非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理高級(jí)財(cái)務(wù)管理論文(編輯修改稿)
2024-12-22 16:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年，大陸政府開放了非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的注冊(cè)，但是注冊(cè)程序的 復(fù)雜以及政府部門一貫的工作效率的低下，仍然使得很多的“草根”無(wú)法得到注冊(cè)。而由于大陸政府沒(méi)有類似 501(C)的退稅制度，因此即使在已經(jīng)注冊(cè)的“民非”中 ，仍然有相當(dāng)一部分有著資金上的壓力，直接導(dǎo)致了兩個(gè)惡性的循環(huán)： 1）真正做弱勢(shì)群體公益的機(jī)構(gòu)無(wú)法提供穩(wěn)定、正常的薪水，從而使 得大陸“民非”留不住專業(yè)人才，從而進(jìn)一步地影響到本機(jī)構(gòu)的發(fā)展； 2）捐款收入穩(wěn)定的“民非”，往往做的項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)際的意義，并且機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人做公益的目的本質(zhì)上是為了賺錢，從而使得社會(huì)對(duì)于“慈善機(jī)構(gòu)”的印象急劇惡化。 我國(guó)非贏利性組織由于 20 世紀(jì) 80 年代的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為： (1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每萬(wàn)人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為 家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家 (美國(guó)為 家，法國(guó)則高達(dá) 家 )，而且低于印度和巴西這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家。非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還制約了社會(huì)集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會(huì)提供集體的福利。 例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會(huì)直接介入這類集體物品的供給，而是通過(guò)非贏利性組織來(lái)提供一定的集體物品。 (2)經(jīng)費(fèi)不足。無(wú)論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，根據(jù) 2020 年對(duì)非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明， %的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費(fèi)不足。 (3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動(dòng)員多種社會(huì)資源，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的宗旨。 從微觀角度來(lái)看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及 其工作人員的個(gè)人能力難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識(shí)。 (4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理。 a. 功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的 (各種人民團(tuán)體 )、業(yè)務(wù)管理型的 (各種行業(yè)協(xié)會(huì) )、利益代表型 (代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會(huì) )、公益服務(wù)型 (弱勢(shì)群體保護(hù)協(xié)會(huì) )、文體聯(lián)誼型 (圍棋協(xié)會(huì) )和學(xué)術(shù)交流型 (各種學(xué)會(huì)和研究會(huì) )。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的 48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占 28%，利益代表和公益型的分別占約 6%。 非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會(huì)總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國(guó)家，公益服務(wù)團(tuán)體所占比例較大，即使同發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的公益性組織的比例也非常低。 ：非贏利組織的服務(wù)對(duì)象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢(shì)群體，這部分人在社會(huì)生活中處于中上階層；中間群體，在社會(huì)生活中處于中下階層；弱勢(shì)群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。 (5)法制缺陷 三、 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)問(wèn)題分析 （一） 法律、制度體系不健全 目前，我國(guó)在具體的民間非營(yíng)利組織管理工作中。所依據(jù) 的法律、制度不夠完善，并且很多法律、制度體系存在著嚴(yán)重的滯后性。 有關(guān)部門尚未出臺(tái)一套完整的《民間非營(yíng)利組織管理法》，以此來(lái)全面規(guī)范非營(yíng)利組織的管理，促進(jìn)民間非營(yíng)利的健康發(fā)展。 同時(shí) 我國(guó)的非營(yíng)利組織規(guī)模都比較小，員工人數(shù)不多，各崗位職責(zé)不能細(xì)分，時(shí)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)崗位兼任的現(xiàn)象。有的組織雖然建有規(guī)章制度，但不落實(shí)，不考核，形同虛設(shè)，非營(yíng)利組織內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)工作本身均處于監(jiān)督無(wú)力狀態(tài)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管失效，會(huì)計(jì)信息的失真，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)腐敗。 （二） 籌資形式單一且資金匱乏 在我國(guó)的非營(yíng)利組織中，政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和 會(huì)費(fèi)收入是收入的主要來(lái)源，營(yíng)業(yè)性收入占的比重比較少，在資金方面過(guò)分依賴政府部門和其他部門，從而形成發(fā)展的瓶頸。隨著改革的不斷深入，我國(guó)非營(yíng)利組織必將逐步走向自治，地方政府對(duì)非營(yíng)利組織的撥款和補(bǔ)貼會(huì)越來(lái)越少。非營(yíng)利組織僅僅靠政府的補(bǔ)貼將難以維持其生存與發(fā)展。 而且 資金的短缺使得非營(yíng)利組織沒(méi)有足夠的財(cái)力實(shí)現(xiàn)為公益服務(wù)的社會(huì)使命，一些非營(yíng)利組織甚至由于資金太少而達(dá)到難以為繼的地步。非營(yíng)利組織發(fā)展的最大障礙是資金短缺。在我國(guó)的非營(yíng)利組織中，僅政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和會(huì)費(fèi)收入就占了組織收入來(lái)源的 70％以上，其中又以 財(cái)政撥款和補(bǔ)貼居多。營(yíng)業(yè)性收入僅占總收入的 6％左右，使得非營(yíng)利組織的自力更生能力大大降低，在資金方面過(guò)分依賴其他部門，從而形成了發(fā)展的瓶頸?？傮w而言，我國(guó)非營(yíng)利組織資金的匱乏主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ① 籌資形式單一，過(guò)分依賴政府 由于我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展起步較晚，加上我國(guó)具體的國(guó)情限制，長(zhǎng)
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