【文章內容簡介】 樣使得非營利組織的基本權利義務、財務、法律責任一些本應該由專門法律予以明確的問題，卻要么成為法律上的漏洞，要么由行政法規(guī)越俎代庖，其弊端不言而喻。此外，我國某些行業(yè)改革沿襲一種先改革后立法的傳統(tǒng)， 第 10 頁 共 22 頁 規(guī)制法律體系遠遠滯后于非營利組織的迅速發(fā)展，即使頒布了相應的行業(yè)立法，但由于這些法律主要是由業(yè)務主管部門起草，仍有較大的局限性?？偟膩砜?，我國非營利組織法律法規(guī)還很不健全，需要不斷修改和完善。 從外部法律法規(guī)環(huán)境看，現(xiàn)階段我國政府制定的相關法律規(guī)范很不明朗，法律法規(guī)不健全并缺乏相應 的實施配套措施，立法層次不高以及權威性不強等不足，導致有關法律規(guī)范懸在空中無法落實。我國非營利組織法律規(guī)制建設，要增強我國非營利組織法律規(guī)范的可操作性。在制定經濟管理法規(guī)時須制定具體、詳盡且可操作性強的有關條例，并且這些法律法規(guī)在具體管理過程中對檢查出的違法違規(guī)問題要能起到教育懲罰的作用。在此基礎上，應做好相關法律法規(guī)的配套銜接，同時在制定非營利組織規(guī)章時，應當與國家法規(guī)的原則相一致，做到組織內部規(guī)章與國家法規(guī)的良好銜接。 從組織內部財務環(huán)境看，非營利組織的財務資源表現(xiàn)在產權上是既不屬于出資者、捐 助者所有，也不屬于組織所有，而是屬于社會。若該組織因故解散后，其剩余資產交給社會繼續(xù)用于公益事業(yè)，因此非營利組織財務資源具有公益產權特征。制定非營利組織可持續(xù)發(fā)展的相關財務規(guī)范，其中包括擴大自創(chuàng)收入，合理安排支出結構，提高財務收支透明度等措施。政府應當控制非營利組織的行政支出占總支出的比重，將非營利組織的支出多用 第 11 頁 共 22 頁 于自身的能力建設，提高自身的經營管理能力和資金的利用效率。對非營利組織的支出監(jiān)督主要包括各項支出是否符合國家有關方針、政策和財務制度的規(guī)定。 建立健全非營利組織的法律法規(guī)，當前最為迫切的是 ，要在充分進行調查的基礎上，根據(jù)新形勢的要求，有針對性地修改完善已頒布的有關非營利組織的法規(guī)政策，根據(jù)組織發(fā)展的需要，盡快制定頒布一部專門規(guī)范非營利組織的法律。財務規(guī)制體系的構建，正是以具有權威性的非營利組織法律為基礎，根據(jù)非營利 6 組織的技術經濟特征、財務規(guī)制目標等因素，由國務院等相關部門制定相應的法律法規(guī)，確立獨立財務規(guī)制機構的法律地位和法定權力，對機構的責權劃分、財務規(guī)制制度內容、組織的權利安排以及懲罰獎勵機制作出明確規(guī)定，從而使非營利組織的財務規(guī)制有法可依，規(guī)范財務規(guī)制行為，指導財務規(guī)制的 制定和執(zhí)行。 隨著規(guī)制理論的完善，國內學者提出政府規(guī)制這一概念，即政府干預和干涉經濟主體的行為以解決市場機制內在的問題。政府規(guī)制是政府部門利用國家強制權依照一定的法規(guī)對微觀經濟主體進行經濟干預，其目標是克服市場失靈實現(xiàn)社會福利的最大化。在政府規(guī)制改革中，應對規(guī)制機構進行 ? 機構再造 ? ，提高規(guī)制效率，提倡獨立性原則和法制化原則，盡快完善我國的政府規(guī)制的法規(guī)體系。 第 12 頁 共 22 頁 （二）加強非營利組織財務管理監(jiān)管力度，提高社會公信力 非營利組織不是政府，他沒有先天被賦予的權利和近似不可代替的位置。它 也不是可分紅的營利企業(yè)，生財?shù)话l(fā)財，利益驅使的人和在這里沒有作用。它的生存和發(fā)展的動力就必不可少的倚賴社會公眾對其的信任及支持，這種力量就是公信力。公信力即為非營利組織的 ? 人和 ? 。公信力對于非營利組織的績效有最大的影響作用。 社會公眾是公信力的主體，也是為非營利組織突然爆出的‘ 郭美美事件 ’ ，是公信力對于非營利組織績效影響的最好例證。大量公眾認為 ? 以前覺得具有官方背景的紅十字會，應是最安全捐款通道，現(xiàn)在來看或許遠不完全是那么回事。 ? 盡管在 ‘ 郭美美事件 ’ 發(fā)生后，中國紅十字總會做出了相應的澄清，但是大 量公眾仍然認為，其給出的解釋缺乏足夠說服力，不能完全讓人信服。例如：一位張女士就表示，無論是漢川地震、還是玉樹地震，甘肅泥石流，她都曾通過紅十字會公布的賬號捐款的方式參與公益。在一些公眾場所看到有紅十字會字樣的捐款箱，她也會拿出一些零錢投進去。但其現(xiàn)在明確表示： ? 短期內我是不會通過紅會這個渠道捐款了，因為它在我心中己失去了應有的信任。 ? 據(jù)中國公益慈善網(wǎng)公布的信息顯示， ‘ 郭美美事件 ’ 發(fā)生后，公眾通過慈善組織進行的捐贈大幅降低。 35 月，慈善組織接收捐贈總額 億元，而 68 月總降為 億元，降幅 %。（《人 第 13 頁 共 22 頁 民日報》陳仁澤 2024 年 09 月 08 日）公信力不光從宏觀上影響著非營利組織的績效，從微觀上更是保證績效的重要手段。企業(yè)都有財務的 ? 底線 ? ，憑借盈虧這樣的財務指標可以客觀具體的評價績效優(yōu)劣。非營利組織的管理者制定績效考核標準來行使組織使命時，往往容易出現(xiàn)兩個傾向：主觀行事和避重就輕。主觀行事的后果是績效可能遠遠低于預 7 期，避重就輕的結果是選取容易實現(xiàn)的測評績效，而不是推進使命。非營利組織的績效和成果非常重要，但相對于企業(yè)而言，其也更難測評和控制。 此時，公信力的作用就會在督促管理 者必須制定符合使命和公眾信任的方向上起巨大作用。公信力要求非營利組織必須在行動前做出規(guī)劃，必須依據(jù)使命制定規(guī)劃，必須考慮誰是利益相關方，必須考慮每個相關方的訴求是什么，并且建立整合各方目標的長期統(tǒng)一目標。因為公眾在看該組織是否取得了使命明確的成果。這就是公信力影響績效的微觀作用。 （三）有效籌集資金，提高非營利組織資金利用效率 我國民間非營利組織的資金來源渠道與國外基本相同，主要包括提供服務的收費、政府給予的資助、民間的各種捐贈。 2024年底非營利組織發(fā)展到 萬個，目前民間非營利 組織仍然以較快的速度遞增。從我國非營利組織目前的發(fā)展狀況來看，非營利組織的籌資已向多渠道、多方式變化。主要體現(xiàn)在：第一，民 第 14 頁 共 22 頁 間非營利組織廣泛吸收社會各界捐助，包括個人和基金會等，這也是政府資助有限的情況下，謀求生存的需要；第二，民間非營利組織注重與一些有公益熱心的企業(yè)形成良好的長期協(xié)作關系；第三，通過民間