【正文】 和社會(huì)生活中占有重要的地位 1990年代中期，非營(yíng)利組織110萬以上、就業(yè)人員860萬以上、消費(fèi)占GDP的7% 美國(guó)民間非營(yíng)利組織的種類 會(huì)員制（互益性）組織（約40萬）：建立的主要目的是為組織成員服務(wù)，但也不排斥公益性活動(dòng)，以前者為主業(yè)主或?qū)I(yè)組織∶商會(huì)、貿(mào)易協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、銀行家協(xié)會(huì)、工會(huì)等社交性組織∶各類俱樂部、兄弟會(huì)、姐妹會(huì)、退伍軍人協(xié)會(huì)等互助組織∶法律援助團(tuán)體、教師退休基金、互助保險(xiǎn)公司、信用合作社、公墓管理公司等其他組織∶政治組織、所有權(quán)憑證管理公司等 非會(huì)員制（公益性）組織（約70萬）：主要目的是提供公共服務(wù)，活動(dòng)領(lǐng)域極為廣泛資金中介組織：基金會(huì)、籌款組織 宗教組織 社會(huì)服務(wù)組織：美國(guó)民間非營(yíng)利組織的中堅(jiān) 美國(guó)民間非營(yíng)利組織的特點(diǎn)：民間非營(yíng)利活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)非常廣泛；宗教性組織較多；服務(wù)對(duì)象側(cè)重老年和兒童；活動(dòng)范圍大多以本地域?yàn)橹行?；活?dòng)領(lǐng)域以衛(wèi)生保健及教育為主導(dǎo)；中小組織占多數(shù)；資金來源以服務(wù)收入為主導(dǎo)；美國(guó)民間非營(yíng)利組織的問題點(diǎn)；濫用特權(quán)，名不副實(shí)；各類開支過大，組織處于高成本運(yùn)作狀態(tài)；貪污腐敗現(xiàn)象不絕；展開不公平競(jìng)爭(zhēng)；涉足政治，變成特殊利益集團(tuán)。 民間非營(yíng)利組織在日本的發(fā)展 戰(zhàn)后至80年代，日本的民間非營(yíng)利組織發(fā)展不大，傳統(tǒng)上日本人相信政府地方自治的發(fā)達(dá)，使在廣泛領(lǐng)域承擔(dān)公共事務(wù)的主體由民間非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)入地方自治體，且地方自治體的公信力在日本社會(huì)又要高于民間非營(yíng)利組織 私人企業(yè)的主角位置客觀上淹沒了民間非營(yíng)利組織的存在及作用 80年代出現(xiàn)民間非營(yíng)利組織的快速發(fā)展勢(shì)頭，政府采取了抑制和提防的立場(chǎng) 90年代以來，日本的民間非營(yíng)利組織的活動(dòng)發(fā)展在質(zhì)和量的兩方面都取得進(jìn)展，民間非營(yíng)利組織和社會(huì)及政府已基本建立了良性互動(dòng)的關(guān)系 非營(yíng)利組織150萬以上、就業(yè)人數(shù)300萬以上、占公共部門就業(yè)數(shù)的40%、消費(fèi)占GDP的5% 日本民間非營(yíng)利組織的主要類別 （1）法人 進(jìn)行與公益有關(guān)的事業(yè)；不以營(yíng)利為目的；得到主務(wù)官?gòu)d的許可 社會(huì)福祉法人：成立需經(jīng)地方政府首長(zhǎng)或中央政府厚生省的批準(zhǔn)；主要活動(dòng)領(lǐng)域是托兒、養(yǎng)老、婦女兒童、殘疾人等；對(duì)政府有很大的依賴性。 學(xué)校法人：指私立學(xué)校 宗教法人：一般不會(huì)得到政府的資助；政府對(duì)其宗教活動(dòng)則也不能干預(yù) 醫(yī)療法人：需地方政府首長(zhǎng)和厚生省的批準(zhǔn)；除少數(shù)特定醫(yī)療法人能享受減稅的待遇外，一般不能享有免稅待遇 。 特殊法人：依據(jù)民法以外的特殊法律建立的準(zhǔn)政府組織；資金來源基本上依賴政府外，在事業(yè)活動(dòng)的方針和政策方面也與政府有較密切的關(guān)系；主要活動(dòng)領(lǐng)域:國(guó)土開發(fā)、金融、國(guó)際活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、傳媒、資源和能源、科技、福利、環(huán)境、學(xué)術(shù)教育文化、共濟(jì)組合等。 公益法人：基于民間的創(chuàng)意，以積極實(shí)現(xiàn)不特定多數(shù)者的利益為目的的非營(yíng)利法人；基本形式有財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人；公益法人中約有三成稱作中間法人：一是類似于行業(yè)協(xié)會(huì)，一類是常常稱作行政委托型法人三是有一定獨(dú)立性的政策研究機(jī)構(gòu)。 （2）公益信托基金 在日本是個(gè)比較新的組織類型 基金屬于政府認(rèn)定的特定組織，但不具有法人性質(zhì) 享有一些經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，如基金的利息收入可以免稅，對(duì)符合一定條件的捐款者也可以享受減稅待遇 基金的事業(yè)領(lǐng)域主要是發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究、促進(jìn)文化藝術(shù)事業(yè)和國(guó)際交流、改善城市環(huán)境和社會(huì)福利等 與普通的基金會(huì)比，基金的特點(diǎn)：規(guī)模小，一般沒有專職人員；通常由個(gè)人設(shè)立，很少有公私或地方政府參與的現(xiàn)象；資助目標(biāo)單一。 （3）市民團(tuán)體（120多萬） 市民團(tuán)體即未經(jīng)政府認(rèn)證的社團(tuán)，因?yàn)樵谌毡旧鐣?huì)沒有相應(yīng)的法律地位，得不到政府的資金援助，規(guī)模都不大，但卻是日本的民間非營(yíng)利組織中最有生氣的部分 自治會(huì) 實(shí)際上是一種街坊組織 三個(gè)主要功能：社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能；游說宣傳功能 ；行政功能 日本的民間非營(yíng)利組織發(fā)展中的問題點(diǎn) 與美國(guó)比較而言，民間非營(yíng)利組織發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)特別是民眾的支持基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí) ，捐贈(zèng)收入的比重低 與美國(guó)相比而言，取得一定的法律地位即得到政府的認(rèn)證手續(xù)復(fù)雜，獲準(zhǔn)在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)較為困難，審批要求較嚴(yán)；但98年以來，有很大改善 免稅措施不全面，在享受免稅優(yōu)惠上公益法人最全面，其他法人及非法人的認(rèn)證組織的免稅待遇各不相同 民間非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史演變 19世紀(jì)初到二次大戰(zhàn)結(jié)束，此期的主要民間組織 基督教傳教士和印度的民族資產(chǎn)階級(jí)設(shè)立的醫(yī)院、學(xué)校、孤兒院等 致力于民族主義運(yùn)動(dòng)的政治性組織 殖民地色彩很濃的商會(huì)，以及工會(huì)、工人協(xié)會(huì)等無產(chǎn)階級(jí)的組織 外國(guó)人及印度有閑階級(jí)的各類文化、休閑組織 總的特點(diǎn)是致力于社會(huì)改造、交往娛樂的組織要比專事社會(huì)服務(wù)的組織多 1947年到1970年代末 50年代主要是兩股力量：原來追隨甘地的人們組成的志愿者組織和與宗教有關(guān)的志愿者組織在各界活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容以救災(zāi)扶貧為中心 60、70年代，印度社會(huì)矛盾多元化，出現(xiàn)了激進(jìn)派結(jié)成的批評(píng)政府的主張改良政府的組織 1980年代以來 值得注目的是兩類組織的發(fā)展：非政府組織和原教旨主義組織的發(fā)展 印度政府希望民間非營(yíng)利組織成為政府的影子，對(duì)偏離政府軌道的民間非營(yíng)利組織， 采取措施嚴(yán)加限制甚至予以打擊 印度民間非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀 印度民間非營(yíng)利組織的主要類型：慈善和人道救援組織；在社會(huì)廣泛領(lǐng)域民眾進(jìn)行自救和互助的組織；ngo；基督教經(jīng)營(yíng)的組織；政府扶植的組織；合作社；專業(yè)團(tuán)體；文娛體育休閑團(tuán)體；分離主義組織印度民間非營(yíng)利組織建設(shè)方面的特色 法律制度相對(duì)健全，全國(guó)性的法律 ： 《社團(tuán)法》（1860年 )：為各類團(tuán)體的注冊(cè)提供法律基礎(chǔ) 《信托基金法》、《所得稅法》(1961年)、《慈善捐贈(zèng)法》(1890年)、《受托人法》(1913年)、《慈善與宗教信托基金法》、《合作社法》(1904年)、《工會(huì)法》(1926年)、《公司法》(1956年) 全國(guó)性的法律，還有地方各邦的法律， 政府的法規(guī) 印尼人文地理?xiàng)l件上的特點(diǎn)：不僅人口多，而且異質(zhì)性很高；是個(gè)典型的群島型的國(guó)家，草根性的組織的因地制宜的服務(wù)模式可能是更受歡迎；印尼是最大的伊斯蘭較國(guó)家，伊教十分強(qiáng)調(diào)慈善捐贈(zèng)， 是印尼發(fā)展民間非營(yíng)利組織事業(yè)的一個(gè)精神基礎(chǔ)；以上特點(diǎn)有可能成為影響制約其民間非營(yíng)利組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。印尼民間非營(yíng)利組織歷史和現(xiàn)狀(三個(gè)發(fā)展階段) 19世紀(jì)后半到1960年代中期。 1949年獨(dú)立以前，民間組織主要有兩種形式∶一是傳統(tǒng)的慈善組織，幾乎都有宗教背景，另一是爭(zhēng)取獨(dú)立和自由運(yùn)動(dòng)的組織 進(jìn)入20世紀(jì)民間組織成為獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的中堅(jiān) 獨(dú)立后的印尼，形形色色的政黨的活動(dòng)相當(dāng)活躍 1965年到1970年代末 1965年軍事政變抹去民間組織的政治色彩 70年代初的兩類新組織：社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵有了新提升的組織、鼓吹社會(huì)變革的組織 1980年代以來 致力于社會(huì)發(fā)展、即不但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)而且也包括社會(huì)整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展的組織 伊斯蘭教原教旨主義組織 民間非營(yíng)利組織和印尼政府的關(guān)系 1998年以前，印尼政府對(duì)民間非營(yíng)利組織實(shí)施了嚴(yán)密的監(jiān)控 所有社團(tuán)都必須向政府辦理登記手續(xù) 社團(tuán)必須接受政府主管部門的義務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，接受政府的監(jiān)督和管理 社團(tuán)每六個(gè)月必須向主管部門提交活動(dòng)匯報(bào)，以及下半年的活動(dòng)計(jì)劃 社團(tuán)負(fù)責(zé)人、地址的變化必須及時(shí)向主管部門匯報(bào) 社團(tuán)的財(cái)務(wù)預(yù)算要由政府主管部門定期檢查 民間非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系大體有這樣幾種模式∶ 主要是致力于社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織往往是與政府采取比較合作的立場(chǎng)，在政策的范圍內(nèi)沿著自身的事業(yè)目標(biāo)作具體的事情，政府并不將其視作威脅 受較為激進(jìn)的理論影響的主張社會(huì)變革的組織，對(duì)蘇哈托政權(quán)的所謂新秩序持批判態(tài)度，鼓動(dòng)大家與政府保持距離，與政府之間相互極不信任 第三類組織雖也對(duì)政府政策并不信任，但卻不與政府鬧簡(jiǎn)單的對(duì)立，而是把主要精力用在啟發(fā)民智上，這類組織與政府的關(guān)系處于不即不離的狀態(tài) 印尼民間非營(yíng)利組織運(yùn)動(dòng)的問題 政府規(guī)制太多 資金面的問題：社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)低，資金短缺問題十分突出 人才缺少的問題：志愿者及一般員工受過一定培訓(xùn)和教育的人才不多 5. 匈牙利 匈牙利的民間組織發(fā)展的歷史狀況 第一階段，19世紀(jì)至20世紀(jì)40年代中 組織的主體有下層貴族、新興資產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子、工人和農(nóng)民，也有各階層的聯(lián)合組織 文化性(文化宗教、休閑和業(yè)余愛好組織)和政治性的組織較多(約五成)，服務(wù)性的組織少(約二成) 第二階段，戰(zhàn)后至1980年代末 戰(zhàn)后只有勞動(dòng)人民參加的少數(shù)組織，并受政府的嚴(yán)密控制 80年代起，政府開始松動(dòng)政策，民間組織重新抬頭 第三階段，90年代以來 民間非營(yíng)利組織激增 民間非營(yíng)利組織的非政治化，并得以進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域匈牙利民間非營(yíng)利組織的特點(diǎn) 民間非營(yíng)利組織自身的特點(diǎn) 將近九成的民間非營(yíng)利組織是志愿者組織 民間非營(yíng)利組織的種類或活動(dòng)領(lǐng)域上傳統(tǒng)色彩較濃 民間非營(yíng)利組織的資金來源中來自私人捐贈(zèng)的比重所占較高 匈牙利為促進(jìn)民間非營(yíng)利組織事業(yè)的法制化建設(shè) 形成了配套的有關(guān)民間非營(yíng)利組織的法律體系 對(duì)匈牙利民間非營(yíng)利組織的發(fā)展最有意義的《公益組織法》：定義了公益活動(dòng)；規(guī)定了公益組織的五種組織形式；規(guī)定了公益組織的認(rèn)證條件；規(guī)定組織營(yíng)運(yùn)的具體規(guī)則。中國(guó)（改革開放以后）（一）中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史