【正文】 變直接為民間非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了空間，民間組織的發(fā)展也出現(xiàn)了空前的勢(shì)頭 第二階段，新中國(guó)成立至文革結(jié)束 學(xué)藝性組織 中國(guó)的民間非營(yíng)利組織發(fā)展約可概括為三個(gè)階段 第四階段是80年代以來(lái) 第三階段，戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代末 出現(xiàn)早期的以非營(yíng)利為目的而以科學(xué)教育和文化為事業(yè)的民間公益組織 分成四個(gè)階段 根據(jù)其咨商地位的輕重，可分為三部分 社會(huì)團(tuán)體和群眾組織：各類(lèi)由官方和民間創(chuàng)辦的社會(huì)團(tuán)體和群眾組織 狹義分類(lèi)會(huì)員制組織：互益型組織(行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、職業(yè)團(tuán)體、學(xué)會(huì)、同學(xué)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、興趣團(tuán)體等)。 主要基于組織的事業(yè)性質(zhì)及活動(dòng)領(lǐng)域來(lái)分類(lèi)，共十二類(lèi)：增進(jìn)醫(yī)療、保健和社會(huì)福祉；推進(jìn)社會(huì)教育(主要指學(xué)校教育以外的如生涯教育等)；推進(jìn)街區(qū)建設(shè)；推進(jìn)振興文化藝術(shù)和體育；保全環(huán)境；救援災(zāi)害；地域安全活動(dòng)；維護(hù)人權(quán)和推進(jìn)和平活動(dòng)；國(guó)際協(xié)作；促進(jìn)男女共同參與社會(huì)建設(shè)的活動(dòng)；兒童的健全培養(yǎng)；援助進(jìn)行以上活動(dòng)的組織的活動(dòng)。 民間非營(yíng)利組織分為二十五大類(lèi) 醫(yī)療衛(wèi)生:醫(yī)院、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)、牙醫(yī)、獸醫(yī) 民間非營(yíng)利組織類(lèi)下有三小類(lèi)，十五個(gè)分項(xiàng) 以服務(wù)對(duì)象為基準(zhǔn):互助型、公益型 勝又壽良：正規(guī)性:一定程度被公共組織化；非政府性:獨(dú)立于政府；非營(yíng)利分配:不能分配組織內(nèi)的利益；自我統(tǒng)治性:具有自我管理活動(dòng)的能力；自發(fā)性:包含參與志愿者活動(dòng)和捐贈(zèng)活動(dòng)；公益性:服務(wù)及有助于公共(社會(huì)不特定的多數(shù))利益。 慈善組織(charitable sector) 非營(yíng)利組織（NonProfit Organization,NPO） 字面上顯示不出組織和營(yíng)利的關(guān)系；不能顯示非營(yíng)利組織與政府的區(qū)別；不能顯示是否包含一些特殊組織第一章 民間非營(yíng)利組織的性質(zhì) 一、 概念的名稱(chēng)及定義 非政府組織(NonGovernment Organization,NGO) 歷史最早的說(shuō)法；不能顯示與其他私營(yíng)組織的區(qū)別；早期非政府有非政治性和非宗教性的特點(diǎn),非政府組織范圍較小 非政府公共組織 我國(guó)學(xué)者最近提出的概念 二、 基本特性 以組織規(guī)模為基準(zhǔn):大中小型 以活動(dòng)組織者的性質(zhì)為基準(zhǔn):志愿者為主型、專(zhuān)業(yè)人士為主型 教育:小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育等 民間非營(yíng)利組織被分為三類(lèi)，十八項(xiàng) 其他公共服務(wù):社會(huì)工作、慈善機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)組織、雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)、宗教組織和學(xué)會(huì)、旅行社 教育、保健、精神保健、特殊病癥保健、醫(yī)學(xué)研究、犯罪和法律、就業(yè)、食品與營(yíng)養(yǎng)、住房與收容、公共安全與災(zāi)難防御、休閑與運(yùn)動(dòng)、青少年輔導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)、與動(dòng)物有關(guān)的組織、國(guó)際問(wèn)題、促進(jìn)人權(quán)、改造社區(qū)、慈善事業(yè)、自然科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究、其他公益活動(dòng)、宗教相關(guān)活動(dòng)、互惠組織 共益型組織(就業(yè)服務(wù)中心、法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等) 非會(huì)員制組織：運(yùn)作型組織(各類(lèi)基金會(huì))。 政治組織：處于執(zhí)政黨、政府以外的一些黨派、群團(tuán)組織 社區(qū)公益組織：如就業(yè)服務(wù)中心、法律援助中心等 主要以有無(wú)法人地位作基準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，分兩類(lèi) 主要是基于社會(huì)組織的形式和性質(zhì)，分為三類(lèi)：社會(huì)團(tuán)體：學(xué)術(shù)性團(tuán)體、行業(yè)性團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)性團(tuán)體、聯(lián)合性團(tuán)體等民辦非企業(yè)單位：教育類(lèi)、科技類(lèi)、文化類(lèi)、體育類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)等基金會(huì)在這個(gè)基礎(chǔ)上，按照登記級(jí)別區(qū)分為全國(guó)性組織和地方性組織 具有一般咨商地位的組織 第一階段：17世紀(jì)至19世紀(jì)后半，此時(shí)期民間非營(yíng)利組織的特點(diǎn) 第二階段，19世紀(jì)末至第二次大戰(zhàn)結(jié)束 隨民眾的自我解放、自我保護(hù)、自治意識(shí)的增強(qiáng)，世界各國(guó)的民間非營(yíng)利組織的形式進(jìn)而多樣 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化成為世界主要潮流。 第一階段，20世紀(jì)前半，約存在著五類(lèi)社會(huì)組織 行業(yè)協(xié)會(huì) 中共政權(quán) 50年代前半對(duì)民間組織根據(jù)社會(huì)主義原則進(jìn)行了徹底的整頓和清理，帶來(lái)一個(gè)民間組織的政治化問(wèn)題一方面，一些與政府和執(zhí)政黨關(guān)系和立場(chǎng)較為接近的團(tuán)體和組織轉(zhuǎn)化為政黨組織 另一方面，部分民間組織根據(jù)新的法規(guī)而被取締 法規(guī)和制度建設(shè)：1988年《基金會(huì)管理辦法》；1989年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》；1993年《中華人民共和國(guó)紅十字法》；1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》；1999年《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》；2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》三、 幾個(gè)主要國(guó)家的現(xiàn)狀 1990年代中期，非營(yíng)利組織110萬(wàn)以上、就業(yè)人員860萬(wàn)以上、消費(fèi)占GDP的7% 美國(guó)民間非營(yíng)利組織的特點(diǎn)：民間非營(yíng)利活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)非常廣泛；宗教性組織較多；服務(wù)對(duì)象側(cè)重老年和兒童；活動(dòng)范圍大多以本地域?yàn)橹行?；活?dòng)領(lǐng)域以衛(wèi)生保健及教育為主導(dǎo)；中小組織占多數(shù)；資金來(lái)源以服務(wù)收入為主導(dǎo)；美國(guó)民間非營(yíng)利組織的問(wèn)題點(diǎn)；濫用特權(quán)，名不副實(shí)；各類(lèi)開(kāi)支過(guò)大，組織處于高成本運(yùn)作狀態(tài)；貪污腐敗現(xiàn)象不絕；展開(kāi)不公平競(jìng)爭(zhēng)；涉足政治，變成特殊利益集團(tuán)。 80年代出現(xiàn)民間非營(yíng)利組織的快速發(fā)展勢(shì)頭，政府采取了抑制和提防的立場(chǎng) （1）法人 進(jìn)行與公益有關(guān)的事業(yè)；不以營(yíng)利為目的；得到主務(wù)官?gòu)d的許可 宗教法人：一般不會(huì)得到政府的資助；政府對(duì)其宗教活動(dòng)則也不能干預(yù) 在日本是個(gè)比較新的組織類(lèi)型 與普通的基金會(huì)比，基金的特點(diǎn)：規(guī)模小，一般沒(méi)有專(zhuān)職人員；通常由個(gè)人設(shè)立，很少有公私或地方政府參與的現(xiàn)象；資助目標(biāo)單一。 自治會(huì) 與美國(guó)比較而言，民間非營(yíng)利組織發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)特別是民眾的支持基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí) ，捐贈(zèng)收入的比重低 19世紀(jì)初到二次大戰(zhàn)結(jié)束，此期的主要民間組織 外國(guó)人及印度有閑階級(jí)的各類(lèi)文化、休閑組織 60、70年代，印度社會(huì)矛盾多元化，出現(xiàn)了激進(jìn)派結(jié)成的批評(píng)政府的主張改良政府的組織 印度民間非營(yíng)利組織的主要類(lèi)型：慈善和人道救援組織；在社會(huì)廣泛領(lǐng)域民眾進(jìn)行自救和互助的組織；ngo；基督教經(jīng)營(yíng)的組織；政府扶植的組織；合作社；專(zhuān)業(yè)團(tuán)體；文娛體育休閑團(tuán)體；分離主義組織印度民間非營(yíng)利組織建設(shè)方面的特色 全國(guó)性的法律，還有地方各邦的法律， 政府的法規(guī) 1965年到1970年代末 致力于社會(huì)發(fā)展、即不但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)而且也包括社會(huì)整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展的組織 社團(tuán)必須接受政府主管部門(mén)的義務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，接受政府的監(jiān)督和管理 民間非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系大體有這樣幾種模式∶ 政府規(guī)制太多 第一階段，19世紀(jì)至20世紀(jì)40年代中 戰(zhàn)后只有勞動(dòng)人民參加的少數(shù)組織，并受政府的嚴(yán)密控制 民間非營(yíng)利組織的非政治化，并得以進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域匈牙利民間非營(yíng)利組織的特點(diǎn) 民間非營(yíng)利組織的資金來(lái)源中來(lái)自私人捐贈(zèng)的比重所占較高中國(guó)（改革開(kāi)放以后）（一）中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史條件 第一，始于1978年的經(jīng)濟(jì)體制改革為中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展帶來(lái)了生存空間 第二，逐步深入的政府為中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展提供了更為廣闊的前景 第三，法制環(huán)境逐漸改善第四，社會(huì)的轉(zhuǎn)型和多元化的趨勢(shì)越發(fā)明顯，單位制弱化，政府不再是公共物品和服務(wù)的唯一提供者 第五，加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 第六，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)各方面的發(fā)展，使公民參與公共事務(wù)的熱情高漲和自由、自主、自治、志愿者服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，公民這個(gè)非營(yíng)利事業(yè)主體的成熟化（二）中國(guó)非營(yíng)利組織的類(lèi)型和特性（1）自上而下型 政府改革的產(chǎn)物 人、財(cái)、物、信息、管理及組織資源主要來(lái)自政府 特性上既有模擬政府的行政性和官僚性；又有逐步增強(qiáng)的自治性三種組織形式 補(bǔ)充性：作為公共政策的補(bǔ)充形式發(fā)揮作用 協(xié)調(diào)性：為政府對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行管理協(xié)調(diào) 執(zhí)行性：作為政府特定方針和政策的執(zhí)行形式發(fā)揮作用（2）自下而上型 發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主的進(jìn)程有關(guān)，是公民有組織地參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程、社會(huì)過(guò)程、政治過(guò)程深化的產(chǎn)物 主要資源主要來(lái)自市場(chǎng)、社會(huì)及國(guó)外 組織形式 精英組織；思想庫(kù)；志愿者組織；公益咨詢(xún)專(zhuān)家組織； 面向特殊特殊人群的福利組織；大學(xué)生組織；自發(fā)的行業(yè)組織； 農(nóng)村的民眾組織；基本特點(diǎn)：活動(dòng)領(lǐng)域及方式多樣性；組織管理及運(yùn)作的自發(fā)性；制度設(shè)計(jì)及約束的隨意性（三）90年代以來(lái)中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的特點(diǎn)和展望發(fā)展的特點(diǎn)：（1）自下而上型組織數(shù)量上明顯增多；（2）自上而下型組織的自主性在增強(qiáng)；（3）組織能力有很大提高；（4）對(duì)社會(huì)的影響不斷擴(kuò)大。 民間非營(yíng)利組織在聯(lián)合國(guó)的咨商活動(dòng)發(fā)端于聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)內(nèi)的制度 原來(lái)的有咨商地位的組織基本上是國(guó)際性民間非營(yíng)利組織，現(xiàn)在也開(kāi)始對(duì)地域性的、國(guó)內(nèi)民間非營(yíng)利組織開(kāi)放門(mén)戶 但具體身份通常是觀察員或列席代表 角色的限制：還未進(jìn)入意思決定階段 1970年4月22日的“地球日”創(chuàng)始活動(dòng) 環(huán)境保護(hù)問(wèn)題所做的啟蒙教育、宣傳和形成輿論、調(diào)查研究、對(duì)政府部門(mén)及有關(guān)機(jī)構(gòu)提出政策建議等方面的工作 在環(huán)境問(wèn)題上雖能做到多方參與，但其地位始終還沒(méi)有得到根本改善 廖曉義于96年成立的組織：在電視臺(tái)主持保護(hù)方面的節(jié)目；編輯出版環(huán)保方面的叢書(shū)；推動(dòng)綠色社區(qū)建設(shè)；2000年地球日中國(guó)行動(dòng)三、 開(kāi)發(fā)援助 幫助發(fā)展中國(guó)家緩解貧困的事業(yè) 中國(guó)人口基金會(huì)的幸福工程：在全國(guó)27個(gè)省市自治區(qū)以貧困母親為對(duì)象的綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；主要幫助貧困母親治病、治窮、治愚。 人權(quán)的范疇 1966年又在聯(lián)合國(guó)制定了兩個(gè)人權(quán)公約∶自由權(quán)公約和社會(huì)權(quán)公約，通常稱(chēng)其為世界人權(quán)憲章 作為人的權(quán)利：