【文章內(nèi)容簡介】 況進行監(jiān)督。二要轉(zhuǎn)變干部觀念。任期制作為一項新創(chuàng)制度，對傳統(tǒng)的看法、做法以及干部心理承受能力可能會帶來一定的沖擊，出現(xiàn)不理解、懷疑、甚至抵觸的情緒，要做好必要的教育轉(zhuǎn)化，確保任期制順利推行。三要注重輿論引導。針對社會對領導職務終身制、官本位認識深，對任期制了解少的實際，要注意結(jié)合班子換屆等有利時機，通過實際來增強宣傳效果，改變干部群眾對“下”的看法，大力營造和倡導與社會主義市場經(jīng)濟相適應的干部“上、下”觀?！蛾P于基層領導干部職務任期制問題研究(第3頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀關于基層領導干部職務任期制問題研究(第3頁)。y4u第二篇：關于基層領導干部職務任期制問題研究文章標題：關于基層領導干部職務任期制問題研究建立領導干部能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制，是深化干部制度改革的基本要求和關鍵所在。黨的十六大報告指出：實行黨政領導干部職務任期制，從整體上推進干部人事制度改革。任期制作為加強干部隊伍管理的一項基礎性工作，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求，也是推進我國社會主義民主政治建設的必然選擇。我市在1999年開始推行領導干部職務任期制度，起步較早，但與目前干部制度改革的要求相比，尚須作進一步地完善和補充。因此，今年我們把完善基層領導干部職務任期制度作為組織工作的重點課題，在總結(jié)我市推行領導干部職務任期制度工作經(jīng)驗的基礎上，借鑒學習了外地一些好的做法和經(jīng)驗，重點對基層領導干部職務任期制的期限設置、任期管理、期滿調(diào)整等進行了深入的調(diào)查研究，并經(jīng)過綜合分析，初步形成了一些思考。一、我市推行領導干部職務任期制度的基本情況⒈執(zhí)行現(xiàn)狀。市委在1999年就制訂出臺了《關于實行領導干部任期制的試行辦法》（余市委發(fā)[1999]61號）。辦法規(guī)定，凡市委管理的科（局）級領導干部，其任職都有期限，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)任期一屆為3年，市直部門（含群團部門）與市級領導班子屆期相同，一個任期為5年；在同一領導崗位任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不超過3屆，其他一般不超過2屆。同時，辦法還對任職開始的時間、任期內(nèi)的管理、任期屆滿干部的安排等工作程序作了相應規(guī)定。辦法出臺后，在市級機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆、日常干部調(diào)整交流工作中，我們嚴格按照任期制的規(guī)定操作，取得了一定成效。通過推行領導職務任期制，強化任期考核，嚴格任期管理，使干部的進退去留取決于崗位表現(xiàn)和工作實績，增強了在職領導干部的競爭意識、憂患意識和自律意識，促進了各級干部爭先創(chuàng)優(yōu)、積極進取局面的形成。同時，推行任期制后，“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的思路在干部日常調(diào)整工作中得到進一步明確，干部工作的科學化、制度化、民主化程度進一步提高，為健全我市干部能上能下機制，加強干部隊伍建設，優(yōu)化領導班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了重要作用。⒉存在問題。由于我市任期制度出臺時間較早，內(nèi)容、體系不是很健全，規(guī)定得相對簡單，存在著“先天缺陷”和“后天不足”。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容不完整。對任期管理、任職期滿干部安排等重要內(nèi)容涉及不多，對任期監(jiān)督管理措施等關鍵性問題更是缺少實際可操作的標準和途徑。同時，制度規(guī)定原則性過強，缺少可操作性的實施細則，有關表述不嚴肅，欠規(guī)范，“一般、應當”等模糊規(guī)定多，留有較大的彈性和漏洞，在執(zhí)行中伸縮性大。二是執(zhí)行欠規(guī)范。從制度執(zhí)行的實際情況看，存在較大的不平衡和不連續(xù)。一般情況下，選任制干部執(zhí)行任期制度的自覺性、規(guī)范性總體上好于其他干部，與市級機關部門相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導干部的調(diào)整交流相對頻繁些；在班子換屆、機構(gòu)改革或大面積調(diào)整干部時，領導比較重視，執(zhí)行比較規(guī)范，但一般性日常交流時則較少考慮任期制的規(guī)定。三是推進不配套。與其他選拔任用、考核、監(jiān)督等干部制度沒有統(tǒng)籌考慮，同步推進，在一定程度上削弱了任期制整體作用的發(fā)揮。⒊工作難點。一是保持任期穩(wěn)定與干部日常交流的關系難處理。明確領導職務時限，確保任期相對穩(wěn)定，是推行領導干部職務任期制的根本目的。但是，考慮到工作、培養(yǎng)鍛煉年輕干部以及領導班子建設的實際需要，日常的干部調(diào)整交流也很必要，而且干部調(diào)整交流有較強的連動性，往往牽一發(fā)而動全身，勢必會對實施領導干部職務任期制產(chǎn)生一定的影響。二是干部任期目標管理制度難落實?；鶎庸ぷ鞫唷⒙氊熂毞蛛y、可量化的少，要科學、合理地界定每個領導干部的任期目標或工作目標有難度。同時，受各種人為因素和客觀因素的影響，任期目標或工作目標變動多，缺少連續(xù)性?！叭绾喂?、管什么”沒有明確，現(xiàn)行的考核辦法很難真正體現(xiàn)領導干部完成任期目標或工作目標的實際情況，尤其是對不勝任、不稱職行為認定標準仍比較模糊。三是任期屆滿的干部難安排。受領導崗位和領導職數(shù)的限制，目前基層干部調(diào)整交流的空間變小。不同機關業(yè)務有所區(qū)別，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟待遇差別較大，客觀上也增加了干部輪崗交流和卸任后出路的難度。雖然近年來加大了工作力度，但總體上領導干部正常退出的渠道狹、出路少，特別是對達到最高任職年齡或年限的領導干部缺少有效的安置途徑。⒋原因剖析。調(diào)查表明，造成任期制難以實施的主要原因有：一是干部的觀念、角色轉(zhuǎn)換跟不上。首先表現(xiàn)為心理素質(zhì)還存在著能上不能下的觀念，對領導職務退下來心理上難以承受。其次表現(xiàn)在個別領導干部能力上不能適應，職務調(diào)整后，角色不能及時轉(zhuǎn)換。二是組織運作尚欠規(guī)范。調(diào)查對象普遍認為任期制難開展，主要是因為這項工作主觀裁量權(quán)大而剛性規(guī)范不足。一方面，“下”的制度規(guī)范少，如崗位目標考核制度、民主評議干部制度、不勝任干部調(diào)整制度、彈劾罷免制度等，有的尚未建立，有的不夠完善，有的執(zhí)行困難。另一方面，領導干部政績考核體系雖然有了新的改進，但是與科學發(fā)展的形勢與現(xiàn)實的要求還有一定差距。三是社會輿論評價的成見。長期形成的“官本位”思想支配著社會價值認同，長期存在的領導職務終身制，使社會把調(diào)整干部職務與處分干部等同劃一。四是利益驅(qū)動間接制約。干部待遇職務化，工資、福利、獎金等都與干部職級高低密切相關，干部職務“下”來，就意味著待遇福利的降低。二、完善基層領導干部職務任期制度的基本構(gòu)想領導干部職務任期制是依照我國現(xiàn)有的法律、章程規(guī)定，對各級領導干部設置一定的任職年限，任期屆滿，按一定的程序解除領導職務，由任免機關根據(jù)其任職表現(xiàn)情況重新予以安排。由此可見，任期制是一種適用性、動態(tài)性、強制性及兼容性的干部管理制度，其制度設計應包含以下三方面：（一）任期制的基本功能具備⒈賦予于職責功能。黨政領導干部最主要的義務，就是履行自身職責。通過履行職責，保證機關工作的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)機關的職能作用。這是推行任期制的根本目的。職責來自于職務，職務就是職責，職務和職責相互依存，融為一體，有什么樣的職務就有什么樣的職責，當要求一名干部履行職責時，就需要賦予其一定的職務，不能或不需要其履行職務時，自然就免除其職務?；鶎宇I導干部普遍存在重職務、輕職責以及職務能上不能下的問題。這就需要由任期制去加以規(guī)范和落實。⒉完善管理功能。對黨政領導干部的管理，體現(xiàn)在身份管理和職務管理兩個方面。身份管理，黨政領導干部作為機關工作人員，與一般干部的管理上沒有多大區(qū)別，是共性管理。但這種管理只注重內(nèi)部的共性特點，沒有體現(xiàn)內(nèi)部的個性特征，管理的針對性不強。這就需要建立完善領導干部職務管理系統(tǒng)，針對領導干部擔任的職務實施有針對性的管理。而建立職務管理系統(tǒng)的前提就是推行領導干部職務任期制。通過建立任期制，確定領導職務期限，然后根據(jù)不同的職務的特點和要求，以及履行職務情況，實施有效管理。⒊保障權(quán)利功能。即保障任免機關和領導干部雙方的合法權(quán)利。對黨政領導干部而言，擔任一定職務后，享有行使本職務的權(quán)利，并享受非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職的權(quán)利；對任免機關而言，從加強領導班子建設、保證工作有效運行考慮，有權(quán)任用其擔任職務，也有權(quán)免去其擔任職務，另選他人擔任。雙方的權(quán)利關系，需要任期制來調(diào)節(jié)和規(guī)范，通過規(guī)定職務期限、任期管理、解職條件、工作程序等，來規(guī)范雙方的行為，有效保證雙方的權(quán)利。（二）任期制的總體原則把握⒈依法設定原則。我國的社會主義性質(zhì)和黨的執(zhí)政地位決定了黨既領導立法又必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。作為干部制度改革的重要內(nèi)容，任期制必須遵循和體現(xiàn)這些原則。這里的法主要是指《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》。⒉激勵約束原則。推行任期制，首要的任務在于激勵領導干部，合理地利用開發(fā)領導人才資源，優(yōu)化領導班子結(jié)構(gòu)。同時，通過限制任職時間、強化任期目標責任制、嚴格任期考核、規(guī)范任期監(jiān)督等措施，對領導干部在任期內(nèi)的德能勤績廉以及工作實績作出全面、客觀的評價，為干部進退去留提供依據(jù)，從而達到有效激勵約束干部的目的。⒊公平合理原則。任期制直接關系到領導干部個人切身利益，能否順利推行，關鍵是制訂的制度是否科學規(guī)范，寬嚴是否適度，規(guī)定是否合理。因此，在制訂完善任期制時，要吃透上情，掌握下情，既要大膽創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥推進，力求使制度內(nèi)容有所突破、相互配套的同時，做到各項規(guī)定合理、公平。⒋統(tǒng)籌配套原則。推行任期制是干部制度改革的重要組成部分，要取得實實在在的效果，必須與傳統(tǒng)的干部任用制度相銜接，與新時期干部制度改革相配套，與不同類型干部的實際情況相聯(lián)系。在推行過程中，要從實際出發(fā)，處理好老辦法與新政策的關系，針對不同層次、不同崗位的特點，合理界定任職期限和任期目標，不搞一刀切。同時，要上下聯(lián)動，兼顧地區(qū)平衡，以免因政策不統(tǒng)一而制造新的矛盾。（三）任期制的內(nèi)容體系設置推行領導干部職務任期制是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容豐富。從基層來看，在制度的內(nèi)容設計上，要著重考慮解決以下三個問題：一是如何科學界定適用范圍和職務的任期問題；二是如何加強和規(guī)范任期管理以及任期屆滿退出干部的管理問題；三是如何與本地現(xiàn)行干部政策的銜接問題。實際操作中，重點應把握：⒈突出操作性，明確適用范圍，確定任職期限。任期制適用范圍的確定，必須體現(xiàn)依法定規(guī)、普遍適用的原則，要將擔任下列職務的黨政領導干部列入適用范圍：市委、市人大、市政府、市政協(xié)的工作部門或者工作機構(gòu)的領導成員；市紀委副書記、常委；市檢察院、法院副職領導成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委領導成員，人大主席、專職副主席（人大工委主任、副主任），政府領導成員。同時，規(guī)定各人民團體和直屬企事業(yè)單位的領導干部可以參照執(zhí)行。任期是硬性的規(guī)定，是任期制的核心問題；科學規(guī)范地設置任職期限，是確保任期制順利推行的前提條件。一般情況下，職務任期可按任職年限和年齡界限設定，任職年限又可按同一職位和同一職級設定。要按照不同層次、不同類型的領導職務規(guī)定任期和連任屆數(shù)。一是實行任期限屆制。委任制和選任制的黨政領導干部的職務每一個任期或每屆任期為五年，聘任制領導職務的任期按聘任合同的規(guī)定執(zhí)行。黨政領導干部在同一職位上連續(xù)任職不得超過兩屆或兩個任期。其中，選任制領導干部從換屆當選或者換屆后三年內(nèi)任職到新一屆領導班子成員選舉產(chǎn)生，均為任滿一屆。換屆前二年內(nèi)任職的，只計算任職年限，不計算任職屆數(shù)。委任制領導干部任期內(nèi)轉(zhuǎn)任同一層次其他領導職務的，任期時間合并計算，滿五年為一個任期。實行試用期制領導干部的任期，經(jīng)考核正式任職后，任期自試用期開始之日起算起。不連續(xù)任職的領導干部任期從新任職之日算起。黨外領導干部、專業(yè)性和技術性較強的領導干部，任職年限可適當放寬，但不得超過三個任期。二是實行任職年限制。規(guī)定黨政領導干部擔任同一職級領導職務最高不得超過十五年。同一職級不連續(xù)任職的領導干部，其任職時間可以累計。同時擔任兩個領導職務的，在一個職位上達到最高任職年限的，應免去該職位的領導職務。因工作需要經(jīng)批準允許交叉任（兼）職的除外。三是實行到齡退位制。最高任職年齡設定比較敏感，必須從實際出發(fā)，區(qū)別對待，要與老政策、老辦法相銜接。從我市實際出發(fā)，可以規(guī)定最高任職年齡為：正職（包括確定職級）男為57周歲，女為54周歲；副職男為55周歲，女為52周歲。同時，對擔任人大、政協(xié)的領導干部，最高任職年齡可以相應增加兩歲。任期屆滿后繼續(xù)任職的或新提任領導職務的，其提名年齡原則上應低于相應領導職務對應最高任職年齡3周歲及以上。⒉注重科學性，制訂任期目標，落實任期責任。如何有效地加強對領導干部任期目標的管理，既是當前干部工作十分關注的問題，也是推行任期制需要著重考慮和解決的問題。一要規(guī)范領導干部的崗位職責。由于目前領導干部缺乏規(guī)范的崗位職責，許多工作目標難以量化和法定化，一個目標、一項工作由幾個部門、幾個干部共同承擔的現(xiàn)象客觀存在，以責任目標為基礎來考核工作實績，存在責任主體難以分清的問題。因此，要推行任期制，首先必須要規(guī)范領導干部的崗位職責。二要科學合理地制訂任期目標。正職領導干部在任職后應當根據(jù)黨和國家方針政策，從本地本部門實際出發(fā)，制訂任期內(nèi)本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標或本部門工作目標。副職領導干部在任職后應當根據(jù)領導班子整體目標和崗位職責規(guī)范，制訂任期內(nèi)的工作任務和目標。目標制訂后，要進行全方面、多角度、深層次的綜合論證，確保目標既不脫離實際，又能提升工作層次。三要建立領導干部任期目標報批制。為確保任期目標的科學合理，必須進行嚴格審核。除地方黨政正職的任期目標須經(jīng)黨代會、人代會討論通過外，對其他領導干部的任期目標要經(jīng)上級分管領導審核，并由上級黨委組織部門或考核領導小組備案，作為任期考核的重要參考依據(jù)。經(jīng)審核后的任期目標，應逐年分解，按規(guī)定程序確定后簽訂責任狀，并在本單位內(nèi)公開，接受干部群眾監(jiān)督。同時，除不可預見因素外，任期目標不能因領導干部的交流而隨意調(diào)整，任期內(nèi)應保持穩(wěn)定和連續(xù)。⒊立足規(guī)范性，健全各項制度，強化任期管理。任期制是一種責、權(quán)、利相統(tǒng)一的干部管理制度，必須建立科學、嚴密的任期管理制度。一要建立科學的干部政績考核評價辦法。針對各部門、各單位實際情況和不同層次、不同類別的干部存在差異的實際，在考核內(nèi)容上，要全面考核領導干部德能勤績廉情況，重點考核任期目標完成情況和履行崗位職責情況。在考核指標設置上，要進行分類考核，引入社會公眾滿意度評價指標，加大“民考官”的力度。在考核方法上，堅持平時考核與考核相結(jié)合、屆中考核與屆末考核相結(jié)合、重點考核與一般考核相結(jié)合。在考核結(jié)果運用上，堅持把考核結(jié)果作為干部任職期滿后升降去留的重要依據(jù)。在考核組織上，要建立以組織部門為主體，紀檢、人事、審計、統(tǒng)計等部門參與的領導干部任期考核工作班子。同時，要擴大考核工作民主。二是領導干部責任追究制度。對領導干部任期內(nèi)未能履行任期責任的行為實施責任追究。三是領導干部任期臺帳管理制度。把干部任期臺