【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 樣使得非營(yíng)利組織的基本權(quán)利義務(wù)、財(cái)務(wù)、法律責(zé)任一些本應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)法律予以明確的問(wèn)題，卻要么成為法律上的漏洞，要么由行政法規(guī)越俎代庖，其弊端不言而喻。此外，我國(guó)某些行業(yè)改革沿襲一種先改革后立法的傳統(tǒng)， 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 規(guī)制法律體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展，即使頒布了相應(yīng)的行業(yè)立法，但由于這些法律主要是由業(yè)務(wù)主管部門(mén)起草，仍有較大的局限性?？偟膩?lái)看，我國(guó)非營(yíng)利組織法律法規(guī)還很不健全，需要不斷修改和完善。 從外部法律法規(guī)環(huán)境看，現(xiàn)階段我國(guó)政府制定的相關(guān)法律規(guī)范很不明朗，法律法規(guī)不健全并缺乏相應(yīng) 的實(shí)施配套措施，立法層次不高以及權(quán)威性不強(qiáng)等不足，導(dǎo)致有關(guān)法律規(guī)范懸在空中無(wú)法落實(shí)。我國(guó)非營(yíng)利組織法律規(guī)制建設(shè)，要增強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織法律規(guī)范的可操作性。在制定經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)時(shí)須制定具體、詳盡且可操作性強(qiáng)的有關(guān)條例，并且這些法律法規(guī)在具體管理過(guò)程中對(duì)檢查出的違法違規(guī)問(wèn)題要能起到教育懲罰的作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)做好相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接，同時(shí)在制定非營(yíng)利組織規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家法規(guī)的原則相一致，做到組織內(nèi)部規(guī)章與國(guó)家法規(guī)的良好銜接。 從組織內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境看，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資源表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上是既不屬于出資者、捐 助者所有，也不屬于組織所有，而是屬于社會(huì)。若該組織因故解散后，其剩余資產(chǎn)交給社會(huì)繼續(xù)用于公益事業(yè)，因此非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)資源具有公益產(chǎn)權(quán)特征。制定非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范，其中包括擴(kuò)大自創(chuàng)收入，合理安排支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)收支透明度等措施。政府應(yīng)當(dāng)控制非營(yíng)利組織的行政支出占總支出的比重，將非營(yíng)利組織的支出多用 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 于自身的能力建設(shè)，提高自身的經(jīng)營(yíng)管理能力和資金的利用效率。對(duì)非營(yíng)利組織的支出監(jiān)督主要包括各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。 建立健全非營(yíng)利組織的法律法規(guī)，當(dāng)前最為迫切的是 ，要在充分進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)的要求，有針對(duì)性地修改完善已頒布的有關(guān)非營(yíng)利組織的法規(guī)政策，根據(jù)組織發(fā)展的需要，盡快制定頒布一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范非營(yíng)利組織的法律。財(cái)務(wù)規(guī)制體系的構(gòu)建，正是以具有權(quán)威性的非營(yíng)利組織法律為基礎(chǔ)，根據(jù)非營(yíng)利 6 組織的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、財(cái)務(wù)規(guī)制目標(biāo)等因素，由國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確立獨(dú)立財(cái)務(wù)規(guī)制機(jī)構(gòu)的法律地位和法定權(quán)力，對(duì)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分、財(cái)務(wù)規(guī)制制度內(nèi)容、組織的權(quán)利安排以及懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作出明確規(guī)定，從而使非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)規(guī)制有法可依，規(guī)范財(cái)務(wù)規(guī)制行為，指導(dǎo)財(cái)務(wù)規(guī)制的 制定和執(zhí)行。 隨著規(guī)制理論的完善，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出政府規(guī)制這一概念，即政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體的行為以解決市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問(wèn)題。政府規(guī)制是政府部門(mén)利用國(guó)家強(qiáng)制權(quán)依照一定的法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，其目標(biāo)是克服市場(chǎng)失靈實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。在政府規(guī)制改革中，應(yīng)對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行 ? 機(jī)構(gòu)再造 ? ，提高規(guī)制效率，提倡獨(dú)立性原則和法制化原則，盡快完善我國(guó)的政府規(guī)制的法規(guī)體系。 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) （二）加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度，提高社會(huì)公信力 非營(yíng)利組織不是政府，他沒(méi)有先天被賦予的權(quán)利和近似不可代替的位置。它 也不是可分紅的營(yíng)利企業(yè)，生財(cái)?shù)话l(fā)財(cái)，利益驅(qū)使的人和在這里沒(méi)有作用。它的生存和發(fā)展的動(dòng)力就必不可少的倚賴(lài)社會(huì)公眾對(duì)其的信任及支持，這種力量就是公信力。公信力即為非營(yíng)利組織的 ? 人和 ? 。公信力對(duì)于非營(yíng)利組織的績(jī)效有最大的影響作用。 社會(huì)公眾是公信力的主體，也是為非營(yíng)利組織突然爆出的‘ 郭美美事件 ’ ，是公信力對(duì)于非營(yíng)利組織績(jī)效影響的最好例證。大量公眾認(rèn)為 ? 以前覺(jué)得具有官方背景的紅十字會(huì)，應(yīng)是最安全捐款通道，現(xiàn)在來(lái)看或許遠(yuǎn)不完全是那么回事。 ? 盡管在 ‘ 郭美美事件 ’ 發(fā)生后，中國(guó)紅十字總會(huì)做出了相應(yīng)的澄清，但是大 量公眾仍然認(rèn)為，其給出的解釋缺乏足夠說(shuō)服力，不能完全讓人信服。例如：一位張女士就表示，無(wú)論是漢川地震、還是玉樹(shù)地震，甘肅泥石流，她都曾通過(guò)紅十字會(huì)公布的賬號(hào)捐款的方式參與公益。在一些公眾場(chǎng)所看到有紅十字會(huì)字樣的捐款箱，她也會(huì)拿出一些零錢(qián)投進(jìn)去。但其現(xiàn)在明確表示： ? 短期內(nèi)我是不會(huì)通過(guò)紅會(huì)這個(gè)渠道捐款了，因?yàn)樗谖倚闹屑菏チ藨?yīng)有的信任。 ? 據(jù)中國(guó)公益慈善網(wǎng)公布的信息顯示， ‘ 郭美美事件 ’ 發(fā)生后，公眾通過(guò)慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)大幅降低。 35 月，慈善組織接收捐贈(zèng)總額 億元，而 68 月總降為 億元，降幅 %。（《人 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 民日?qǐng)?bào)》陳仁澤 2024 年 09 月 08 日）公信力不光從宏觀上影響著非營(yíng)利組織的績(jī)效，從微觀上更是保證績(jī)效的重要手段。企業(yè)都有財(cái)務(wù)的 ? 底線 ? ，憑借盈虧這樣的財(cái)務(wù)指標(biāo)可以客觀具體的評(píng)價(jià)績(jī)效優(yōu)劣。非營(yíng)利組織的管理者制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)行使組織使命時(shí)，往往容易出現(xiàn)兩個(gè)傾向：主觀行事和避重就輕。主觀行事的后果是績(jī)效可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù) 7 期，避重就輕的結(jié)果是選取容易實(shí)現(xiàn)的測(cè)評(píng)績(jī)效，而不是推進(jìn)使命。非營(yíng)利組織的績(jī)效和成果非常重要，但相對(duì)于企業(yè)而言，其也更難測(cè)評(píng)和控制。 此時(shí)，公信力的作用就會(huì)在督促管理 者必須制定符合使命和公眾信任的方向上起巨大作用。公信力要求非營(yíng)利組織必須在行動(dòng)前做出規(guī)劃，必須依據(jù)使命制定規(guī)劃，必須考慮誰(shuí)是利益相關(guān)方，必須考慮每個(gè)相關(guān)方的訴求是什么，并且建立整合各方目標(biāo)的長(zhǎng)期統(tǒng)一目標(biāo)。因?yàn)楣娫诳丛摻M織是否取得了使命明確的成果。這就是公信力影響績(jī)效的微觀作用。 （三）有效籌集資金，提高非營(yíng)利組織資金利用效率 我國(guó)民間非營(yíng)利組織的資金來(lái)源渠道與國(guó)外基本相同，主要包括提供服務(wù)的收費(fèi)、政府給予的資助、民間的各種捐贈(zèng)。 2024年底非營(yíng)利組織發(fā)展到 萬(wàn)個(gè)，目前民間非營(yíng)利 組織仍然以較快的速度遞增。從我國(guó)非營(yíng)利組織目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，非營(yíng)利組織的籌資已向多渠道、多方式變化。主要體現(xiàn)在：第一，民 第 14 頁(yè) 共 22 頁(yè) 間非營(yíng)利組織廣泛吸收社會(huì)各界捐助，包括個(gè)人和基金會(huì)等，這也是政府資助有限的情況下，謀求生存的需要；第二，民間非營(yíng)利組織注重與一些有公益熱心的企業(yè)形成良好的長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系；第三，通過(guò)民間