非營利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問題及對策研究(編輯修改稿)
2025-04-22 05:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 要地位，投入的資產(chǎn)無法得到補(bǔ)償，致使資產(chǎn)價(jià)值受到侵害[4]。此外非營利組織對于日常辦公等低值易耗品資產(chǎn)的處理，也缺乏行之有效的措施，日常辦公用品通常在需要時(shí)采購，采購地點(diǎn)與時(shí)間都比較分散，采購回的物品在財(cái)務(wù)上沒有及時(shí)進(jìn)入庫存，缺乏科學(xué)有效的庫存管理。非營利組織預(yù)算編制脫離實(shí)際是目前非營利組織預(yù)算管理中存在的主要問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）預(yù)算數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映資金需求目前，非營利組織預(yù)算編制主要是依據(jù)上級部門下達(dá)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款指標(biāo)以及本單位的預(yù)算外收入，對人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行分配。在對非營利組織的投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)，預(yù)算部門通常缺乏長遠(yuǎn)考慮，沒有預(yù)測未來可能發(fā)生的規(guī)劃項(xiàng)目，有時(shí)即便考慮了計(jì)劃發(fā)生的項(xiàng)目，也沒有具體計(jì)算所需資金量從而在預(yù)算中進(jìn)行反映，由于上年度沒有科學(xué)預(yù)計(jì)次年可能實(shí)施的項(xiàng)目，對于完全無預(yù)算的但所需資金數(shù)額較大的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)上實(shí)施起來困難極大。盡管在預(yù)算中留有不可預(yù)見的費(fèi)用即準(zhǔn)備資金，但對于收入較小的非營利組織，其準(zhǔn)備金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到支出金額，導(dǎo)致巨大的資金缺口。而這一系列的問題都是由預(yù)算數(shù)額不真實(shí)、不準(zhǔn)確所導(dǎo)致的。預(yù)算數(shù)據(jù)脫離實(shí)際是目前我國非營利組織預(yù)算中最為突出的問題。（2）預(yù)算編制缺乏各部門通力配合在非營利組織中，預(yù)算資金配置的主體主要是非營利組織財(cái)務(wù)處計(jì)劃科，各部門在預(yù)算編制中參與度很低，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)切塊分割后的細(xì)化分配方案并沒有公開，各部門僅知道本部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，部門之間缺乏配合監(jiān)督，不利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性。此外，在實(shí)際過程中，往往有些管理層對各自部門的管理缺乏積極主動(dòng)的負(fù)責(zé)態(tài)度，對規(guī)范的預(yù)算管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識。在各部門上報(bào)預(yù)算時(shí)，不重視預(yù)算本期的計(jì)劃，僅僅按照上年度指標(biāo)隨便一報(bào)了事。導(dǎo)致組織整體預(yù)算與實(shí)際情況發(fā)生較大差異，使預(yù)算數(shù)據(jù)失真，給國家和上級統(tǒng)計(jì)預(yù)算數(shù)據(jù)帶來了極大的不實(shí)。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性大打折扣，造成本應(yīng)由預(yù)算解決的問題推致決算工作中，形成了輕預(yù)算、重決算的不正?，F(xiàn)象。據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院 NGO 研究中心提供的調(diào)查報(bào)告顯示，%的非營利組織當(dāng)前面臨的最主要問題就是資金問題[5]。由于非營利組織的產(chǎn)出主要體現(xiàn)為社會(huì)效益，多年來，非營利組織的投入也主要是依靠國家財(cái)政。然而，隨著非營利組織自身的不斷發(fā)展，對資金的需求量也逐漸加大，政府財(cái)政的投入已不能滿足非營利組織發(fā)展的需要。另一方面，我國非營利組織難以獲得社會(huì)各界的廣泛捐贈(zèng)，向社會(huì)募款的效果較差，捐款金額占總收入的比重遠(yuǎn)低于國際同類非營利組織水平，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國非營利組織接受營利組織和個(gè)人的捐贈(zèng)平均不超過組織總收入的30％，而在香港，％。由于我國非營利組織面臨籌集資金的困境，許多非營利組織存在嚴(yán)重的資金不足，甚至導(dǎo)致根本無法開展正?；顒?dòng)。由此可見，非營利組織資金短缺的問題，已經(jīng)成為制約非營利組織長期健康發(fā)展的瓶頸問題。非營利組織收入是指非營利組織為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。非營利組織因其組織的特殊性質(zhì)可將收入分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩大類。在我國，非營利組織因其財(cái)務(wù)特性容易放松對自創(chuàng)收入的管理，作為自創(chuàng)收入主要來源的服務(wù)性收入在總收入的比重也遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。不僅如此，非營利組織在開展業(yè)務(wù)工作時(shí)，可按國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的服務(wù)性收入，但這類服務(wù)性收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定并經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)后，往往十幾年不變，不管市場環(huán)境如何變化，也不顧組織自身情況如何變化，始終沒有改變原有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況就是由于組織對收入疏于管理造成的。另一方面，非營組織對支出的管理措施不得力也導(dǎo)致組織發(fā)展的后勁不足。在資產(chǎn)使用上，普遍存在輕視成本核算，缺乏效益觀念的現(xiàn)象，僅按照簡單的開支標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提費(fèi)用，而不注重資金的使用效益，“大手大腳，鋪張浪費(fèi)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使資源未能得到有效的利用。此外，支出費(fèi)用的界限也比較模糊，各支出常常相互擠占挪用。同時(shí)，非營利組織中對貨幣的未來需求量預(yù)測不足，造成資金限制，資金的時(shí)間價(jià)值被忽略，貨幣的機(jī)會(huì)成本較高。（二）我國非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的原因探析由于非營利組織自身的非營利性，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)上具有缺乏利潤指標(biāo)、所有者權(quán)益特殊等特點(diǎn)。此外，非營利組織管理者也由于組織的非營利性而排斥商業(yè)和營利行為，從而對其組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識存在誤區(qū)。具體表現(xiàn)為：（1）財(cái)務(wù)缺乏利潤指標(biāo)在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤指標(biāo)能作為衡量企業(yè)績效的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供了量化分析的科學(xué)方法并使企業(yè)分權(quán)管理成為可能。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織，在非營利組織整個(gè)財(cái)務(wù)體系中缺乏利潤指標(biāo)，就導(dǎo)致管理人員很難就各種目標(biāo)的重要性達(dá)成一致，對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也無從確定。同時(shí)各部門的職責(zé)履行情況難于考評，各部門權(quán)責(zé)利難以區(qū)分，導(dǎo)致分權(quán)管理難度加大，從而帶來一系列財(cái)務(wù)管理的問題。（2）所有者權(quán)益形式特殊非營利組織資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有，但非營利組織不能對其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來運(yùn)作、管理和處置資財(cái)。然而非營利組織出資者或捐贈(zèng)者，其出資的目的并不是要求非營利組織尋求經(jīng)濟(jì)利益，也不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，多數(shù)情況下，他們在交出其資金所有權(quán)的同時(shí)，也將監(jiān)督該筆資金是否用于公益目的的權(quán)力一并交了出去，相當(dāng)一部分出資人出資后連出資憑證也不索取甚至匿名出資，他們既不享受經(jīng)營管理權(quán)，也不享有收益分配權(quán)，因此組織的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)狀況也很少被出資者予以關(guān)注，非營利組織內(nèi)部也因此常常忽視損益的計(jì)算。從一定程度上說，非營利組織所有者權(quán)益形式的特殊性是導(dǎo)致其內(nèi)部控制長期置于
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