【正文】 　加拿大稅法明確規(guī)定，“經(jīng)營性慈善組織”至少50％以上的董事之間不得存在“內(nèi)部交易”，同時(shí)由某一個(gè)人或者某一相互之間存在“內(nèi)部交易”的集團(tuán)所提供的捐贈(zèng)不能超過該組織資金的50％。經(jīng)營性慈善機(jī)構(gòu)包括非公司社團(tuán)、公司和信托組織三種組織形式，慈善基金會(huì)包括信托組織和公司兩種組織形式。國內(nèi)稅務(wù)局審計(jì)人員通過多種途徑和方式，對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)和活動(dòng)狀況進(jìn)行評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的情況，將視情節(jié)輕重對(duì)其進(jìn)行懲處。但是，如果公眾支持率低于總體支持的1／10，則該組織降為私人基金會(huì)的法律地位。二贏是，非營利組織能夠得到足夠的非政府的資金來獨(dú)立自主地開展工作。美國國內(nèi)稅務(wù)局依據(jù)該條款， 對(duì)美國具有免稅資格的30余種非營利組織以列表形式做了具體規(guī)定。本來私人捐款應(yīng)當(dāng)集中用于救助窮人，消除不平等，但實(shí)際上，接受大量的私人捐款的私人醫(yī)療，雖然是非營利性的，但卻相當(dāng)昂貴。即便是慈善機(jī)構(gòu)，主要的收入來源其實(shí)也是經(jīng)營和服務(wù)收入。2004年與2003年相比，美國貧困人口從3590萬增加到3700萬，貧困家庭從760萬個(gè)增加到790萬個(gè)，％％。在所有的慈善機(jī)構(gòu)中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)占34％，教育占20％，醫(yī)療健康占13％，文化藝術(shù)占10％，宗教相關(guān)事務(wù)占5％，環(huán)境和動(dòng)物保護(hù)占4％，其他占14％。在加拿大，第三部門一般被稱為“非營利組織和志愿組織”（Nonprofit and Voluntary Organization）；而在美國， 人們更習(xí)慣于把第三部門稱為“非營利組織和慈善部門”（Nonprofit and public charities）。通過非營利組織的參與，可以節(jié)約運(yùn)行成本，提高公共社會(huì)服務(wù)效益，加強(qiáng)政府與邊緣群體的聯(lián)系。而在這一年，馬里蘭州非營利部門的就業(yè)增長率為37％，企業(yè)等營利部門的就業(yè)增長率為30％，政府部門的就業(yè)增長率為20％?！　　　≡缙诘姆菭I利組織主要由傳統(tǒng)的慈善組織所構(gòu)成，在后來的發(fā)展進(jìn)程中，它的結(jié)構(gòu)、形態(tài)越來越復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)來源日益多樣化?！秴f(xié)議》列舉的相互關(guān)聯(lián)、共同改善和提高加拿大人的生活氣氛等六條價(jià)值是：民主、積極的公民性、平等、多樣性、包容和社會(huì)正義；簽訂《協(xié)議》的指導(dǎo)原則是獨(dú)立、相互依存、對(duì)話、合作與協(xié)作以及對(duì)加拿大人負(fù)責(zé)?！　　　‰m然由非營利組織、非政府組織、民間組織、志愿部門、第三部門等等所構(gòu)成的公民社會(huì)，同政府的關(guān)系是多種多樣的，其中，既可以是公民社會(huì)制衡、對(duì)抗政府的關(guān)系，也可以是公民社會(huì)參與公共政策的制定，或同政府合作互補(bǔ)、共生共強(qiáng)，成為政府處理社會(huì)問題的伙伴。德魯克甚至把非營利組織說成是“一種將要占主導(dǎo)地位的社會(huì)形式”。然而，從那時(shí)開始，直到20世紀(jì)70年代凱恩斯主義盛行期間，政府越來越成為社會(huì)福利事業(yè)的主體，政府撥款也成為數(shù)量巨大、類型眾多、以提供某種形式的社會(huì)服務(wù)為主要目標(biāo)的公共非營利機(jī)構(gòu)的主要財(cái)政來源，私人捐贈(zèng)的絕對(duì)數(shù)量雖然也有所增長，但在整個(gè)公益事業(yè)的捐贈(zèng)中所占比例卻日益縮小?！　》菭I利組織中從事慈善事業(yè)的基金會(huì)，最初是作為某一筆公益信托財(cái)產(chǎn)的受托人而存在的，它并不向公眾募捐，是典型的非公募基金會(huì)。美國前總統(tǒng)克林頓在北京清華大學(xué)發(fā)表講演時(shí)，曾談到這種基督教神學(xué)的恩寵論和感恩思想，是如何通過學(xué)校教育而逐漸成為公民的公益意識(shí)的?！　≡诿绹图幽么螅菭I利組織和非政府組織沒有太大的區(qū)別，但人們一般習(xí)慣于把從事全球活動(dòng)的非營利組織稱為非政府組織?！　≡谟?、美的普通法中，非營利的慈善組織的收入無須納稅，而且捐助者也由于其捐款給慈善組織而獲得稅收減免。相比之下，％。 　　【關(guān) 鍵 詞】非營利組織/“第三部門”/慈善意識(shí)/志愿精神/事業(yè)單位/公共服務(wù)　　　　2003年，中共十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?！　　緝?nèi)容提要】 非營利組織是指政府部門和企業(yè)之外，以非營利為目的、從事公益事業(yè)的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)，具有組織性、民間性、非營利分配性、自治性和志愿性等五大特征。2005年，中共十六屆五中全會(huì)在提到推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)時(shí)指出，要“加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)救助活動(dòng)”。這里所說的非營利目的，包括宗教、慈善、科學(xué)、公共安全實(shí)驗(yàn)、文學(xué)、教育、促進(jìn)國家或國際間業(yè)余體育競賽和防止虐待兒童或動(dòng)物等。一般認(rèn)為，這種“第三部門”具有六個(gè)基本特征，即正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性。多倫多大學(xué)國際研究中心榮譽(yù)研究員、加拿大國際貿(mào)易部前副部長奧斯垂（）與我們座談時(shí)認(rèn)為，西方政府對(duì)跨國非政府組織也心懷戒心，因?yàn)橛行┛鐕钦M織從事反戰(zhàn)和反資本主義活動(dòng)，甚至與恐怖主義有牽連。也正是在這種思想的影響下，西方的許多富翁，寧愿把自己積累的財(cái)富捐贈(zèng)給社會(huì)，用于公益事業(yè)，而不把它們留給子女。與此相比較，主要靠公眾募捐而建立起來的公募基金會(huì)則一般規(guī)模較小。仍以美國為例，在1975—1995年間，美國的非營利組織在數(shù)量上大幅躍升，達(dá)120萬個(gè)，收入近8990億美元。但與一些西方國家相比，中國的現(xiàn)代公益事業(yè)還剛剛開始，而且起點(diǎn)很低。在社會(huì)主體日益分化和多樣化的情況下，政府不可能使所有人的所有需求都得到滿足，總有一部分人對(duì)公共物品的過度需求得不到滿足，出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象。　　“第三次分配”　　通常認(rèn)為，在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，分配社會(huì)財(cái)富的層次是：第一次分配講效率，它是通過市場，按照競爭性原則來進(jìn)行的，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)貧富差距，乃至貧富差距的不斷拉大?！　≈铝τ诜菭I利組織研究的美國阿斯平研究所認(rèn)為，非營利組織參加政策的制定，可以提高社會(huì)應(yīng)對(duì)多樣性聲音的質(zhì)量，還可以使政府利用非營利組織的特殊見識(shí)和能力，因?yàn)樗鼈兙砣氲街匾纳鐣?huì)問題之中，并且與不同的社會(huì)集團(tuán)（其中包括可能被排除在公共事物之外的許多集團(tuán)）保持著廣泛聯(lián)系。　　二、非營利組織：角色和作用　?。ㄒ唬┓菭I利組織的角色和地位　　在美國和加拿大，接受我們?cè)L問的政府官員和學(xué)者們一般認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，并不是一切都按照市場機(jī)制運(yùn)行，但在經(jīng)濟(jì)生活中，市場是最基礎(chǔ)的運(yùn)行規(guī)則。 雖然非營利部門不是一種產(chǎn)業(yè)，它的活動(dòng)分散在多種產(chǎn)業(yè)中，但它比一些傳統(tǒng)的重要產(chǎn)業(yè)具有更大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。根據(jù)美國城市研究所國家慈善組織統(tǒng)計(jì)中心提供的數(shù)據(jù)，分成三大類：公共慈善機(jī)構(gòu)（占59％）、私人基金會(huì)（占7％）、其他（占34％）?！　。ㄈ┓菭I利組織面臨的挑戰(zhàn)　　　　美國是一個(gè)人均收入很高的國家，但也是一個(gè)收入分配不太平均的國家。有些非營利組織由于長期受到政府資助，因而產(chǎn)生了官僚化趨向，工作效率有所降低。近幾年來，這種政府資助的比例在不斷減少，如1997年美國公共慈善機(jī)構(gòu)的收入有30％來自于政府資助，％。對(duì)于國家政權(quán)、社會(huì)秩序和公共安全而言，非營利組織的存在和活動(dòng)是一柄雙刃劍。依據(jù)美國聯(lián)邦稅法第501條款的規(guī)定，某個(gè)非營利組織要想獲得免稅資格，必須符合肯定性和否定性的各三個(gè)要求。　　美國法律（法治）主要采取以下一些方式規(guī)制非營利組織：　　，后者比前者要受到更多的法律規(guī)制?！　。骸　∫皇菍?duì)非營利組織的年度報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督?！　?，美國大多數(shù)州的首席檢察官擁有監(jiān)督和管理非營利組織的權(quán)力。加拿大非營利組織的經(jīng)費(fèi)可以百分之百地來源于政府，但作為對(duì)非營利組織的限制，當(dāng)其在涉及參與政治、影響決策、關(guān)乎政策等政治目的的活動(dòng)時(shí)，最多只能支出不超過全部經(jīng)費(fèi)的10％。在以政策規(guī)劃和引導(dǎo)非營利組織方面，美國政府大致采取了以下做法：　　。美國國會(huì)議員曾經(jīng)質(zhì)疑這種市場化取向的醫(yī)療改革：窮人看病花不起錢，非營利的醫(yī)院為什么還要追著他們要錢？政府政策的市場化取向偏離了非營利組織的使命和性質(zhì)?！　?。與此同時(shí)，布什的這項(xiàng)政策出臺(tái)后，也受到一些宗教團(tuán)體的責(zé)難，他們認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)與教會(huì)、教堂等保持距離，而不應(yīng)當(dāng)介入其中?！　≡诿绹牡胤綄用嫔?，一些州和城市也設(shè)立了類似的機(jī)構(gòu)?！　∷?、非營利組織：對(duì)中國的啟示　?。ㄒ唬┓菭I利組織是一種有別于政府和市場的運(yùn)行規(guī)則　　中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，幾乎是參照政府管理的機(jī)制來組織一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校都是按照指令性計(jì)劃來辦。美國目前的人均GDP已經(jīng)接近4萬美元，但需要救助的人口均有增無減。例如，雖然制定頒布了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，但捐贈(zèng)法里只規(guī)定：“公司和其他企業(yè)依照本法的規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。我們目前的正式翻譯中，把“事業(yè)單位”直接翻譯成英文是“institutions”，但這種表達(dá)國外沒有人能聽得懂是在說什么?！　≈袊鴳?yīng)當(dāng)統(tǒng)一非營利組織的法律地位，制定統(tǒng)一管理的法制規(guī)則，完善有關(guān)的行為規(guī)范和財(cái)務(wù)制度。　?。ū疚牡谝徊糠钟尚斐鐪貓?zhí)筆，第二和第四部分由李培林執(zhí)筆，第三部分由李林執(zhí)筆）^NU128 / 28