淺析非營利組織的發(fā)展及問題(編輯修改稿)
2025-04-22 02:25 本頁面
【文章內容簡介】 在這一時期，非營利組織的發(fā)展存在著非常必要的社會經(jīng)濟背景和政治背景。經(jīng)濟方面，隨著市場經(jīng)濟的推行及發(fā)展，中國的所有制結構也發(fā)生了變革，出現(xiàn)了多種所有制局面,企業(yè)為增強市場競爭力，開始實行合作與互助，自愿組建各種互助性組織；同時，改革開放為各種民間組織的確立和活動提供了必要的經(jīng)濟基礎。政治方面，法制和法治受到政府和民眾的重視，公民的結社自由開始具有實質性意義，政府開始將權力放開，同時政府職能也開始轉變。截至2011年底。除此之外，還有大量未經(jīng)登記的民間組織存在，“如果把為解決特定問題結成的臨時性組織和為娛樂慶祝而結成的短期組織包括在內”，那么，我國民間組織的數(shù)量實際約為“登記在冊組織的10倍”。（四）我國非營利組織的現(xiàn)狀我國非營利組織總量大，但與龐大人口相比仍明顯不足根據(jù)民政部的統(tǒng)計，截至2011年底，但作為一個擁有13億人的人口大國來說，這樣的數(shù)量是遠遠不夠的。根據(jù)計算，我國每萬人擁有的非營利組織只有19家，不僅僅遠遠落后于發(fā)達國家（，）而且低于印度和巴西這兩個發(fā)展中國家。我國非營利組織的發(fā)展規(guī)模相對較小根據(jù)清華大學NGO研究所的調查，%的社團支出規(guī)模在一萬元以下，%，而每年支出規(guī)模在100萬元以上的非營利組織不到2%。%的社團擁有14名專職人員，38%的社團的專職人員數(shù)量在59人間，%，%。%的非營利組織沒有志愿者，%的組織擁有1–10名志愿者，%的組織志愿者數(shù)量在1039人之間，僅有18%的組織擁有40名以上的志愿者。我國非營利組織的結構布局不合理以社團為例，在我國目前所擁有的1673家全國性社團中，行業(yè)性社團達634家，約占總量的38%；學術性社團592家，占35%；專業(yè)性社團329家，占20%；聯(lián)合性社團僅有102家，%。這種格局不僅與發(fā)達國家差異懸殊，而且也不符合我國當前的社會需要，眾多需要公益服務的弱勢群體無人關注，優(yōu)勢群體則獲得了更多的優(yōu)勢，導致社會各個階層的差距變大，加劇社會的不公平。二、我國非營利組織存在的問題近年來，我國的非營利組織無論從數(shù)量還是規(guī)模而言，都有較快的發(fā)展，已經(jīng)在社會生活中扮演了重要的角色，但是，仍然面臨諸多問題：（一）法律法規(guī)不健全目前，我國有關非營利組織的正式法律并不多，主要有三部：《中華人民共和國工會法》、《紅十字會法》《公益事業(yè)捐贈法》、有關非營利組織的行政法規(guī)有《事業(yè)單位登記管理條例》《基金會管理條例》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。其中，后兩部法規(guī)確定了我國非營利組織的雙重管理體制。有關非營利組織的部門規(guī)章有財政部《民間非營利組織會計制度》民政部《取剔非法民間組織暫行辦法》等部門規(guī)章。（二）籌資難，資金不足我國非營利組織普遍存在籌款困難，經(jīng)費不足的問題，這已經(jīng)成為制約我國非營利組織發(fā)展的主要問題。與發(fā)達國家成熟的非營利組織的相比，我國主要存在三個問題：政府的財政支持力度不夠。發(fā)達國家政府不僅注重資金投入同時還善于加大擴大項目的扶持。我國非營利組織發(fā)展較晚，對其目的、職能和作用的認識還存在缺失，對其的幫扶存在明顯不足。社會捐贈意愿不足。發(fā)達國家政府對社會捐贈非常重視，經(jīng)常通過采取優(yōu)惠政策來倡導并引起全社會關注，提高社會的公益心，從而為非營利組織增加更多的資金來源，讓公眾更好地參與社會發(fā)展?；I資方式和渠道單一。據(jù)清華大學NPO研究顯示，被調查的非營利組織50%以上的資金收入來源于財政撥款和補貼，非營利組織缺乏積極性，很少主動開拓資金渠道。據(jù)統(tǒng)計，我國非營利組織服務收入只占年總收入的6%，而美國的非營利組織年服務性收費占總收入的56%。（三）內部監(jiān)管監(jiān)督機制不完善從組織建立而言，許多非營利組織在無法獲得法人地位的情況下，為了取得合法身份就按照行業(yè)歸屬找有關政府部門登記，有的甚至找工商部門辦理企業(yè)登記；從人事任用而言，許多非營利性組織的領導要么提出候選人員，報請上級部門批準，要么由上級主管部門推薦和委任，嚴重違背了組織的性質和原則，使得非營利組織的自治性大打折扣；從內部財務管理狀況而言，部分非營利組織內部財務管理狀況混亂，存在貪污、挪用公益財產(chǎn)的現(xiàn)象，這都妨礙了組織的健康發(fā)展。（四）服務呈非專業(yè)化、半專業(yè)化狀態(tài)無論從工作理念、智力結構、工作程序、工作方法、還是從業(yè)人員職業(yè)意識、素質等方面，都未達到專業(yè)化程度。據(jù)調查，％的非營利組織職員具有本科以上學歷。這導致我國非營利組織提供的服務專業(yè)性不強，服務水平低，影響非營利組織的功能的發(fā)揮。專業(yè)人才的匱乏是我國非營利組織發(fā)展的另一瓶頸。（五）非營利組織的績效評估欠缺我國非營利組織績效評估近年來已經(jīng)逐步展開，但是總體上還存在很多問題：真正進行績效評估的非
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