淺談民間非營(yíng)利組織誠(chéng)信機(jī)制的建立和財(cái)務(wù)管理(編輯修改稿)
2025-05-14 02:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，使社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織失去信心，使公益事業(yè)、陽(yáng)光事業(yè)的天空充滿(mǎn)陰霾。A 政府立法限制政府的三大塊行政、立法、司法部門(mén)對(duì)非營(yíng)利組織的生存有重要的影響。立法機(jī)關(guān)頒布的相關(guān)法律構(gòu)成了非營(yíng)利組織的基本環(huán)節(jié)，它既是對(duì)非營(yíng)利組織行為的系統(tǒng)約束，又是判斷其行為正當(dāng)?shù)幕緲?biāo)準(zhǔn)。B 政府規(guī)制由獨(dú)立行政機(jī)關(guān)制定實(shí)施的，包括：規(guī)則制定－準(zhǔn)立法職能、執(zhí)行－行政職能、裁決－準(zhǔn)司法職能，具體包括以下方面和層次：1 非營(yíng)利組織注冊(cè)登記制度正式注冊(cè)三大好處:法律保護(hù),免稅優(yōu)惠,由官方認(rèn)可而獲得聲望對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)政優(yōu)惠權(quán)利，是由多種法律賦予的:憲法賦予公民結(jié)社的權(quán)利,法律賦予非營(yíng)利組織法人地位及享有這一地位的條件,公法賦予非營(yíng)利組織接受捐助的權(quán)利,稅法則明確了免稅優(yōu)惠的具體內(nèi)容對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)規(guī)制:盈余分配約束,支出比例規(guī)定,行政開(kāi)支比重規(guī)制,籌資投入規(guī)制.,賬目公開(kāi)原則2 對(duì)非營(yíng)利組織投資活動(dòng)的規(guī)制:風(fēng)險(xiǎn)小,有一定的投資回報(bào)率,保證基金的增值,對(duì)非營(yíng)利組織不公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制C 政府監(jiān)督包括：審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政 資助方監(jiān)督項(xiàng)目監(jiān)管：解讀項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、項(xiàng)目中期評(píng)估、日常交流信息管理、項(xiàng)目訪點(diǎn)監(jiān)測(cè)等 項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督：財(cái)務(wù)稽查、財(cái)務(wù)輔導(dǎo) 項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督：中期審計(jì)、最終審計(jì)、財(cái)務(wù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)第三方評(píng)估監(jiān)督嚴(yán)格講中國(guó)還沒(méi)有建立起對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行有效監(jiān)督的完善的制度體系，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督。政府監(jiān)督體現(xiàn)在：捐贈(zèng)法、審計(jì)法、會(huì)計(jì)法、稅法非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度,第三方監(jiān)督體現(xiàn)在：中介評(píng)估、審計(jì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等。以上是有關(guān)于誠(chéng)信的管理機(jī)制的問(wèn)題，就全面的財(cái)務(wù)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)問(wèn)題也是很之得探討的財(cái)務(wù)問(wèn)題明確財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，是做好財(cái)務(wù)管理的重要前提。作為營(yíng)利組織的企業(yè)，利潤(rùn)最大化或股東財(cái)富最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，決定了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是籌資與投資的管理。然而，非營(yíng)利組織的獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命的財(cái)務(wù)目標(biāo)，以及區(qū)別于營(yíng)利組織的上述財(cái)務(wù)特征，決定了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理。非營(yíng)利組織收入是指非營(yíng)利組織開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。這是非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而獲取資金的主要來(lái)源。與企業(yè)不同，企業(yè)的收入來(lái)源主要是以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)；而非營(yíng)利組織的收入來(lái)源廣泛。收入管理應(yīng)當(dāng)按收入來(lái)源區(qū)分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入進(jìn)行管理。非自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織接受的政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。這是非營(yíng)利組織收入的重要來(lái)源。非自創(chuàng)收入的管理需要做好與政府合作、尋找企業(yè)合作伙伴、面向社會(huì)公眾募捐。自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過(guò)提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過(guò)投資而從受資方取得的收益。擴(kuò)大自創(chuàng)收入并加強(qiáng)其管理，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的方向。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入和投資收益。業(yè)務(wù)收入是指非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入，這是自創(chuàng)收入的基本形式。需要注意的是，非營(yíng)利組織是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而運(yùn)作，因此，對(duì)于為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命所提供的服務(wù)，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是免費(fèi)的，而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)收入是指非營(yíng)利組織在其實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。非營(yíng)利組織從事合法的經(jīng)營(yíng)來(lái)支持其非營(yíng)利性的活動(dòng)，需要符合下列條件：一是利潤(rùn)或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會(huì)員、干部、董事或員工，二是其主要目的并非單純從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是實(shí)現(xiàn)其非營(yíng)利宗旨。投資收入是非營(yíng)利組織所獲取的資金，在運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的具體項(xiàng)目之前，通過(guò)資本運(yùn)作方式進(jìn)行投資，獲取投資收益，以實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。非營(yíng)利組織進(jìn)行投資時(shí)，必須認(rèn)真研究投資項(xiàng)目的收益及其風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投資組合，在不提高風(fēng)險(xiǎn)的條件下使收益最高，或者在一定的收益條件下使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。非營(yíng)利組織支出是指非營(yíng)利組織為組織自身的生存發(fā)展和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而發(fā)生的各種資金耗費(fèi)。這里的支出與企業(yè)的投資不同，投資是為了獲得經(jīng)濟(jì)上的利益，投資的管理必須從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，而非營(yíng)利組織支出所注重的是社會(huì)效益。對(duì)于非營(yíng)利組織的支出管理，應(yīng)當(dāng)按支出的用途分為項(xiàng)目及活動(dòng)支出與行政支出分別進(jìn)行管理。項(xiàng)目及活動(dòng)支出是非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而發(fā)生的支出。項(xiàng)目及活動(dòng)支出的管理應(yīng)當(dāng)從社會(huì)效益出發(fā)，通過(guò)規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。行政支出是非營(yíng)利組織為了自身的生存與發(fā)展而發(fā)生的支出。行政支出的管理應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約盡可能控制行政支出占總支出的比重。當(dāng)然，也并非行政支出所占的比重越低越好。這是因?yàn)?，任何一個(gè)組織開(kāi)展活動(dòng)都會(huì)有一定的行政開(kāi)支，并且非營(yíng)利組織也應(yīng)當(dāng)注重自身的能力建設(shè)，包括對(duì)員工的培訓(xùn)。只有非營(yíng)利組織的能力得到提高，資金才能被更為有效地使用。針對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展過(guò)程中普遍存在的資金不足的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為可以采用負(fù)債和權(quán)益籌資的途徑來(lái)獲取資金，因此負(fù)債與權(quán)益籌資管理應(yīng)當(dāng)成為非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。人們通常認(rèn)為負(fù)債經(jīng)營(yíng)和權(quán)益籌資只能運(yùn)用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)而不能運(yùn)用于非營(yíng)利組織。我們認(rèn)為，除了慈善組織以外的非營(yíng)利組織，為了實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命，需要擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件時(shí)，解決資金瓶頸問(wèn)題，完全可以通過(guò)負(fù)債和權(quán)益籌資來(lái)籌集發(fā)展所需要的資金。不過(guò)，運(yùn)用權(quán)益籌資進(jìn)行資金籌集時(shí)應(yīng)當(dāng)研究處理好資本的尋利性與非營(yíng)利組織的公益性之間的矛盾。
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