【文章內容簡介】 、非營利組織：角色和作用　?。ㄒ唬┓菭I利組織的角色和地位　　在美國和加拿大，接受我們訪問的政府官員和學者們一般認為，在市場經濟的體制下，并不是一切都按照市場機制運行，但在經濟生活中，市場是最基礎的運行規(guī)則。社會運行的三大支點是政府、企業(yè)和非營利組織。政府靠科層權力體系的機制運行，企業(yè)靠市場機制運行，而非營利組織則靠社會參與和利益協(xié)調的機制運行。從理論上說，私人部門提供私人物品和服務，公共部門（政府）提供公共物品和服務，而第三部門（即非營利組織）通過社會參與和民間行動來提供政府不能做、不愿做或不便做的公共服務。加拿大國際開發(fā)署（CIDA）合作伙伴部部長德路因（Robert Derouin）介紹說，加拿大社會是由政府、私人和第三部門組成，這三部分哪一方權力太大都會失去平衡，合作伙伴部的主要職責就是代表政府向非營利組織購買社會服務，把本來應當由政府辦的事交給非營利組織去做。通過非營利組織的參與，可以節(jié)約運行成本，提高公共社會服務效益，加強政府與邊緣群體的聯(lián)系?！　?jù)加拿大社會發(fā)展部的官員介紹，加拿大的16萬非營利組織在經濟社會生活中發(fā)揮著巨大的作用。2003年，％，還創(chuàng)造了200多萬個就業(yè)機會，有650多萬志愿者做了200多萬個小時的志愿工作。 雖然非營利部門不是一種產業(yè)，它的活動分散在多種產業(yè)中，但它比一些傳統(tǒng)的重要產業(yè)具有更大的經濟貢獻。例如，在加拿大，非營利組織對GDP 的貢獻是機動車制造業(yè)的11倍，是農業(yè)的4倍多，是礦、油、氣開采業(yè)的2倍以上，是商品零售業(yè)的1倍半。在非營利部門的產出中，醫(yī)療教育占絕大部分份額，占到63％。另據(jù)加拿大卡爾頓大學（Carleton University）社區(qū)創(chuàng)新中心主任杰克遜（Edward Jackson）介紹說，第三部門服務的經濟意義越來越大，以至于人們創(chuàng)造了“社會經濟”、“社區(qū)經濟”這樣的新名詞來概括非營利組織的經濟活動?！　榱藚^(qū)別非營利組織與政府組織和企業(yè)組織，非營利組織一般被稱為第三部門。在加拿大，第三部門一般被稱為“非營利組織和志愿組織”（Nonprofit and Voluntary Organization）；而在美國， 人們更習慣于把第三部門稱為“非營利組織和慈善部門”（Nonprofit and public charities）。非營利組織有其自身相對于政府和企業(yè)的比較優(yōu)勢：一是它們具有很大彈性，可以根據(jù)社會服務需要的變化很快做出調整，從而使服務更具有針對性；二是它們通常都很貼近社區(qū)和民眾，對公眾的需要有更深切的理解，非營利組織工作人員的工作方式更有人情味；三是它們的運行成本比政府部門低，因為它們需要通過降低服務成本、提高服務質量來獲得政府的資金支持；四是它們要保證公益目標，不以謀利為目的，因為法律上不允許它們獲得分紅的利潤；五是它們提供的服務更加豐富多樣，可以滿足多樣性的需求和針對不同的特殊需求。　?。ǘ┓菭I利組織的結構和作用　　在美國和加拿大，非營利組織覆蓋了非常廣泛的社會發(fā)展領域。根據(jù)美國城市研究所國家慈善組織統(tǒng)計中心提供的數(shù)據(jù)，分成三大類：公共慈善機構（占59％）、私人基金會（占7％）、其他（占34％）。加拿大非營利組織的分類方式與美國有些不同。根據(jù)加拿大的調查統(tǒng)計，其中，％，％，％，％，％，％，％，％，％，％，％，％?！　≡诿绹?，公共慈善機構是一個廣義的概念，指所有那些經過注冊具有慈善組織身份、能夠開出慈善捐助免稅票據(jù)、 接受有關慈善法律監(jiān)督的非營利機構。 ，從事社會服務、教育和醫(yī)療健康是最主要的慈善機構。在所有的慈善機構中，社會服務機構占34％，教育占20％，醫(yī)療健康占13％，文化藝術占10％，宗教相關事務占5％，環(huán)境和動物保護占4％，其他占14％。但在這些公共慈善機構的經費支出中，醫(yī)療健康是最主要的部分，占了近50％，具體支出結構是，醫(yī)療健康占47％，教育占17％，社會服務占14％，文化藝術占2％，宗教相關事務以及環(huán)境和動物保護各占1％，其他占7％。　　在加拿大所有的非營利組織中，注冊為慈善組織的占56％，而非營利組織中的宗教、醫(yī)療、教育等組織，注冊為慈善組織的比例就更高，大約有70％～90％都注冊為慈善組織?！　。ㄈ┓菭I利組織面臨的挑戰(zhàn)　　　　美國是一個人均收入很高的國家，但也是一個收入分配不太平均的國家。2004年，美國家庭年平均收入為44382美元，高收入的縣住戶年中等收入可達88133美元，而較低的只有24778美元；城市住戶年中等收入較高的市可達到71760美元，較低的只有24031美元。美國的貧困線大體在平均收入的一半以下， 標準根據(jù)家庭人口和物價指數(shù)而有所變動。2004年，美國四口之家貧困線為年收入19307美元， 三口之家貧困線為15067美元，兩口之家貧困線為12334美元，無親屬的單身家庭貧困線是9645美元。由于貧富差距的擴大，隨著經濟的增長，貧困人口有增加之勢。2004年與2003年相比，美國貧困人口從3590萬增加到3700萬，貧困家庭從760萬個增加到790萬個，％％?！　”M管美國在社會管理方面實行的是小政府、大社會模式，各種社會中介組織在參與社會管理方面發(fā)揮著重要作用，而且非營利組織所提供的各種服務占全部社會服務的約50％，但仍然趕不上因相對貧困加劇而產生的社會需求。　　　　在美國和加拿大，非營利組織的績效考核是一個越來越受到關注的問題。有些非營利組織由于長期受到政府資助，因而產生了官僚化趨向，工作效率有所降低。2003年，在所有非營利組織的經費收入中，政府資助占49％，出售物品和提供服務的收入占35％，私人捐助占13％，其他占3％?？梢?， 非營利組織的最大資助者是政府。政府通過購買服務的方式來資助非營利組織，是由于非營利組織可以用更低的成本和更多樣性的服務滿足社會需求，但非營利組織的官僚化趨向迫使政府一方面降低資助預算，另一方面加強對資助項目的績效評估?！　≡诿绹鞣N非營利組織的收入構成中，大約50％來自于服務和經營收入，30％來自于政府資助，20％來自于各種捐款。即便是慈善機構，主要的收入來源其實也是經營和服務收入?！　≡诿绹泊壬茩C構2003年的收入中，％來自于出售物品和提供服務的收入，％來自于私人捐助，％來自于政府資助，％，％。　　由于政府要削減不斷增加的財政赤字，對非營利組織和公共慈善組織的資助也受到約束。近幾年來，這種政府資助的比例在不斷減少，如1997年美國公共慈善機構的收入有30％來自于政府資助，％。美國非營利組織最大的經費支出是雇員的工資，約占總經費的57％，而且非營利組織的總勞務中，已經有1／4是由志愿者完成的?！　　　∨c歐洲的福利國家相比，美國是一個非常私人化的國家，民間非營利組織的網絡非常龐大，而且非營利組織的私人化程度也很高。很多提供公共產品和公共服務的領域，也都依賴私人的投資和經營，如教育、醫(yī)療、社會福利，甚至監(jiān)獄。這樣就帶來一個問題，私人的公益捐款可以免稅，而這樣的捐款多了也就意味著稅收減少了。本來私人捐款應當集中用于救助窮人，消除不平等，但實際上，接受大量的私人捐款的私人醫(yī)療，雖然是非營利性的，但卻相當昂貴。美國非營利組織對私人捐助的依賴和市場化經營取向，使它們的經營和服務的平等化效應大打折扣?！　∪?、非營利組織：立法與政策　　美國和加拿大在法律傳統(tǒng)上都屬于普通法系的國家，以英國普通法為淵源的關于慈善事業(yè)的法律和判例，特別是英國1601年頒布的《慈善法》，對美、加兩國有關非營利組織的立法原則和政策理念產生了深刻影響。對于國家政權、社會秩序和公共安全而言，非營利組織的存在和活動是一柄雙刃劍。因此，美國和加拿大的法律在賦予它們合法地位、法定權利的同時，也明確規(guī)定了對它們的規(guī)制條件，規(guī)定了它們不得為、不應為的領域，以及法定義務和法律責任，從而達到合理引導、趨利避害的目的。　?。ㄒ唬┝⒎ǖ拇龠M與規(guī)制　　美國的非營利組織從1950年的約5萬個，發(fā)展到今天的100多萬個，一個重要原因是美國聯(lián)邦和州立法所發(fā)揮的促進及規(guī)制作用，以及相關政策所具有的規(guī)劃和引導機制。迄今為止，美國聯(lián)邦政府并沒有一部專門規(guī)定非營利組織的法律，有關促進和規(guī)制非營利組織的各種法律條款，均散見于聯(lián)邦和州的法律、法規(guī)之中。其中，最主要的是美國國會制定的聯(lián)邦稅法第501條款。美國國內稅務局依據(jù)該條款， 對美國具有免稅資格的30余種非營利組織以列表形式做了具體規(guī)定。對這些非營利組織，就其具體性質而言，可分為慈善及其他公共福利性的非營利組織和互助性的非營利組織；就其稅法地位而言，可分為獲得免稅資格的非營利組織和不具備免稅資格的非營利組織?！　∶绹~約律師艾爾考特向我們介紹說，在美國，非營利組織是否獲得免稅資格，是美國稅法對非營利組織進行促進及規(guī)制的重要法律和經濟手段，也是非營利組織法律地位的重要特征。依據(jù)美國聯(lián)邦稅法第501條款的規(guī)定，某個非營利組織要想獲得免稅資格，