淺談民間非營利組織誠信機制的建立和財務管理(編輯修改稿)
2025-05-14 02:02 本頁面
【文章內容簡介】 ，使社會公眾對非營利組織失去信心，使公益事業(yè)、陽光事業(yè)的天空充滿陰霾。A 政府立法限制政府的三大塊行政、立法、司法部門對非營利組織的生存有重要的影響。立法機關頒布的相關法律構成了非營利組織的基本環(huán)節(jié)，它既是對非營利組織行為的系統約束，又是判斷其行為正當的基本標準。B 政府規(guī)制由獨立行政機關制定實施的，包括：規(guī)則制定－準立法職能、執(zhí)行－行政職能、裁決－準司法職能，具體包括以下方面和層次：1 非營利組織注冊登記制度正式注冊三大好處:法律保護,免稅優(yōu)惠,由官方認可而獲得聲望對非營利組織的財政優(yōu)惠權利，是由多種法律賦予的:憲法賦予公民結社的權利,法律賦予非營利組織法人地位及享有這一地位的條件,公法賦予非營利組織接受捐助的權利,稅法則明確了免稅優(yōu)惠的具體內容對非營利組織的財務規(guī)制:盈余分配約束,支出比例規(guī)定,行政開支比重規(guī)制,籌資投入規(guī)制.,賬目公開原則2 對非營利組織投資活動的規(guī)制:風險小,有一定的投資回報率,保證基金的增值,對非營利組織不公平競爭的規(guī)制C 政府監(jiān)督包括：審計、稅務、財政 資助方監(jiān)督項目監(jiān)管：解讀項目財務報告、項目中期評估、日常交流信息管理、項目訪點監(jiān)測等 項目財務監(jiān)督：財務稽查、財務輔導 項目審計監(jiān)督：中期審計、最終審計、財務培訓、財務輔導第三方評估監(jiān)督嚴格講中國還沒有建立起對非營利組織進行有效監(jiān)督的完善的制度體系，特別是財務監(jiān)督。政府監(jiān)督體現在：捐贈法、審計法、會計法、稅法非營利組織財務制度,第三方監(jiān)督體現在：中介評估、審計、行業(yè)協會等。以上是有關于誠信的管理機制的問題，就全面的財務問題來說，非營利組織的財務問題也是很之得探討的財務問題明確財務管理的內容，是做好財務管理的重要前提。作為營利組織的企業(yè)，利潤最大化或股東財富最大化的財務管理目標，決定了企業(yè)財務管理的主要內容是籌資與投資的管理。然而，非營利組織的獲取并有效使用資金以最大限度地實現組織的社會使命的財務目標，以及區(qū)別于營利組織的上述財務特征，決定了非營利組織財務管理的主要內容是收入與支出的管理。非營利組織收入是指非營利組織開展業(yè)務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。這是非營利組織為實現其社會使命而獲取資金的主要來源。與企業(yè)不同，企業(yè)的收入來源主要是以市場價格出售的商品和勞務；而非營利組織的收入來源廣泛。收入管理應當按收入來源區(qū)分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入進行管理。非自創(chuàng)收入是指非營利組織接受的政府撥款和社會捐贈。這是非營利組織收入的重要來源。非自創(chuàng)收入的管理需要做好與政府合作、尋找企業(yè)合作伙伴、面向社會公眾募捐。自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提供產品或勞務而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。擴大自創(chuàng)收入并加強其管理，應當是我國非營利組織發(fā)展的方向。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務收入、經營收入和投資收益。業(yè)務收入是指非營利組織為實現其社會使命而開展業(yè)務活動取得的收入，這是自創(chuàng)收入的基本形式。需要注意的是，非營利組織是為實現其社會使命而運作，因此，對于為實現其社會使命所提供的服務，其收費應當是低水平甚至是免費的，而不能按照市場經濟價值規(guī)律來收費。經營收入是指非營利組織在其實現社會使命的業(yè)務活動之外開展經營活動取得的收入。非營利組織從事合法的經營來支持其非營利性的活動，需要符合下列條件：一是利潤或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會員、干部、董事或員工，二是其主要目的并非單純從事經濟活動，而是實現其非營利宗旨。投資收入是非營利組織所獲取的資金，在運用于實現其社會使命的具體項目之前，通過資本運作方式進行投資，獲取投資收益，以實現資金的保值與增值。非營利組織進行投資時，必須認真研究投資項目的收益及其風險，優(yōu)化投資組合，在不提高風險的條件下使收益最高，或者在一定的收益條件下使風險降至最低。非營利組織支出是指非營利組織為組織自身的生存發(fā)展和開展業(yè)務活動以實現其社會使命而發(fā)生的各種資金耗費。這里的支出與企業(yè)的投資不同，投資是為了獲得經濟上的利益，投資的管理必須從經濟效益出發(fā)，而非營利組織支出所注重的是社會效益。對于非營利組織的支出管理，應當按支出的用途分為項目及活動支出與行政支出分別進行管理。項目及活動支出是非營利組織為了實現其社會使命而發(fā)生的支出。項目及活動支出的管理應當從社會效益出發(fā)，通過規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實現組織的社會使命。行政支出是非營利組織為了自身的生存與發(fā)展而發(fā)生的支出。行政支出的管理應當厲行節(jié)約盡可能控制行政支出占總支出的比重。當然，也并非行政支出所占的比重越低越好。這是因為，任何一個組織開展活動都會有一定的行政開支，并且非營利組織也應當注重自身的能力建設，包括對員工的培訓。只有非營利組織的能力得到提高，資金才能被更為有效地使用。針對非營利組織發(fā)展過程中普遍存在的資金不足的現狀，我們認為可以采用負債和權益籌資的途徑來獲取資金，因此負債與權益籌資管理應當成為非營利組織財務管理的重要內容。人們通常認為負債經營和權益籌資只能運用于企業(yè)經營而不能運用于非營利組織。我們認為，除了慈善組織以外的非營利組織，為了實現組織的社會使命，需要擴大服務規(guī)模，加強基礎設施建設，改善服務條件時，解決資金瓶頸問題，完全可以通過負債和權益籌資來籌集發(fā)展所需要的資金。不過，運用權益籌資進行資金籌集時應當研究處理好資本的尋利性與非營利組織的公益性之間的矛盾。
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