【正文】 第一章 民間非營(yíng)利組織的性質(zhì) 一、 概念的名稱及定義 本課程定義 政府以外的不以營(yíng)利為目的、主要從事公益或互益活動(dòng)的組織 第三部門(the third sector) 在公(政府)和私(私營(yíng)組織)之外的社會(huì)組織 非營(yíng)利組織（NonProfit Organization,NPO） 字面上顯示不出組織和營(yíng)利的關(guān)系；不能顯示非營(yíng)利組織與政府的區(qū)別；不能顯示是否包含一些特殊組織 非政府組織(NonGovernment Organization,NGO) 歷史最早的說法；不能顯示與其他私營(yíng)組織的區(qū)別；早期非政府有非政治性和非宗教性的特點(diǎn),非政府組織范圍較小 公民社會(huì)(civil society) 指公民組成的社團(tuán)；但更多的是指具有參政權(quán)的市民群體 志愿者組織(voluntary sector) 慈善組織(charitable sector) 非政府公共組織 我國(guó)學(xué)者最近提出的概念 二、 基本特性 薩拉蒙：組織性:都有制度和結(jié)構(gòu)；私有性:在制度上與國(guó)家相分離；非營(yíng)利性:機(jī)構(gòu)不向其經(jīng)營(yíng)者或所有者提供利潤(rùn)；自治性:獨(dú)立處理自己的事務(wù)；自愿性:成員不是按法律要求組成組織，機(jī)構(gòu)接受成員一定程度的時(shí)間和金錢的自愿捐贈(zèng)。 勝又壽良：正規(guī)性:一定程度被公共組織化；非政府性:獨(dú)立于政府；非營(yíng)利分配:不能分配組織內(nèi)的利益；自我統(tǒng)治性:具有自我管理活動(dòng)的能力；自發(fā)性:包含參與志愿者活動(dòng)和捐贈(zèng)活動(dòng)；公益性:服務(wù)及有助于公共(社會(huì)不特定的多數(shù))利益。 王紹光：非營(yíng)利性:不以營(yíng)利為目的，不能對(duì)組織成員分配贏利；中立性:對(duì)政黨、政治組織及其政治主張保持距離；自主性:對(duì)政府保持獨(dú)立；使命感:成員對(duì)公益活動(dòng)執(zhí)著、有奉獻(xiàn)精神；多樣性:因數(shù)量眾多，作為整體可以提供多種多樣的物品和服務(wù)；專業(yè)性:每個(gè)組織都在特定領(lǐng)域活動(dòng)，具體目標(biāo)往往細(xì)微而專業(yè)化；靈活性:工作中較少官僚主義和形式主義；開創(chuàng)性:這由所事工作多是與社會(huì)的變革和改善有關(guān)這一性質(zhì)決定；參與性:指成員的志愿參與，這種參與對(duì)成員個(gè)人、組織、社會(huì)均有益；低成本:志愿者的免費(fèi)服務(wù)、得到捐款、組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單。三、 產(chǎn)生的原因：歷史和文化的傳統(tǒng)；市場(chǎng)失靈；政府失靈；合約失靈；主觀動(dòng)機(jī) 第二章 民間非營(yíng)利組織的分類 一、 國(guó)外的分類基準(zhǔn)和范圍 以組織規(guī)模為基準(zhǔn):大中小型 以活動(dòng)利益為基準(zhǔn):政治型、經(jīng)濟(jì)型、社會(huì)工作型 以活動(dòng)范圍為基準(zhǔn):草根性、地方性、全國(guó)性、國(guó)際性 以服務(wù)對(duì)象為基準(zhǔn):互助型、公益型 以活動(dòng)組織者的性質(zhì)為基準(zhǔn):志愿者為主型、專業(yè)人士為主型 以組織的事業(yè)內(nèi)容為基準(zhǔn)將所有的組織分為17大類60小類 民間非營(yíng)利組織類下有三小類，十五個(gè)分項(xiàng) 教育:小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育等 醫(yī)療和社會(huì)工作:醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會(huì)工作 社區(qū)服務(wù)和個(gè)人服務(wù):環(huán)境衛(wèi)生、商會(huì)和專業(yè)組織、工會(huì)、其他會(huì)員組織(包括宗教組織和政治組織)、娛樂機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)、圖書館和博物館、體育和休閑設(shè)施 民間非營(yíng)利組織被分為三類，十八項(xiàng) 教育:高等教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、護(hù)理教育 研究開發(fā):無項(xiàng) 醫(yī)療衛(wèi)生:醫(yī)院、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)、牙醫(yī)、獸醫(yī) 其他公共服務(wù):社會(huì)工作、慈善機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)、宗教組織和學(xué)會(huì)、旅行社 休閑和文化:娛樂機(jī)構(gòu)、圖書館和博物館等文化機(jī)構(gòu)、體育組織 民間非營(yíng)利組織分為二十五大類 教育、保健、精神保健、特殊病癥保健、醫(yī)學(xué)研究、犯罪和法律、就業(yè)、食品與營(yíng)養(yǎng)、住房與收容、公共安全與災(zāi)難防御、休閑與運(yùn)動(dòng)、青少年輔導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)、與動(dòng)物有關(guān)的組織、國(guó)際問題、促進(jìn)人權(quán)、改造社區(qū)、慈善事業(yè)、自然科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究、其他公益活動(dòng)、宗教相關(guān)活動(dòng)、互惠組織 主要以組織的事業(yè)和活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)榛鶞?zhǔn)，將民間非營(yíng)利組織分類為十二大類，二十四小類：教育和研究；衛(wèi)生；社會(huì)服務(wù)；環(huán)境；發(fā)展與住房；法律和政治的促進(jìn)；文化與休閑:國(guó)際性活動(dòng)；宗教活動(dòng)和組織；商會(huì)和工會(huì)及專業(yè)協(xié)會(huì)；其他 《特定非營(yíng)利活動(dòng)法》采用的分類體系 主要基于組織的事業(yè)性質(zhì)及活動(dòng)領(lǐng)域來分類，共十二類：增進(jìn)醫(yī)療、保健和社會(huì)福祉；推進(jìn)社會(huì)教育(主要指學(xué)校教育以外的如生涯教育等)；推進(jìn)街區(qū)建設(shè)；推進(jìn)振興文化藝術(shù)和體育；保全環(huán)境；救援災(zāi)害；地域安全活動(dòng)；維護(hù)人權(quán)和推進(jìn)和平活動(dòng)；國(guó)際協(xié)作；促進(jìn)男女共同參與社會(huì)建設(shè)的活動(dòng)；兒童的健全培養(yǎng)；援助進(jìn)行以上活動(dòng)的組織的活動(dòng)。 最近的修正條款中增加了四類：傳遞和普及信息；推進(jìn)科學(xué)技術(shù)；風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)教育和企業(yè)活動(dòng)的環(huán)境整治；保護(hù)消費(fèi)者活動(dòng) 二、 國(guó)內(nèi)的分類基準(zhǔn)和范圍 狹義分類會(huì)員制組織：互益型組織(行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、職業(yè)團(tuán)體、學(xué)會(huì)、同學(xué)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、興趣團(tuán)體等)。共益型組織(就業(yè)服務(wù)中心、法律咨詢機(jī)構(gòu)等) 非會(huì)員制組織：運(yùn)作型組織(各類基金會(huì))。實(shí)體型組織(各種民辦非企業(yè)單位，即民辦的醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書館等和國(guó)有事業(yè)單位，即國(guó)有的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、研究所、圖書館、美術(shù)館等) 廣義分類：會(huì)員制組織：互益型組織 、共益型組織 非會(huì)員制組織：運(yùn)作型組織 、實(shí)體型組織人民團(tuán)體：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、學(xué)聯(lián)、民主黨派等 未登記或轉(zhuǎn)登記（不是以社團(tuán)而是以工商登記注冊(cè)）的組織 政治組織：處于執(zhí)政黨、政府以外的一些黨派、群團(tuán)組織 準(zhǔn)行政組織：由政府授權(quán)、享有某種管理職能的事業(yè)單位 非營(yíng)利事業(yè)單位：如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化、體育等行業(yè)的單位及機(jī)構(gòu) 社會(huì)團(tuán)體和群眾組織：各類由官方和民間創(chuàng)辦的社會(huì)團(tuán)體和群眾組織 社區(qū)公益組織：如就業(yè)服務(wù)中心、法律援助中心等 民辦非企業(yè)組織：如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等 社會(huì)中介組織：如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、有關(guān)委托及信息決策咨詢和代理機(jī)構(gòu)等 主要以有無法人地位作基準(zhǔn)進(jìn)行分類，分兩類 法人非營(yíng)利組織：包括人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)法人(包括社會(huì)中介組織和以企業(yè)法人注冊(cè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)公益活動(dòng)的組織)等 非法人非營(yíng)利組織：?jiǎn)挝粌?nèi)的非營(yíng)利組織(如經(jīng)單位批準(zhǔn)成立的志愿者組織等)、未注冊(cè)或未批準(zhǔn)的非營(yíng)利組織 主要是基于社會(huì)組織的形式和性質(zhì)，分為三類：社會(huì)團(tuán)體：學(xué)術(shù)性團(tuán)體、行業(yè)性團(tuán)體、專業(yè)性團(tuán)體、聯(lián)合性團(tuán)體等民辦非企業(yè)單位：教育類、科技類、文化類、體育類、社會(huì)福利類等基金會(huì)在這個(gè)基礎(chǔ)上，按照登記級(jí)別區(qū)分為全國(guó)性組織和地方性組織 特殊組織：國(guó)際非政府組織 指經(jīng)過聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的批準(zhǔn)，獲得聯(lián)合國(guó)體系的咨商地位的跨國(guó)的非政府組織 根據(jù)其咨商地位的輕重，可分為三部分 具有一般咨商地位的組織 具有注冊(cè)咨商地位的組織 具有專門咨商地位的組織第三章 民間非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r一、 國(guó)外的發(fā)展概貌 分成四個(gè)階段 第一階段：17世紀(jì)至19世紀(jì)后半，此時(shí)期民間非營(yíng)利組織的特點(diǎn) 出現(xiàn)了不少由資產(chǎn)階級(jí)主宰、主要展開資產(chǎn)階級(jí)思想的啟蒙教育及宣傳，甚至進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的組織 出現(xiàn)下層民眾致力于自助和互助目的的慈善和互助性的組織 出現(xiàn)早期的以非營(yíng)利為目的而以科學(xué)教育和文化為事業(yè)的民間公益組織 第二階段，19世紀(jì)末至第二次大戰(zhàn)結(jié)束 無產(chǎn)階級(jí)為維護(hù)自身利益而結(jié)成的組織有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，主要產(chǎn)生于主要資本主義國(guó)家 致力于社會(huì)公益事業(yè)的組織在組織規(guī)模和活動(dòng)領(lǐng)域的廣泛性上均有明顯發(fā)展 第三階段，戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代末 隨民眾的自我解放、自我保護(hù)、自治意識(shí)的增強(qiáng)，世界各國(guó)的民間非營(yíng)利組織的形式進(jìn)而多樣 活動(dòng)領(lǐng)域的拓寬：維護(hù)人權(quán)、環(huán)境保護(hù)、和平活動(dòng) 參與聯(lián)合國(guó)體系的國(guó)際活動(dòng) 第四階段是80年代以來 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化成為世界主要潮流。各國(guó)普遍推行民營(yíng)化的行政改革，民間非營(yíng)利組織的活動(dòng)空間的擴(kuò)大和環(huán)境條件空前改善 一個(gè)由民間非營(yíng)利組織發(fā)動(dòng)的全球性的社團(tuán)革命正在興起二、 國(guó)內(nèi)的發(fā)展概貌 中國(guó)的民間非營(yíng)利組織發(fā)展約可概括為三個(gè)階段 第一階段，20世紀(jì)前半，約存在著五類社會(huì)組織 政治性組織 帶有反體制和反外來入侵性質(zhì)的秘密武裝組織 學(xué)藝性組織 行業(yè)協(xié)會(huì) 互助和慈善組織 此期的民間社會(huì)組織還稱不上完全意義上的民間非營(yíng)利組織，有部分只具有早期民間非營(yíng)利組織的一些框架 第二階段，新中國(guó)成立至文革結(jié)束 中共政權(quán) 50年代前半對(duì)民間組織根據(jù)社會(huì)主義原則進(jìn)行了徹底的整頓和清理，帶來一個(gè)民間組織的政治化問題一方面，一些與政府和執(zhí)政黨關(guān)系和立場(chǎng)較為接近的團(tuán)體和組織轉(zhuǎn)化為政黨組織 另一方面，部分民間組織根據(jù)新的法規(guī)而被取締 文革期間，中國(guó)的政治秩序和法制遭到嚴(yán)重破壞，原有的組織除了少數(shù)以外，基本上處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了一批造反批判、搞打砸搶的政治組織 第三階段，1978年至今 經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變直接為民間非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了空間，民間組織的發(fā)展也出現(xiàn)了空前的勢(shì)頭 法規(guī)和制度建設(shè)：1988年《基金會(huì)管理辦法》；1989年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》；1993年《中華人民共和國(guó)紅十字法》；1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》；1999年《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》；2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》三、 幾個(gè)主要國(guó)家的現(xiàn)狀 1. 美國(guó) 美國(guó)的民間非營(yíng)利組織的產(chǎn)生要早于國(guó)家和政府的形成 民間非營(yíng)利組織在經(jīng)濟(jì)