)的《省級固體廢物管理中心建設標準》[44]，省級固體廢物管理人員配備不少于 30 人，蚌埠市、市兩級固廢管理中心人員也不足 30 人，遠遠低于國家要求的人員配備標準。危險固體廢物管理工作整體仍以被動應對為主，編制少、人員雜、能力弱，市級的管理機構都缺乏專職的人員，大部分為借調或兼職。力量不足已經(jīng)嚴重妨礙了蚌埠市危險固體廢物的有效監(jiān)管。此外，全省省市兩級固體廢物管理機構 26 人中，僅有高級職稱 1 人，專業(yè)技術人員極其缺乏。管理人員的管理能力、專業(yè)知識、應急能力、執(zhí)法能力、主動意識以及所處的客觀環(huán)境均制約著危險固體廢物管理工作水平的提高。 宣傳力度不足近年來，對水污染、大氣污染的宣傳已經(jīng)引起社會的重視，但對危險固體廢物的宣傳卻不多。由于宣傳力度不夠,群眾警惕性不高,多數(shù)人并不知道什么樣的廢物具有危險性,更不了解危險固體廢物對環(huán)境、人體將會造成什么樣的影響。在發(fā)生事故時不能采取正確的處理方法,甚至會采取不正確的處理方法,造成嚴重后果。 危險固體廢物處置能力不足 處置技術落后全省除國家規(guī)劃處置項目外，現(xiàn)有危險固體廢物處置企業(yè)大都設施較為落后、處置利用廢物單一、處置利用水平低。經(jīng)營業(yè)主大多是個體經(jīng)營，單純追求利益最大化，投資設備很多都采用淘汰技術，簡單處置，尤其是廢舊家電、塑料等回收利用小廠子、黑作坊較多，回收率低，二次環(huán)境污染隱患巨大。大量未經(jīng)分類的電子廢棄物、生活垃圾進入衛(wèi)生填埋場后，產生的滲濾液和氣體以及處理危險固體廢物和醫(yī)療廢物焚燒過程中產生有害性廢渣處置工作滯后，危廢利用處置方案不報環(huán)保部門備案，直接填埋，極易造成二次污染。 處置能力較低蚌埠市大部分危險固體廢物經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營范圍都限于廢礦物油類，結構不合理導致部分類別的危險固體廢物利用處置能力過剩或能力嚴重不足，利用、處置工藝和設施比較落后，二次污染嚴重，危險固體廢物產生單位自行利用處置危險固體廢物的行為尚未得到環(huán)保部門的有效監(jiān)管。而目前蚌埠市危險固體廢物集中處置設施僅進行試運行，都未通過驗收，其余的醫(yī)療廢物處置中心建設進展緩慢。危險固體廢物處理處置設施的匱乏使危險固體廢物的管理面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。 危險固體廢物處置和綜合利用尚未形成產業(yè)化蚌埠市危險固體廢物處置和綜合利用企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，尚未形成規(guī)?；奈ｋU固體廢物綜合利用產業(yè)，嚴重阻礙了資源回收和綜合利用的發(fā)展。隨著法規(guī)及政策體系的健全和科技進步，這些規(guī)模不大、重復建設、技術開發(fā)能力薄弱的企業(yè)，市場競爭能力差的問題日益顯現(xiàn)，難以形成規(guī)模效益。因此，拆小并大、提高技術水平、建立區(qū)域性集中處置和利用工業(yè)園區(qū)，使得危險固體廢物處置和綜合利用早日形成產業(yè)化十分必要。 監(jiān)測能力建設不完善危險固體廢物可能作為副產物、過程殘渣、用過的反應介質、生產過程中被污染的設施或裝置,以及廢棄的制成品出現(xiàn)[45]。目前由于公眾對危險固體廢物的危害特別是潛在危害認識不夠,危險固體廢物的監(jiān)測管理所需的地方性法規(guī)或缺。監(jiān)測能力完善與否從一定程度上影響對危險固體廢物污染危害程度的準確判斷。并且影響對突發(fā)污染事件的判斷和決策。當發(fā)生危險固體廢物泄漏等事故時,不能對被污染水體、土壤或空氣做準確的監(jiān)測,如果只能對污染物做定性分析,而不能做定量分析,會影響對事故嚴重性的準確判斷。第四章 蚌埠市危險固體廢物污染防治的對策研究 國內外管理經(jīng)驗對蚌埠市危險固體廢物管理的啟示通過查閱和學習國內外部分國家和地區(qū)危險固體廢物管理比較先進的思路，選取美國、德國以及我國江蘇省對危險固體廢物的管理情況在研究中進行了重點介紹，獲得了很多經(jīng)驗和知識，對蚌埠市危險固體廢物管理的研究起到了極大地促進作用。通過總結，得到了以下幾點啟示：一是危險固體廢物的管理必須要具有成熟的法律體系，同時要保持對法律的強大的執(zhí)行力，來樹立和維護法律權威。二是建立健全蚌埠市危險固體廢物的管理體制是當務之急，危險固體廢物管理工作的重心應放在基層政府部門，面對缺人、缺資金、缺技術的全面被動局面，到了政府不得不將此擺到重要議事日程的時候了，加強機構建設、能力建設、隊伍建設，提高管理人員的業(yè)務素質和能力己迫在眉睫。三是環(huán)境保護的主體是企業(yè)，如何加強企業(yè)自身管理、切實做到守法經(jīng)營是確保環(huán)境安全的首要途徑。四是結合蚌埠市危險固體廢物量大面廣、地域特點明顯的實際情況，采取科學的管理方法，提高工作效率，降低管理成本，也是當前需要重點研究、落實的一個方面。五是蚌埠市的危險固體廢物產生于多個行業(yè)、多個工藝，成分相當復雜，針對不同的危險固體廢物，其處置或利用的技術也是大不相同，對專業(yè)化程度的要求特別高，企業(yè)處置或利用危險固體廢物的技術到底能否達到國家要求、避免造成二次污染又是需要研究一個問題。六是蚌埠市危險固體廢物的管理要全盤考慮，做好長遠規(guī)劃，同時，要齊抓共管，政府、企業(yè)、社會、群眾共同參與，確保管理具有實效。 加強危險固體廢物監(jiān)管能力建設依靠加大投入、科技進步和制度創(chuàng)新，以各級危險固體廢物管理機構、危險固體廢物執(zhí)法監(jiān)督、危險固體廢物應急響應能力建設為重點，努力實現(xiàn)固體廢物環(huán)境保護監(jiān)管能力的標準化、信息化、現(xiàn)代化，進一步促進全省危險固體廢物管理健康有序發(fā)展。 加大政府重視程度，強化管理理念危險固體廢物監(jiān)督管理主體是政府部門，這項工作管理好壞直接關系到人民群眾的生命健康，所以做好危險固體廢物工作是一項重要的民生工程，危險固體廢物監(jiān)督管理要放在政府的重點工作位置。加大政府重視程度，不光體現(xiàn)在口頭上，更要體現(xiàn)在實際中。要建立健全危險固體廢物專門的監(jiān)管機構，確?；鶎迎h(huán)保部門人員編制，增加執(zhí)法力量，保證執(zhí)法要求；通過增加檢查力度及頻次，彌補危險固體廢物管理體系不完善的實際情況；強化培訓學習，通過提高環(huán)境管理人員能力和水平，做到管理專業(yè)；加大領導重視，通過明確政府、部門責任，納入目標考核，促進危險固體廢物管理進行。 建立健全監(jiān)督機制，實施問責制度充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督機制，對危險固體廢物監(jiān)管過程中出現(xiàn)失位、缺位、瀆職行為進行問責，嚴懲由于對危廢管理不重視造成嚴重后果的政府、部門主要責任人；對危險固體廢物管理設定工作目標，對任務目標完成較差，造成環(huán)境事故的政府責任人進行問責；問責不只是針對環(huán)保部門，應該擴大問責范圍，對其他相關政府部門不配合、不履行監(jiān)管職責、間接造成嚴重后果的相關單位負責人實行問責；開通廣泛的監(jiān)督問責途徑，擴大監(jiān)督范圍，提取廣泛的意見。 充分發(fā)揮部門作用，建立部門間協(xié)作機制固體廢物涉及行業(yè)多且種類繁多，僅環(huán)保部門的監(jiān)管是遠遠不夠的，要充分發(fā)揮相關職能部門作用，建立商務、工信、國土等部門間聯(lián)動機制，將行業(yè)監(jiān)管與環(huán)境管理有效結合，例如在電子廢物的環(huán)境監(jiān)管中充分發(fā)揮商務部門的作用，利用家電以舊換新契機充分掌握廢舊家電的流向，與環(huán)保部門、市政部門共同完成廢物的資源化、規(guī)范化的利用處置管理。 加快地方性法律法規(guī)制定進程，細化法律約束逐步完善蚌埠市危險固體廢物環(huán)境法規(guī)和標準體系，抓緊制定《蚌埠市固體廢物環(huán)境管理條例》等地方性環(huán)境法規(guī)，制定詳細可行的危險固體廢物處置與利用技術標準，進一步完善危險固體廢物的環(huán)境管理，制訂蚌埠市大宗固體廢物的污染防治規(guī)劃。對廢舊家電、實驗室廢棄物、印刷業(yè)、攝影擴印廢物等出臺具體的管理辦法，彌補對這類危險固體廢物監(jiān)管力度較為薄弱的現(xiàn)狀。 完善危險固體廢物全過程管理體系 加強危險固體廢物源頭監(jiān)管根據(jù)全過程管理理論，危險固體廢物的監(jiān)管要重視源頭管理，首先，在項目立項期間做好清潔生產的論證，把控好環(huán)境影響評價的審批，做好環(huán)境風險的評價，廣泛征求群眾、專家等各階層的意見，將產生危險固體廢物的項目環(huán)境風險降到最低；二是，建立危險固體廢物項目信息移交制度，對完成環(huán)境影響評價驗收的涉及危險固體廢物項目信息及時移交，由固體廢物管理部門實施日常的正常管理，做到危險固體廢物管理的無縫對接；三是，把控好生產過程監(jiān)管，通過環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、固體廢棄物管理部門等監(jiān)管監(jiān)督部門的檢查監(jiān)督，將環(huán)境風險問題及時解決；四是，建立生產申報制度，要求重點危險固體廢物生產單位提前申報，提供所需原材料的數(shù)量、產品產量、危險固體廢物產生量、處置途徑等資料，使監(jiān)督管理在危險固體廢物生產之前就能開展。 加大執(zhí)法力度、建立長效環(huán)境監(jiān)察及監(jiān)測機制依法行政是做好危險固體廢物監(jiān)管工作的根本，充分發(fā)揮基層環(huán)保執(zhí)法機構，加大檢查頻次、嚴格處罰力度，對于非法傾倒、排污、轉移危險固體廢物的行為，嚴格查處，情節(jié)嚴重的環(huán)境污染行為直接報送公安機關，進行刑事處理，打擊犯罪。在執(zhí)法中，可組織城管、街辦、工商、公安等多部門進行聯(lián)合執(zhí)法，形成信息互補、職能互補，提高處理效率，使行政執(zhí)法形成合力，對違法行為起到震懾作用。不斷提高執(zhí)法人員專業(yè)素質及業(yè)務水平，能夠在執(zhí)法檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題，同時在日常工作中與企業(yè)形成合作關系，在監(jiān)督檢查同時，幫助指導企業(yè)解決存在的實際困難，將執(zhí)法與服務結合起來，做到為人民服務。加強對重點危險固體廢物生產行業(yè)督檢查，增加檢查頻次，每月制定檢查計劃，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行后督查，督促落實整改。對危險固體廢物及危險固體廢物生產、貯存場所開展定期的環(huán)境監(jiān)測，對涉及危險固體廢物周邊區(qū)域的地下水、地表水進行定期的監(jiān)測，要求企業(yè)委托具有監(jiān)測資質的機構定期進行周邊環(huán)境的自測，出具合法的監(jiān)測報告，向所在地方的環(huán)境保護部門進行備案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)向社會公布。 對違法行為實行掛牌制度充分利用環(huán)境污染限期治理制度、環(huán)境違法行為掛牌制度加強危險固體廢物監(jiān)督管理，對突出環(huán)境問題的危險固體廢物生產企業(yè)實行掛牌督辦制度，督促地方監(jiān)管部門加強監(jiān)管力度，對整改落實督辦不力、監(jiān)管不到位的單位進行責任追究，對存在重大環(huán)境問題的企業(yè)下達限期治理任務，對未完成污染物治理的單位堅決關停，并對相關責任人進行問責。 開展行業(yè)和區(qū)域危險固體廢物污染專項治理開展醫(yī)療廢物、電子廢物、廢礦物油、礦山開采尾礦以及其他工業(yè)固體廢物的申報登記管理工作，要求企業(yè)建立健全危險固體廢物管理臺帳，規(guī)范企業(yè)內部環(huán)境管理。對歷史遺留的危險固體廢物制定處置方案，由政府牽頭，明確任務單位，落實責任及資金，推進歷史遺留的危險固體廢物的處置。重點對蚌埠市歷史堆存鉻渣處理后的污染場地修復，多氯聯(lián)苯（PCBs）電力設備及其污染土壤的安全處置，以及礦山開采、冶煉集中地區(qū)堆存的尾礦渣處置任務 加強危險固體廢物全過程管理制度通過風險評價、 三同時 、排污申報登記和排污許可證審核并輔以危險固體廢物的去向認可等就能控制危險固體廢物的產生。對于已有的企業(yè)，在排污申報登記的年度審核以及企業(yè)尋求自身發(fā)展，開展 1SO 1400環(huán)境標志產品、以及清潔生產認證等工作時，通過危險固體廢物的技術審核，也將促進產生企業(yè)規(guī)范危險固體廢物的交換處置行為。危險固體廢物需要交換處置的，需要通過轉移聯(lián)單來進行，這樣環(huán)保部門就能控制物流的去向。處置經(jīng)營企業(yè)，在建設時就考慮地區(qū)