領(lǐng)導(dǎo)信用問(wèn)題研究(編輯修改稿)
2025-04-22 05:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民辦事的成本，在極大程度上損害了大眾的利益。⑤陳燕．我國(guó)信用環(huán)境優(yōu)化研究．南京：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，2007．第51頁(yè)．3 領(lǐng)導(dǎo)信用問(wèn)題產(chǎn)生原因3．1 領(lǐng)導(dǎo)本身道德素質(zhì)不高少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的言行不一、心胸狹窄、與人為惡、滿口粗言的低劣素質(zhì)，影響了干群關(guān)系。造成領(lǐng)導(dǎo)的言而無(wú)信的重要原因是領(lǐng)導(dǎo)們的愛(ài)慕虛榮心理，為了滿足一些領(lǐng)導(dǎo)的一己私欲，領(lǐng)導(dǎo)們就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的形式主義，一些領(lǐng)導(dǎo)喜歡制造面子工程，喜歡互相攀比。很多領(lǐng)導(dǎo)都喜歡以自我為中心，通常的情況是，這一屆政府是這樣的政策，換了一屆領(lǐng)導(dǎo)，政策也就相應(yīng)的變了。為了做出一些虛假的政績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)們就會(huì)采取不合實(shí)際的一些措施，做出一些不合理的決策。領(lǐng)導(dǎo)自身多信用的缺失，然后再加上自身內(nèi)心不堅(jiān)定，在這種情況下，很多領(lǐng)導(dǎo)就經(jīng)受不住誘惑，然后道德觀念就會(huì)產(chǎn)生一定的偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)片面。有些地方上的政府，對(duì)一些干部的考察大多以本地的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作為主要的方式，這就會(huì)導(dǎo)致一些干部盲目的追求數(shù)字效應(yīng)，并且以此作為主要的衡量的指標(biāo)，這就會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)們都會(huì)片面的追求數(shù)字指標(biāo)，不會(huì)去解決實(shí)際需要真正解決的民生問(wèn)題，在這樣的情況下，就很容易滋生出浮夸風(fēng)，攀比風(fēng)等等甚至欺騙黨和人民群眾的行為，這樣就會(huì)缺失公信力。3．2 行政監(jiān)督制度不完善隨著行政職權(quán)的日益擴(kuò)張，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的行政監(jiān)督方面卻出現(xiàn)了弱化的情況。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，法制體系的完善，司法監(jiān)督，新聞媒體及公民監(jiān)督已經(jīng)占日常監(jiān)督的很大比例，但從總體上看，權(quán)力機(jī)關(guān)始終沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，特別是在基層，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督幾乎流于形式。在領(lǐng)導(dǎo)同體監(jiān)督方面，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督易，下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督難。專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有享有充分的監(jiān)督權(quán)，而且獨(dú)立程度不高，在人事、財(cái)務(wù)方面受制于同級(jí)部門，從而限制了其行政監(jiān)督職能的發(fā)揮。奧斯特羅姆說(shuō)：“沒(méi)有監(jiān)督，不可能有可信承諾，沒(méi)有可信承諾，就沒(méi)有提出新規(guī)則的理由”。⑥彭鵬．中國(guó)信用制度研究．陜西：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2006．第92頁(yè)． 如果一項(xiàng)權(quán)利的行使不會(huì)受到任何的制約，那么必然會(huì)滋生出腐敗的種子，還有這種情況發(fā)生，可以行使監(jiān)督力量的媒體和民眾很少的涉及到具體行使權(quán)利的過(guò)程當(dāng)中去，這樣就會(huì)有背地里不合法的情況存在，這給某些領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行這些動(dòng)作提供了通暢。3．3政策缺乏科學(xué)性和民主性由于各部門的政策及行為缺乏科學(xué)性和民主性，民主渠道不暢通，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好的落到實(shí)處，決策制度不完善，有些部門還沒(méi)有比較細(xì)致的決策制度可以遵照?qǐng)?zhí)行，也有些部門在執(zhí)行中走形式，決策責(zé)任不明確，權(quán)力過(guò)分集中，監(jiān)督機(jī)制不健全，決策過(guò)程中沒(méi)有詳細(xì)記錄，決策失誤很難追究責(zé)任，名為集體負(fù)責(zé)，是為無(wú)人負(fù)責(zé)，會(huì)使以下三種現(xiàn)象頻繁發(fā)生，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，很多地方采用的都是一屆領(lǐng)導(dǎo)一種政策，很多領(lǐng)導(dǎo)為了凸顯自己的政績(jī)，就提出一些不切實(shí)際的做法，盲目的追求一些創(chuàng)新，使人民大眾深受其苦。有很多政府不信守諾言的一些例子，像在2006年大連市為了創(chuàng)建最佳旅游城市，要求所有的戶外廣告都要被拆除，這當(dāng)中也包括具有政府正當(dāng)程序?qū)徟囊恍V告，但是在這次清理中也需要強(qiáng)制拆除，這就是政府失信的一種表現(xiàn)，這在當(dāng)年的9月21日的《新京報(bào)》中有具體的相關(guān)報(bào)道。3．4 相關(guān)法制不健全法制不健全是產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)失信現(xiàn)象的原因之一，具體來(lái)講就有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。失信者得不到嚴(yán)懲，風(fēng)險(xiǎn)成本很小而獲利巨大；守信者得不到鼓勵(lì)，依法操作反而無(wú)利可圖。這勢(shì)必造成違規(guī)者多，而法不責(zé)眾更使人們對(duì)無(wú)信獲利行為趨之若鶩，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象愈演愈烈。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)中存在著重法輕德、不理解不重視從政道德法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象。其原因之一是沒(méi)有把握住“法”與“道德”的辯證關(guān)系。實(shí)際上，行政倫理法制建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的大趨勢(shì)。美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家都制定了行政倫理法，對(duì)本國(guó)公務(wù)人員的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。例如，韓國(guó)適用于行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)全體公職人員的《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)該遵守的基本倫理準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括宣誓就職（根據(jù)總統(tǒng)令，所有公務(wù)員都必須宣誓就職)和倫理原則（誠(chéng)信)。與此同時(shí)，官員財(cái)產(chǎn)公示相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，也能夠?qū)賳T誠(chéng)信，建設(shè)和諧、誠(chéng)信社會(huì)提供強(qiáng)大的法律支撐，但以上相關(guān)制度我國(guó)至今沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，使得社會(huì)是非標(biāo)準(zhǔn)不清，法律界定不明確，有些時(shí)候誠(chéng)實(shí)守信的人可能遭到損失。這種現(xiàn)象在機(jī)關(guān)里表現(xiàn)得最為突出。比如，勤奮敬業(yè)的人可能得不到重用，而那些投機(jī)取巧的倒是既得到“超額利益”，又不斷加官進(jìn)爵。這就進(jìn)一步助長(zhǎng)了投機(jī)行為，致使信用缺失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。3．5 缺乏誠(chéng)信環(huán)境按信用環(huán)境的范圍與影響面，可將信用環(huán)境劃分為：宏觀信用環(huán)境(文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、信息環(huán)境等)與微觀信用環(huán)境(經(jīng)濟(jì)主體的信用觀念與契約意識(shí)；完善的信用機(jī)制，如聲譽(yù)機(jī)制等信用激勵(lì)與懲罰機(jī)制；征信制度；企業(yè)信用管理水平等)。⑦林湄．政務(wù)誠(chéng)信：商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的標(biāo)桿．南方網(wǎng)．..．2007年9月27日 ．我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較快，而信用制度、信用體系、信用文化的建設(shè)卻相對(duì)比較落后，現(xiàn)代社會(huì)所需要的成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及與之配套的思想道德體系還沒(méi)完全建立起來(lái)，全社會(huì)不能夠形成統(tǒng)一的誠(chéng)信價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)誠(chéng)信道德問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)，沒(méi)有人挺身而出，加上相關(guān)制度不健全，造成好人不敢去做好事的“怪”現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家，人民群眾來(lái)說(shuō)，都是相當(dāng)危險(xiǎn)的。4 提升領(lǐng)導(dǎo)信用的對(duì)策守信用的領(lǐng)導(dǎo)能夠得到下屬的敬重，在下屬面前有較高的威信，使下屬心中產(chǎn)生敬佩感，從而下屬會(huì)從心理上和行為上主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)，竭盡所能地為組織工作。面臨嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)信用危機(jī)的情況，我們應(yīng)從各方面加以完
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