【正文】 元，并在其50歲生日時(shí)宣布：他還將向社會(huì)捐出數(shù)百億美元個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而不會(huì)將它作為遺產(chǎn)留給子孫。20世紀(jì)美國工業(yè)巨頭安德魯卡內(nèi)基在1889年發(fā)表的《財(cái)富的福音》一書中說，“擁巨富而死者以恥辱終”，只有將自己的剩余財(cái)富用于造福社會(huì)公眾的事業(yè)，才是最為明智的安排?！　》菭I(yíng)利組織中從事慈善事業(yè)的基金會(huì)，最初是作為某一筆公益信托財(cái)產(chǎn)的受托人而存在的，它并不向公眾募捐，是典型的非公募基金會(huì)。例如，創(chuàng)始于1936年，并在1950年以后發(fā)展成全國性和國際性基金會(huì)的福特基金會(huì)，其資金最初來源于一項(xiàng)遺產(chǎn)信托——亨利和愛德瑟爾福特作為贈(zèng)與和遺產(chǎn)而提供的福特汽車公司股票，后通過經(jīng)營(yíng)多種多樣的投資組合而發(fā)展起來的。與此相比較，主要靠公眾募捐而建立起來的公募基金會(huì)則一般規(guī)模較小?！　‰m然從事慈善事業(yè)的基金會(huì)萌生于基督教神學(xué)的恩寵論和感恩思想，但它在現(xiàn)實(shí)生活中的發(fā)展節(jié)律，卻同社會(huì)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)緊密聯(lián)系著。以20世紀(jì)為例，1929—1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以前，占主導(dǎo)地位的自由放任主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，通過市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)供求關(guān)系會(huì)自動(dòng)達(dá)到充分就業(yè)的均衡狀態(tài)，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是不必要的。時(shí)任美國總統(tǒng)的胡佛就極力反對(duì)向救濟(jì)事業(yè)發(fā)放貸款，反對(duì)聯(lián)邦政府對(duì)失業(yè)工人實(shí)施救濟(jì)，而主張僅由地方機(jī)構(gòu)、私人團(tuán)體進(jìn)行救濟(jì)。在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會(huì)出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩緊急關(guān)頭就任美國總統(tǒng)的羅斯福，及時(shí)改弦更張，不僅提供財(cái)政援助救濟(jì)失業(yè)者，還出臺(tái)了公共工程和保護(hù)自然資源法，社會(huì)安全和社會(huì)保障法，等等，適當(dāng)縮小社會(huì)財(cái)富分配差距，以維持社會(huì)穩(wěn)定。然而，從那時(shí)開始，直到20世紀(jì)70年代凱恩斯主義盛行期間，政府越來越成為社會(huì)福利事業(yè)的主體，政府撥款也成為數(shù)量巨大、類型眾多、以提供某種形式的社會(huì)服務(wù)為主要目標(biāo)的公共非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的主要財(cái)政來源，私人捐贈(zèng)的絕對(duì)數(shù)量雖然也有所增長(zhǎng)，但在整個(gè)公益事業(yè)的捐贈(zèng)中所占比例卻日益縮小。與此相適應(yīng)，在1950年時(shí)，美國的非營(yíng)利組織大約只有5萬個(gè)?！　?0世紀(jì)80年代前后，在一場(chǎng)“全球性的社團(tuán)革命”中，非營(yíng)利組織迅猛地發(fā)展起來。仍以美國為例，在1975—1995年間，美國的非營(yíng)利組織在數(shù)量上大幅躍升，達(dá)120萬個(gè)，收入近8990億美元。在此期間，非營(yíng)利組織312％的資產(chǎn)增長(zhǎng)率和380％的收入增長(zhǎng)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國全國GDP74％的增長(zhǎng)率。1995年以后，美國的非營(yíng)利組織仍以同樣驚人的速度增長(zhǎng)著。例如，在21世紀(jì)初的幾年里，美國人向非營(yíng)利組織的捐款每年都在2400億美元左右，非營(yíng)利組織的數(shù)量現(xiàn)在已達(dá)到180萬個(gè)。 美國管理學(xué)大師彼得德魯克甚至把非營(yíng)利組織說成是“一種將要占主導(dǎo)地位的社會(huì)形式”。與此同時(shí)，非營(yíng)利組織在結(jié)構(gòu)與功能上也發(fā)生明顯變化，表現(xiàn)出對(duì)公共政策的影響日益增長(zhǎng)?！　。ㄈ┯嘘P(guān)的理論　　在西方國家，使非營(yíng)利部門獲得如此巨大而迅猛發(fā)展的理論支撐，又是什么呢？　　、志愿精神　　中國歷史上曾經(jīng)涌現(xiàn)過許多以個(gè)人名義施善的義舉，也有許多以個(gè)人資產(chǎn)資助貧困和孤病的民間慈善家，其中的代表人物從春秋戰(zhàn)國的范蠡，到清代的林則徐，歷代絡(luò)繹不絕。但與一些西方國家相比，中國的現(xiàn)代公益事業(yè)還剛剛開始，而且起點(diǎn)很低。有些研究者認(rèn)為，其中的一個(gè)重要原因在于，中國文化中雖有助人為樂、樂善好施、扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，但卻缺少現(xiàn)代公益的基因。具體地說來，中國傳統(tǒng)倫理社會(huì)中形成的具體人倫道德及引申五倫，幾乎都是與己有一對(duì)一具體關(guān)系的人的道德承擔(dān)；而植根于西方文化中的志愿道德，卻主要是與己無直接關(guān)聯(lián)的他人的利他貢獻(xiàn)，是普世主義和抽象的博愛原則。這就是說，中國的慈善觀是由血緣人倫向外推及的慈善，它使人難以產(chǎn)生對(duì)素不相識(shí)的人、被認(rèn)為對(duì)他沒有行為道德責(zé)任的人的關(guān)懷；而西方的慈善卻是在“眾生平等”的底線原則上給人的生命的一種關(guān)懷，它超越了由血緣形成的親屬關(guān)系和由實(shí)質(zhì)價(jià)值形成的善惡分際，其核心理念是普遍的人文關(guān)懷和人道主義，而尋求和實(shí)現(xiàn)生命意義的內(nèi)在必然性，則是點(diǎn)燃志愿精神的不竭的能源。志愿行為的維系和堅(jiān)持，在于在志愿工作中人的生命價(jià)值得到充分肯定：被人尊重、被人需要、被人喜愛和感激，又反過來激發(fā)人對(duì)自我生命的愉悅、欣賞與肯定?！　　　‰m然由非營(yíng)利組織、非政府組織、民間組織、志愿部門、第三部門等等所構(gòu)成的公民社會(huì)，同政府的關(guān)系是多種多樣的，其中，既可以是公民社會(huì)制衡、對(duì)抗政府的關(guān)系，也可以是公民社會(huì)參與公共政策的制定，或同政府合作互補(bǔ)、共生共強(qiáng)，成為政府處理社會(huì)問題的伙伴。當(dāng)代西方國家大多爭(zhēng)取使非營(yíng)利組織成為其處理社會(huì)問題的伙伴，或者至少使之向這方面發(fā)展。它們能夠做到這一點(diǎn)的原因在于，在現(xiàn)代社會(huì)，與市場(chǎng)原教旨主義認(rèn)為市場(chǎng)之手無所不能的觀點(diǎn)相反，在社會(huì)公共物品和一些特殊服務(wù)的提供上（主要是公益性質(zhì)），會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)本身的疲軟、“市場(chǎng)失靈”。在社會(huì)主體日益分化和多樣化的情況下，政府不可能使所有人的所有需求都得到滿足，總有一部分人對(duì)公共物品的過度需求得不到滿足，出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象。正是在這里，非營(yíng)利組織可以去填補(bǔ)由市場(chǎng)與政府遺留下來的空白地帶，使整個(gè)社會(huì)的多樣化需求得到有效的滿足，多元性的文化得到保留和發(fā)展。非營(yíng)利組織來自民間、扎根社區(qū)，能夠更敏感地回應(yīng)來自民間和弱勢(shì)群體的需求?！　?998年，英國發(fā)表了政府同資源部門之間的契約，引起了全世界的注意。隨后，在經(jīng)過長(zhǎng)期醞釀和準(zhǔn)備，加拿大政府與資源部門在2001年12月簽訂了《協(xié)議》；在2003年12月，又簽訂了《良好實(shí)踐準(zhǔn)則》，來規(guī)范雙方的行動(dòng)?！秴f(xié)議》列舉的相互關(guān)聯(lián)、共同改善和提高加拿大人的生活氣氛等六條價(jià)值是：民主、積極的公民性、平等、多樣性、包容和社會(huì)正義；簽訂《協(xié)議》的指導(dǎo)原則是獨(dú)立、相互依存、對(duì)話、合作與協(xié)作以及對(duì)加拿大人負(fù)責(zé)。而《良好實(shí)踐準(zhǔn)則》則在一個(gè)較為實(shí)際的層面上，提供如何把《協(xié)議》帶進(jìn)生活，使之成為各部門協(xié)調(diào)工作的方式。制定《良好實(shí)踐準(zhǔn)則》的指導(dǎo)原則是：志愿部門由于其同社區(qū)的聯(lián)系而把特殊的觀點(diǎn)帶到其行動(dòng)中去的價(jià)值、相互尊重、包含性、可理解性、慈善性、透明性、責(zé)任和可說明性?！　　暗谌畏峙洹薄　⊥ǔＵJ(rèn)為，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，分配社會(huì)財(cái)富的層次是：第一次分配講效率，它是通過市場(chǎng)，按照競(jìng)爭(zhēng)性原則來進(jìn)行的，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)貧富差距，乃至貧富差距的不斷拉大。于是，就得進(jìn)行尋求公平的第二次分配，它通過政府，按強(qiáng)制性原則，以稅收和社會(huì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)來縮小貧富差距。但在事實(shí)上，為了使社會(huì)資源分配趨于公平，僅有這兩次分配還是不夠的，還得進(jìn)行第三次分配，即通過社會(huì)按照志愿性原則進(jìn)行公益捐贈(zèng)，實(shí)行“富幫窮”。實(shí)際上，除此之外，還存在著一些個(gè)人和集團(tuán)，使用竊據(jù)的部分權(quán)力貪污腐敗，沒有掌握權(quán)力的人則通過偷盜搶掠，用非法手段謀取不義之財(cái)。一個(gè)健康社會(huì)的良好的分配機(jī)制應(yīng)該是：采取措施激勵(lì)第一次分配，協(xié)調(diào)第二次分配，推動(dòng)第三次分配，遏制第四次分配?！　　　≡缙诘姆菭I(yíng)利組織主要由傳統(tǒng)的慈善組織所構(gòu)成，在后來的發(fā)展進(jìn)程中，它的結(jié)構(gòu)、形態(tài)越來越復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)來源日益多樣化。20世紀(jì)60年代末，非營(yíng)利組織表現(xiàn)出對(duì)公共政策的影響日益明顯；20世紀(jì)80年代以來，非營(yíng)利組織更致力于各種社會(huì)問題的解決，它們積極參加社區(qū)建設(shè)、地方自治、公共政策的制定和執(zhí)行等公共管理過程。這樣，非營(yíng)利組織就逐漸具有了積極參與政策過程的基本功能。　　致力于非營(yíng)利組織研究的美國阿斯平研究所認(rèn)為，非營(yíng)利組織參加政策的制定，可以提高社會(huì)應(yīng)對(duì)多樣性聲音的質(zhì)量，還可以使政府利用非營(yíng)利組織的特殊見識(shí)和能力，因?yàn)樗鼈兙砣氲街匾纳鐣?huì)問題之中，并且與不同的社會(huì)集團(tuán)（其中包括可能被排除在公共事物之外的許多集團(tuán)）保持著廣泛聯(lián)系。阿斯平研究所歸納出由此而出現(xiàn)的六個(gè)方面好處：一是使公共的注意力集中到關(guān)鍵社會(huì)問題及其解決辦法上面去；二是增進(jìn)形成健全、革新的政策所據(jù)以形成的知識(shí)的基礎(chǔ)；三是為新的、未曾聽到過的聲音開放通道；四是培育政府對(duì)公民的負(fù)責(zé)任性；五是促進(jìn)諸如言論自由、多元主義以及由對(duì)公益的建設(shè)所形成的自我犧牲等民主價(jià)值；六是給予公民以作為民主進(jìn)程中的角色對(duì)效能的個(gè)人感覺，并增進(jìn)其隸屬于社會(huì)的感覺。也正是在這個(gè)意義上，美國著名的城市研究所主席弗萊希曼說，他“長(zhǎng)期以來都認(rèn)為非營(yíng)利部門是美國對(duì)民主所作出的最大貢獻(xiàn)之一”?！　　　》菭I(yíng)利組織還是一個(gè)充滿就業(yè)機(jī)會(huì)的領(lǐng)域。以美國馬里蘭州為例，1999年，該州共有202635人在非營(yíng)利部門工作，占該州總就業(yè)人口的85％，高于美國全國的平均水平。而在這一年，馬里蘭州非營(yíng)利部門的就業(yè)增長(zhǎng)率為37％，企業(yè)等營(yíng)利部門的就業(yè)增長(zhǎng)率為30％，政府部門的就業(yè)增長(zhǎng)率為20％。當(dāng)然，美國其他各州的情況不盡相同，有的州非營(yíng)利部門的就業(yè)率和就業(yè)增長(zhǎng)率高一些，有的則低一些。再從1990—1995年世界上八個(gè)主要發(fā)達(dá)國家的情況來看，這些國家的非營(yíng)利組織吸納就業(yè)人員的速度為244％，年均增速4％多，相比之下，其全部經(jīng)濟(jì)部門吸納就業(yè)人員的速度為81％，年均增速不足2％?！　《?