【文章內(nèi)容簡介】 條件 第一，始于1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革為中國非營利組織的發(fā)展帶來了生存空間 第二，逐步深入的政府為中國非營利組織發(fā)展提供了更為廣闊的前景 第三，法制環(huán)境逐漸改善第四，社會的轉(zhuǎn)型和多元化的趨勢越發(fā)明顯，單位制弱化，政府不再是公共物品和服務(wù)的唯一提供者 第五，加入世界貿(mào)易組織帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 第六，經(jīng)濟(jì)市場化和社會各方面的發(fā)展，使公民參與公共事務(wù)的熱情高漲和自由、自主、自治、志愿者服務(wù)意識的增強(qiáng)，公民這個(gè)非營利事業(yè)主體的成熟化（二）中國非營利組織的類型和特性（1）自上而下型 政府改革的產(chǎn)物 人、財(cái)、物、信息、管理及組織資源主要來自政府 特性上既有模擬政府的行政性和官僚性；又有逐步增強(qiáng)的自治性三種組織形式 補(bǔ)充性：作為公共政策的補(bǔ)充形式發(fā)揮作用 協(xié)調(diào)性：為政府對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行管理協(xié)調(diào) 執(zhí)行性：作為政府特定方針和政策的執(zhí)行形式發(fā)揮作用（2）自下而上型 發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)和社會民主的進(jìn)程有關(guān)，是公民有組織地參與經(jīng)濟(jì)過程、社會過程、政治過程深化的產(chǎn)物 主要資源主要來自市場、社會及國外 組織形式 精英組織；思想庫；志愿者組織；公益咨詢專家組織； 面向特殊特殊人群的福利組織；大學(xué)生組織；自發(fā)的行業(yè)組織； 農(nóng)村的民眾組織；基本特點(diǎn)：活動領(lǐng)域及方式多樣性；組織管理及運(yùn)作的自發(fā)性；制度設(shè)計(jì)及約束的隨意性（三）90年代以來中國非營利組織發(fā)展的特點(diǎn)和展望發(fā)展的特點(diǎn)：（1）自下而上型組織數(shù)量上明顯增多；（2）自上而下型組織的自主性在增強(qiáng)；（3）組織能力有很大提高；（4）對社會的影響不斷擴(kuò)大。今后的展望（1）自下而上型組織 基于需要、供給和制度背景的分析；有更多的獨(dú)立性；同時(shí)以一定范圍的自由換取合法性和公共空間（2）自上而下型組織 基于社會推力和拉力的分析；在和政府合作中增進(jìn)自主性；將較長期地成為中國非營利組織的主流問題：（1）資源不足；（2）組織能力不足；（3）缺乏自主性；（4）發(fā)展不平衡問題產(chǎn)生的原因：（1）制度的缺陷；（2）文化理念上的障礙；（3）政府改革滯后的影響第四章 民間非營利組織的活動領(lǐng)域一、 聯(lián)合國體系內(nèi)的活動 民間非營利組織在聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)的活動 國際法還不承認(rèn)民間非營利組織的存在 民間非營利組織在聯(lián)合國的咨商活動發(fā)端于聯(lián)合國的經(jīng)濟(jì)及社會理事會內(nèi)的制度 咨商地位層次：一般咨商地位(至99年有111個(gè))，可以參加理事會的大部分活動，有提案權(quán)；專門咨商地位(918個(gè))，主要參與人權(quán)、婦女問題、環(huán)保問題等的協(xié)議 ；注冊咨商地位(672個(gè))，傳遞信息和作輿論宣傳。 有咨商地位的民間非營利組織每四年向聯(lián)合國提交活動報(bào)告書，接受審查，不提出報(bào)告書或活動不適當(dāng)?shù)膱龊?，咨商地位可能被取? 原來的有咨商地位的組織基本上是國際性民間非營利組織，現(xiàn)在也開始對地域性的、國內(nèi)民間非營利組織開放門戶 在聯(lián)合國其他主要機(jī)構(gòu)里活動的民間非營利組織：國際勞工組織；聯(lián)合國兒童基金；聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處；聯(lián)合國人口基金；聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織；世界糧食計(jì)劃 民間非營利組織在國際性會議場合的活動 經(jīng)濟(jì)及社會理事會的咨商組織，無論是該理事會主辦還是聯(lián)合國大會主辦的世界性會議，一般都能直接以民間非營利組織名分參加。但具體身份通常是觀察員或列席代表 民間非營利組織的代表作為政府代表團(tuán)的正式成員參加會議 通過舉辦非政府組織論壇，來獲取會議的有關(guān)信息及對會議施加影響 民間非營利組織在聯(lián)合國體系的活動的主要問題點(diǎn) 角色的限制：還未進(jìn)入意思決定階段 地位的限制：即還沒有擺脫觀察員和列席代表的身份 二、 環(huán)境保護(hù) 國際社會對環(huán)境問題的調(diào)整控制的基本手段：技術(shù)性手段；規(guī)則性手段；經(jīng)濟(jì)性手段；社會和文化手段——民間非營利組織的活動空間 在世界范圍內(nèi)把環(huán)境保護(hù)看作地球性的問題始于1970、80年代之交 1970年4月22日的“地球日”創(chuàng)始活動 在1972年召開的人類環(huán)境的世界性會議上，民間非營利組織正式登場 世界范圍致力于環(huán)境問題的民間非營利組織的規(guī)模 環(huán)境民間非營利組織目前發(fā)揮的作用及形式 環(huán)境保護(hù)問題所做的啟蒙教育、宣傳和形成輿論、調(diào)查研究、對政府部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)提出政策建議等方面的工作 監(jiān)視活動及其作用 在聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)或世界性會議上參與全球性的環(huán)境問題解決方案的擬定 環(huán)境民間非營利組織在實(shí)踐中遇到的問題 在環(huán)境問題上雖能做到多方參與，但其地位始終還沒有得到根本改善 阻撓民間非營利組織在環(huán)境問題的解決上獲取決策權(quán)的要素，主要是來自發(fā)展中國家的政府及有關(guān)利益集團(tuán)的反對 兩個(gè)我國的民間環(huán)保組織 自然之友：歷史學(xué)家粱從戒于94年發(fā)起成立；主要致力于保護(hù)藏羚羊、金絲猴等稀有動植物 廖曉義于96年成立的組織：在電視臺主持保護(hù)方面的節(jié)目；編輯出版環(huán)保方面的叢書；推動綠色社區(qū)建設(shè)；2000年地球日中國行動三、 開發(fā)援助 開發(fā)援助的涵義 并不限于削除貧困，應(yīng)包括幫助窮人或弱勢人群在經(jīng)濟(jì)、社會、政治等方面真正自立 民間非營利組織在開發(fā)援助方面的兩個(gè)事業(yè) 幫助發(fā)展中國家緩解貧困的事業(yè) 對貧困地區(qū)的民眾及民間非營利組織通過提供資金、組織人員培訓(xùn)、提供信息交流和技術(shù)指導(dǎo)等來提高其能力，培養(yǎng)其自立的能力 中國民間非營利組織的開發(fā)援助活動 中國扶貧基金會的貧困農(nóng)戶自立工程：飲水項(xiàng)目；搬石造地項(xiàng)目；住房改造項(xiàng)目；推廣優(yōu)良農(nóng)畜品種和新的實(shí)用技術(shù) 中國人口基金會的幸福工程：在全國27個(gè)省市自治區(qū)以貧困母親為對象的綜合性開發(fā)項(xiàng)目；主要幫助貧困母親治病、治窮、治愚。 中國國際民間組織促進(jìn)會的開發(fā)援助工作 中國青少年發(fā)展基金會的希望工程：促進(jìn)中國與國外民間組織和國際多邊和雙邊的機(jī)構(gòu)在開發(fā)扶貧、環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展方面的交流和合作 四、 人權(quán)維護(hù) 人權(quán)的范疇 民間非營利組織關(guān)于人權(quán)維護(hù)的范疇規(guī)定，主要基于復(fù)數(shù)的國際人權(quán)公約的有關(guān)內(nèi)容 戰(zhàn)后以來國際社會在國際人權(quán)公約方面的發(fā)展 最初依據(jù)是1948年聯(lián)合國通過的世界人權(quán)宣言 1966年又在聯(lián)合國制定了兩個(gè)人權(quán)公約∶自由權(quán)公約和社會權(quán)公約，通常稱其為世界人權(quán)憲章 聯(lián)合國為中心制作的23個(gè)具體的人權(quán)公約 規(guī)定有工人權(quán)利的國際勞工組織制定的關(guān)于勞工權(quán)利的公約 基于國際人權(quán)公約的人權(quán)的四個(gè)種類 作為人的權(quán)利：即只要是人就應(yīng)該具有的權(quán)利；這是最普遍的權(quán)利，如生命的權(quán)利、不受拷問的權(quán)利、在法律之下被平等對待的權(quán)利等。 作為市民的權(quán)利：政治色彩較重；主要內(nèi)容有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、結(jié)社和集會及游行的權(quán)利、言論和出版的自由權(quán)利等。 作為勞動者的權(quán)利：范圍限于在職人員；主要有提供勞動和服務(wù)后的領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利、其他勞動三權(quán)(團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體交涉權(quán)、罷工權(quán))等 作為少數(shù)者的權(quán)利 民間非營利組織在人權(quán)問題上活動的范圍和作用 積極參與人權(quán)公約的制訂 促使各國政府正式批準(zhǔn)人權(quán)公約，監(jiān)視督促政府履行其規(guī)定的內(nèi)容和精神，修改與公約內(nèi)容相違的法律和法規(guī) 對人權(quán)受侵害者予以救濟(jì) 局限性：民間非營利組織的行為一般沒有法的強(qiáng)制力和拘束力 在回避發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間圍繞人權(quán)問題引發(fā)沖突上，民間非營利組織有其積極作用 五 維護(hù)女權(quán) 以婦女為主題的世界性會議 1975年聯(lián)合國于墨西哥城召開第一次世界婦女會議，會議的參加者約2000人，論壇的參加者約3000人 1980年哥本哈根第二次世界婦女會議，會議的參加者約1300人，論壇的參加者約8000人 1985年內(nèi)羅畢第三次世界婦女會議，會議的參加者約6000人，論壇的參加者約15000人 1995年北京第四次世界婦女會議，會議的參加者約18000人，論壇的參加者約31000人 目前各國民間非營利組織在婦女問題上的主要活動 在社會生活各個(gè)領(lǐng)域?qū)ε蕴峁┯嘘P(guān)服務(wù) 與政黨有一定關(guān)系，注重和其政治目標(biāo)相一致的有政治色彩的事業(yè) 通過調(diào)查研究來改善婦女的地位 在開發(fā)領(lǐng)域致力于為婦女爭得必要地位 我國婦女民間非營利組織的有關(guān)活動 婦聯(lián)：獲得了民間非營利組織的國際認(rèn)同；聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會的咨商組織。 研究性的組織：主要成立于改革開放尤其95年世界婦女會議之后；由高校和社科院系統(tǒng)的女知識分子自發(fā)組織；大多屬于無專門研究經(jīng)費(fèi)，無編制，無專職研究人員的三無機(jī)構(gòu)。 服務(wù)性組織：公益性十分突出；活動都有新意， 發(fā)展?jié)摿艽蟆?聯(lián)誼性組織六、 國際協(xié)作和交流 案例1：福特基金會中國辦事處 福特基金會的產(chǎn)生和發(fā)展 創(chuàng)立于 1936年，致力于國際和平和改善人類福利的私人慈善機(jī)構(gòu) 1950年以前，福特基金會是美國密執(zhí)安州的一個(gè)地方慈善機(jī)構(gòu)。1950年后擴(kuò)展成國際性的基金會 到1995年，基金會已經(jīng)提供了70億美元的資助和貸款，在世界范圍內(nèi)受到資助的機(jī)構(gòu)和組織已經(jīng)超過了9000個(gè) 基金會和福特家庭或福特公司脫離關(guān)系已經(jīng)多年 福特基金會在中國的發(fā)展1952年到1979年間，基金會投入了4000多萬美元，用以促進(jìn)對中國的了解；60年代末以來，基金會一直為美中學(xué)術(shù)交流委員會和美中關(guān)系全國委員會提供捐款 1980年，基金會在中國的合作活動逐漸超出了原來兩個(gè)科學(xué)院（中國社會科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院）的范圍，擴(kuò)展到一些重點(diǎn)大學(xué)、國務(wù)院和部委的研究所；在1979年到1988年間，用于和中國有關(guān)的活動的撥款總額大約為1800萬美元 1988年1月，福特