【正文】 第一章 民間非營利組織的性質(zhì) 一、 概念的名稱及定義 本課程定義 政府以外的不以營利為目的、主要從事公益或互益活動的組織 第三部門(the third sector) 在公(政府)和私(私營組織)之外的社會組織 非營利組織（NonProfit Organization,NPO） 字面上顯示不出組織和營利的關(guān)系；不能顯示非營利組織與政府的區(qū)別；不能顯示是否包含一些特殊組織 非政府組織(NonGovernment Organization,NGO) 歷史最早的說法；不能顯示與其他私營組織的區(qū)別；早期非政府有非政治性和非宗教性的特點,非政府組織范圍較小 公民社會(civil society) 指公民組成的社團；但更多的是指具有參政權(quán)的市民群體 志愿者組織(voluntary sector) 慈善組織(charitable sector) 非政府公共組織 我國學(xué)者最近提出的概念 二、 基本特性 薩拉蒙：組織性:都有制度和結(jié)構(gòu)；私有性:在制度上與國家相分離；非營利性:機構(gòu)不向其經(jīng)營者或所有者提供利潤；自治性:獨立處理自己的事務(wù)；自愿性:成員不是按法律要求組成組織，機構(gòu)接受成員一定程度的時間和金錢的自愿捐贈。 勝又壽良：正規(guī)性:一定程度被公共組織化；非政府性:獨立于政府；非營利分配:不能分配組織內(nèi)的利益；自我統(tǒng)治性:具有自我管理活動的能力；自發(fā)性:包含參與志愿者活動和捐贈活動；公益性:服務(wù)及有助于公共(社會不特定的多數(shù))利益。 王紹光：非營利性:不以營利為目的，不能對組織成員分配贏利；中立性:對政黨、政治組織及其政治主張保持距離；自主性:對政府保持獨立；使命感:成員對公益活動執(zhí)著、有奉獻精神；多樣性:因數(shù)量眾多，作為整體可以提供多種多樣的物品和服務(wù)；專業(yè)性:每個組織都在特定領(lǐng)域活動，具體目標往往細微而專業(yè)化；靈活性:工作中較少官僚主義和形式主義；開創(chuàng)性:這由所事工作多是與社會的變革和改善有關(guān)這一性質(zhì)決定；參與性:指成員的志愿參與，這種參與對成員個人、組織、社會均有益；低成本:志愿者的免費服務(wù)、得到捐款、組織結(jié)構(gòu)相對簡單。三、 產(chǎn)生的原因：歷史和文化的傳統(tǒng)；市場失靈；政府失靈；合約失靈；主觀動機 第二章 民間非營利組織的分類 一、 國外的分類基準和范圍 以組織規(guī)模為基準:大中小型 以活動利益為基準:政治型、經(jīng)濟型、社會工作型 以活動范圍為基準:草根性、地方性、全國性、國際性 以服務(wù)對象為基準:互助型、公益型 以活動組織者的性質(zhì)為基準:志愿者為主型、專業(yè)人士為主型 以組織的事業(yè)內(nèi)容為基準將所有的組織分為17大類60小類 民間非營利組織類下有三小類，十五個分項 教育:小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育等 醫(yī)療和社會工作:醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作 社區(qū)服務(wù)和個人服務(wù):環(huán)境衛(wèi)生、商會和專業(yè)組織、工會、其他會員組織(包括宗教組織和政治組織)、娛樂機構(gòu)、新聞機構(gòu)、圖書館和博物館、體育和休閑設(shè)施 民間非營利組織被分為三類，十八項 教育:高等教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、護理教育 研究開發(fā):無項 醫(yī)療衛(wèi)生:醫(yī)院、其他醫(yī)療機構(gòu)、牙醫(yī)、獸醫(yī) 其他公共服務(wù):社會工作、慈善機構(gòu)、專業(yè)組織、雇主協(xié)會、工會、宗教組織和學(xué)會、旅行社 休閑和文化:娛樂機構(gòu)、圖書館和博物館等文化機構(gòu)、體育組織 民間非營利組織分為二十五大類 教育、保健、精神保健、特殊病癥保健、醫(yī)學(xué)研究、犯罪和法律、就業(yè)、食品與營養(yǎng)、住房與收容、公共安全與災(zāi)難防御、休閑與運動、青少年輔導(dǎo)、社會服務(wù)、文化藝術(shù)、環(huán)境保護、與動物有關(guān)的組織、國際問題、促進人權(quán)、改造社區(qū)、慈善事業(yè)、自然科學(xué)研究、社會科學(xué)研究、其他公益活動、宗教相關(guān)活動、互惠組織 主要以組織的事業(yè)和活動領(lǐng)域為基準，將民間非營利組織分類為十二大類，二十四小類：教育和研究；衛(wèi)生；社會服務(wù)；環(huán)境；發(fā)展與住房；法律和政治的促進；文化與休閑:國際性活動；宗教活動和組織；商會和工會及專業(yè)協(xié)會；其他 《特定非營利活動法》采用的分類體系 主要基于組織的事業(yè)性質(zhì)及活動領(lǐng)域來分類，共十二類：增進醫(yī)療、保健和社會福祉；推進社會教育(主要指學(xué)校教育以外的如生涯教育等)；推進街區(qū)建設(shè)；推進振興文化藝術(shù)和體育；保全環(huán)境；救援災(zāi)害；地域安全活動；維護人權(quán)和推進和平活動；國際協(xié)作；促進男女共同參與社會建設(shè)的活動；兒童的健全培養(yǎng)；援助進行以上活動的組織的活動。 最近的修正條款中增加了四類：傳遞和普及信息；推進科學(xué)技術(shù)；風(fēng)險產(chǎn)業(yè)教育和企業(yè)活動的環(huán)境整治；保護消費者活動 二、 國內(nèi)的分類基準和范圍 狹義分類會員制組織：互益型組織(行業(yè)協(xié)會、商會、職業(yè)團體、學(xué)會、同學(xué)會、聯(lián)誼會、興趣團體等)。共益型組織(就業(yè)服務(wù)中心、法律咨詢機構(gòu)等) 非會員制組織：運作型組織(各類基金會)。實體型組織(各種民辦非企業(yè)單位，即民辦的醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書館等和國有事業(yè)單位，即國有的醫(yī)院、學(xué)校、劇團、研究所、圖書館、美術(shù)館等) 廣義分類：會員制組織：互益型組織 、共益型組織 非會員制組織：運作型組織 、實體型組織人民團體：共青團、婦聯(lián)、工會、學(xué)聯(lián)、民主黨派等 未登記或轉(zhuǎn)登記（不是以社團而是以工商登記注冊）的組織 政治組織：處于執(zhí)政黨、政府以外的一些黨派、群團組織 準行政組織：由政府授權(quán)、享有某種管理職能的事業(yè)單位 非營利事業(yè)單位：如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化、體育等行業(yè)的單位及機構(gòu) 社會團體和群眾組織：各類由官方和民間創(chuàng)辦的社會團體和群眾組織 社區(qū)公益組織：如就業(yè)服務(wù)中心、法律援助中心等 民辦非企業(yè)組織：如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等 社會中介組織：如會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、有關(guān)委托及信息決策咨詢和代理機構(gòu)等 主要以有無法人地位作基準進行分類，分兩類 法人非營利組織：包括人民團體、事業(yè)單位、社會團體、民間基金會、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)法人(包括社會中介組織和以企業(yè)法人注冊實際經(jīng)營公益活動的組織)等 非法人非營利組織：單位內(nèi)的非營利組織(如經(jīng)單位批準成立的志愿者組織等)、未注冊或未批準的非營利組織 主要是基于社會組織的形式和性質(zhì)，分為三類：社會團體：學(xué)術(shù)性團體、行業(yè)性團體、專業(yè)性團體、聯(lián)合性團體等民辦非企業(yè)單位：教育類、科技類、文化類、體育類、社會福利類等基金會在這個基礎(chǔ)上，按照登記級別區(qū)分為全國性組織和地方性組織 特殊組織：國際非政府組織 指經(jīng)過聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會的批準，獲得聯(lián)合國體系的咨商地位的跨國的非政府組織 根據(jù)其咨商地位的輕重，可分為三部分 具有一般咨商地位的組織 具有注冊咨商地位的組織 具有專門咨商地位的組織第三章 民間非營利組織的發(fā)展?fàn)顩r一、 國外的發(fā)展概貌 分成四個階段 第一階段：17世紀至19世紀后半，此時期民間非營利組織的特點 出現(xiàn)了不少由資產(chǎn)階級主宰、主要展開資產(chǎn)階級思想的啟蒙教育及宣傳，甚至進行政治斗爭的組織 出現(xiàn)下層民眾致力于自助和互助目的的慈善和互助性的組織 出現(xiàn)早期的以非營利為目的而以科學(xué)教育和文化為事業(yè)的民間公益組織 第二階段，19世紀末至第二次大戰(zhàn)結(jié)束 無產(chǎn)階級為維護自身利益而結(jié)成的組織有了長足的進展，主要產(chǎn)生于主要資本主義國家 致力于社會公益事業(yè)的組織在組織規(guī)模和活動領(lǐng)域的廣泛性上均有明顯發(fā)展 第三階段，戰(zhàn)后至20世紀70年代末 隨民眾的自我解放、自我保護、自治意識的增強，世界各國的民間非營利組織的形式進而多樣 活動領(lǐng)域的拓寬：維護人權(quán)、環(huán)境保護、和平活動 參與聯(lián)合國體系的國際活動 第四階段是80年代以來 經(jīng)濟市場化和政治民主化成為世界主要潮流。各國普遍推行民營化的行政改革，民間非營利組織的活動空間的擴大和環(huán)境條件空前改善 一個由民間非營利組織發(fā)動的全球性的社團革命正在興起二、 國內(nèi)的發(fā)展概貌 中國的民間非營利組織發(fā)展約可概括為三個階段 第一階段，20世紀前半，約存在著五類社會組織 政治性組織 帶有反體制和反外來入侵性質(zhì)的秘密武裝組織 學(xué)藝性組織 行業(yè)協(xié)會 互助和慈善組織 此期的民間社會組織還稱不上完全意義上的民間非營利組織，有部分只具有早期民間非營利組織的一些框架 第二階段，新中國成立至文革結(jié)束 中共政權(quán) 50年代前半對民間組織根據(jù)社會主義原則進行了徹底的整頓和清理，帶來一個民間組織的政治化問題一方面，一些與政府和執(zhí)政黨關(guān)系和立場較為接近的團體和組織轉(zhuǎn)化為政黨組織 另一方面，部分民間組織根據(jù)新的法規(guī)而被取締 文革期間，中國的政治秩序和法制遭到嚴重破壞，原有的組織除了少數(shù)以外，基本上處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了一批造反批判、搞打砸搶的政治組織 第三階段，1978年至今 經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變直接為民間非營利組織的發(fā)展提供了空間，民間組織的發(fā)展也出現(xiàn)了空前的勢頭 法規(guī)和制度建設(shè)：1988年《基金會管理辦法》；1989年《社會團體登記管理條例》、《外國商會管理暫行規(guī)定》；1993年《中華人民共和國紅十字法》；1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》；1999年《公益事業(yè)捐贈法》；2004年《基金會管理條例》三、 幾個主要國家的現(xiàn)狀 1. 美國 美國的民間非營利組織的產(chǎn)生要早于國家和政府的形成 民間非營利組織在經(jīng)濟