【正文】 德及引申五倫，幾乎都是與己有一對一具體關(guān)系的人的道德承擔(dān)；而植根于西方文化中的志愿道德，卻主要是與己無直接關(guān)聯(lián)的他人的利他貢獻(xiàn)，是普世主義和抽象的博愛原則。但在事實(shí)上，為了使社會資源分配趨于公平，僅有這兩次分配還是不夠的，還得進(jìn)行第三次分配，即通過社會按照志愿性原則進(jìn)行公益捐贈，實(shí)行“富幫窮”。政府靠科層權(quán)力體系的機(jī)制運(yùn)行，企業(yè)靠市場機(jī)制運(yùn)行，而非營利組織則靠社會參與和利益協(xié)調(diào)的機(jī)制運(yùn)行。根據(jù)加拿大的調(diào)查統(tǒng)計，其中，％，％，％，％，％，％，％，％，％，％，％，％?？梢?， 非營利組織的最大資助者是政府?！　。ㄒ唬┝⒎ǖ拇龠M(jìn)與規(guī)制　　美國的非營利組織從1950年的約5萬個，發(fā)展到今天的100多萬個，一個重要原因是美國聯(lián)邦和州立法所發(fā)揮的促進(jìn)及規(guī)制作用，以及相關(guān)政策所具有的規(guī)劃和引導(dǎo)機(jī)制?！　∫勒辗梢?guī)定，公共慈善組織要得到一定數(shù)量的公眾支持，才能具有或保持“公共慈善組織”的法律地位。同時，公眾也享有監(jiān)督權(quán)，公眾可以要求非營利組織公開或者出面檢查它們的相關(guān)報告。里根任總統(tǒng)時開始的市場化趨向，現(xiàn)在越來越明顯了，教育、醫(yī)療甚至監(jiān)獄等都在搞市場化改革。布什總統(tǒng)提出了“以信仰和社區(qū)組織為基礎(chǔ)的志愿者活動”的政策建議，并在2001年以行政指令的方式，組建了旨在保證這一政策實(shí)施的“基于信仰和社區(qū)行動的白宮辦公室”，同時在聯(lián)邦政府的5個部——司法部、教育部、勞工部、 健康與人類服務(wù)部、住房與城市發(fā)展部——分別設(shè)立了5 個“基于信仰和社區(qū)行動”的執(zhí)行部門中心。該中心是根據(jù)20世紀(jì)60年代紐約市政府的一個專門規(guī)定設(shè)立的，受市長委托開展工作。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給短缺，還造成了價格扭曲，致使醫(yī)藥費(fèi)和上學(xué)贊助費(fèi)價格飛漲?！　∧壳埃袊懈黝愂聵I(yè)單位有130多萬個， 在財政體制上分為公共財政全額撥款單位、差額撥款單位和自收自支單位，納入政府事業(yè)單位編制的人員近3000萬人，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財政支出的30％以上。要注重加強(qiáng)管理，防止在非營利組織的社會發(fā)育過程中，重復(fù)出現(xiàn)當(dāng)初市場發(fā)育過程中存在的“一放就亂，一收就死”的現(xiàn)象?！　。ㄋ模┲袊摹笆聵I(yè)單位”應(yīng)改稱“非營利組織”，統(tǒng)一法制規(guī)則　　目前，中國還沒有相對于西方國家非營利組織概念的統(tǒng)計。中國的改革開放發(fā)展的今天，應(yīng)當(dāng)把探索中國非營利組織的運(yùn)行機(jī)制作為深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其主要職責(zé)是代表聯(lián)邦政府設(shè)計和實(shí)施各種需由非營利組織承擔(dān)的項(xiàng)目。在評估指標(biāo)方面，美國政府制定了全國統(tǒng)一的指標(biāo)，用于評估政府資助非營利組織項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。法律還規(guī)定，每一個注冊的慈善組織必須在其財政年度后的6個月中完成“公眾信息反饋表”，公開其來自捐贈、酬金、 經(jīng)營等項(xiàng)目的收支情況，接受公眾的監(jiān)督。對非營利組織最嚴(yán)厲的處罰是取消其慈善免稅資格，這實(shí)際上等于判處了該非營利組織的“死刑”。美國的非營利組織一向宣揚(yáng)自己是“非政府、非營利、非政黨”的組織，而資金來源于非政府的個人和組織，是其具有NGO性質(zhì)的重要依據(jù)。美國非營利組織對私人捐助的依賴和市場化經(jīng)營取向，使它們的經(jīng)營和服務(wù)的平等化效應(yīng)大打折扣?！　”M管美國在社會管理方面實(shí)行的是小政府、大社會模式，各種社會中介組織在參與社會管理方面發(fā)揮著重要作用，而且非營利組織所提供的各種服務(wù)占全部社會服務(wù)的約50％，但仍然趕不上因相對貧困加劇而產(chǎn)生的社會需求。非營利組織有其自身相對于政府和企業(yè)的比較優(yōu)勢：一是它們具有很大彈性，可以根據(jù)社會服務(wù)需要的變化很快做出調(diào)整，從而使服務(wù)更具有針對性；二是它們通常都很貼近社區(qū)和民眾，對公眾的需要有更深切的理解，非營利組織工作人員的工作方式更有人情味；三是它們的運(yùn)行成本比政府部門低，因?yàn)樗鼈冃枰ㄟ^降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量來獲得政府的資金支持；四是它們要保證公益目標(biāo)，不以謀利為目的，因?yàn)榉缮喜辉试S它們獲得分紅的利潤；五是它們提供的服務(wù)更加豐富多樣，可以滿足多樣性的需求和針對不同的特殊需求。當(dāng)然，美國其他各州的情況不盡相同，有的州非營利部門的就業(yè)率和就業(yè)增長率高一些，有的則低一些。而《良好實(shí)踐準(zhǔn)則》則在一個較為實(shí)際的層面上，提供如何把《協(xié)議》帶進(jìn)生活，使之成為各部門協(xié)調(diào)工作的方式。與此同時，非營利組織在結(jié)構(gòu)與功能上也發(fā)生明顯變化，表現(xiàn)出對公共政策的影響日益增長。例如，創(chuàng)始于1936年，并在1950年以后發(fā)展成全國性和國際性基金會的福特基金會，其資金最初來源于一項(xiàng)遺產(chǎn)信托——亨利和愛德瑟爾根據(jù)法律，非營利組織應(yīng)當(dāng)是非政治性、非政黨性的組織，但在現(xiàn)實(shí)中，許多從事國際活動的非政府組織都具有一定的政治傾向性，而且情況相當(dāng)復(fù)雜。2005年10—11月，中國社會科學(xué)院組織的課題組赴美國和加拿大考察了兩國的非營利組織情況，形成的這個考察報告有望為中國現(xiàn)代公益事業(yè)健康發(fā)展提供借鑒和參考。當(dāng)代西方社會的非營利組織——美國、加拿大非營利組織考察報告李培林/徐崇溫/李林20121022 15:26:23　　來源：《河北學(xué)刊》(石家莊)2006年2期第71～80頁　　【作者簡介】李培林，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所，北京100732/徐崇溫，中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所，北京100732/李林，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所，北京100720　　李培林（1955—），男，山東省濟(jì)南市人，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師，主要從事社會發(fā)展研究；　　徐崇溫（1930—），男，江蘇省無錫市人，中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義哲學(xué)研究；　　李林（1955—），男，山東省招遠(yuǎn)縣人，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師，主要從事法理學(xué)研究?！　∫弧⒎菭I利組織：界定、歷史和理論　　（一）非營利組織的界定　　所謂非營利組織（NPO,NonProfit Organization），是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)（即市場部門）之外的，以非營利為目的、從事公益事業(yè)的一切志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會。例如，有的持有“無政府主義”傾向，有的則主張向所謂“非民主國家”“輸出民主”。福特作為贈與和遺產(chǎn)而提供的福特汽車公司股票，后通過經(jīng)營多種多樣的投資組合而發(fā)展起來的?！　。ㄈ┯嘘P(guān)的理論　　在西方國家，使非營利部門獲得如此巨大而迅猛發(fā)展的理論支撐，又是什么呢？　　、志愿精神　　中國歷史上曾經(jīng)涌現(xiàn)過許多以個人名義施善的義舉，也有許多以個人資產(chǎn)資助貧困和孤病的民間慈善家，其中的代表人物從春秋戰(zhàn)國的范蠡，到清代的林則徐，歷代絡(luò)繹不絕。制定《良好實(shí)踐準(zhǔn)則》的指導(dǎo)原則是：志愿部門由于其同社區(qū)的聯(lián)系而把特殊的觀點(diǎn)帶到其行動中去的價值、相互尊重、包含性、可理解性、慈善性、透明性、責(zé)任和可說明性。再從1990—1995年世界上八個主要發(fā)達(dá)國家的情況來看，這些國家的非營利組織吸納就業(yè)人員的速度為244％，年均增速4％多，相比之下，其全部經(jīng)濟(jì)部門吸納就業(yè)人員的速度為81％，年均增速不足2％?！　。ǘ┓菭I利組織的結(jié)構(gòu)和作用　　在美國和加拿大，非營利組織覆蓋了非常廣泛的社會發(fā)展領(lǐng)域?！　　　≡诿绹图幽么螅菭I利組織的績效考核是一個越來越受到關(guān)注的問題?！　∪?、非營利組織：立法與政策　　美國和加拿大在法律傳統(tǒng)上都屬于普通法系的國家，以英國普通法為淵源的關(guān)于慈善事業(yè)的法律和判例，特別是英國1601年頒布的《慈善法》，對美、加兩國有關(guān)非營利組織的立法原則和政策理念產(chǎn)生了深刻影響。三贏是，減免慈善捐贈稅收比政府直接補(bǔ)貼更有效，它既避免了政府對第三部門過多的、不必要的介入，按照“小政府、大社會”的原則較好地處理了政府與第三部門的關(guān)系，又減輕了政府的負(fù)擔(dān)，保證了捐贈在法律的規(guī)制下，在各種非營利組織的管理和使用下，更加有效和高質(zhì)量地用于公益事業(yè)。事實(shí)上，政府主管部門一般不輕易處以這種“極刑”，而多在非營利組織同意糾正錯誤的情況下，采用交納罰金的方式加以處罰?！　。ǘ┱叩囊?guī)劃和引導(dǎo)　　非營利組織在美國迅速發(fā)展以及美國社會中扮演越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要的作用，與美國總統(tǒng)及其政府制定的相關(guān)政策是密不可分的。作為非營利組織中的資助項(xiàng)目獲得者，首先要按照評估指標(biāo)的各項(xiàng)要求實(shí)施項(xiàng)目；其次要在項(xiàng)目完成后的4～5個月內(nèi)采用標(biāo)準(zhǔn)格式的文件提交結(jié)項(xiàng)報告，以供政府有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行評估驗(yàn)收。它選擇非營利組織在項(xiàng)目方面的合作伙伴，保證非營利組織更好地執(zhí)行項(xiàng)目計劃和使用經(jīng)費(fèi)，評估非營利組織完成的項(xiàng)目成果，針對非營利組織實(shí)施項(xiàng)目的相關(guān)問題開展培訓(xùn)和研究，等等?！　。ǘ┙?jīng)濟(jì)增長和市場發(fā)育會不斷推動公共服務(wù)需求的增長　　從美國和加拿大的經(jīng)驗(yàn)來看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高并不能消除貧困和被救助的人群，而且社會越發(fā)展，對公共服務(wù)的需求也越大。其實(shí)中國的所謂“事業(yè)單位”，從社會功能上看基本上都屬于非營利組織的概念，只不過中國的事業(yè)單位分成了全額撥款、差額撥款和自收自支單位。當(dāng)然