【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、非營利組織：角色和作用　?。ㄒ唬┓菭I利組織的角色和地位　　在美國和加拿大，接受我們?cè)L問的政府官員和學(xué)者們一般認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，并不是一切都按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，但在經(jīng)濟(jì)生活中，市場(chǎng)是最基礎(chǔ)的運(yùn)行規(guī)則。社會(huì)運(yùn)行的三大支點(diǎn)是政府、企業(yè)和非營利組織。政府靠科層權(quán)力體系的機(jī)制運(yùn)行，企業(yè)靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，而非營利組織則靠社會(huì)參與和利益協(xié)調(diào)的機(jī)制運(yùn)行。從理論上說，私人部門提供私人物品和服務(wù)，公共部門（政府）提供公共物品和服務(wù)，而第三部門（即非營利組織）通過社會(huì)參與和民間行動(dòng)來提供政府不能做、不愿做或不便做的公共服務(wù)。加拿大國際開發(fā)署（CIDA）合作伙伴部部長德路因（Robert Derouin）介紹說，加拿大社會(huì)是由政府、私人和第三部門組成，這三部分哪一方權(quán)力太大都會(huì)失去平衡，合作伙伴部的主要職責(zé)就是代表政府向非營利組織購買社會(huì)服務(wù)，把本來應(yīng)當(dāng)由政府辦的事交給非營利組織去做。通過非營利組織的參與，可以節(jié)約運(yùn)行成本，提高公共社會(huì)服務(wù)效益，加強(qiáng)政府與邊緣群體的聯(lián)系?！　?jù)加拿大社會(huì)發(fā)展部的官員介紹，加拿大的16萬非營利組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著巨大的作用。2003年，％，還創(chuàng)造了200多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，有650多萬志愿者做了200多萬個(gè)小時(shí)的志愿工作。 雖然非營利部門不是一種產(chǎn)業(yè)，它的活動(dòng)分散在多種產(chǎn)業(yè)中，但它比一些傳統(tǒng)的重要產(chǎn)業(yè)具有更大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。例如，在加拿大，非營利組織對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)是機(jī)動(dòng)車制造業(yè)的11倍，是農(nóng)業(yè)的4倍多，是礦、油、氣開采業(yè)的2倍以上，是商品零售業(yè)的1倍半。在非營利部門的產(chǎn)出中，醫(yī)療教育占絕大部分份額，占到63％。另據(jù)加拿大卡爾頓大學(xué)（Carleton University）社區(qū)創(chuàng)新中心主任杰克遜（Edward Jackson）介紹說，第三部門服務(wù)的經(jīng)濟(jì)意義越來越大，以至于人們創(chuàng)造了“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”、“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”這樣的新名詞來概括非營利組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！　榱藚^(qū)別非營利組織與政府組織和企業(yè)組織，非營利組織一般被稱為第三部門。在加拿大，第三部門一般被稱為“非營利組織和志愿組織”（Nonprofit and Voluntary Organization）；而在美國， 人們更習(xí)慣于把第三部門稱為“非營利組織和慈善部門”（Nonprofit and public charities）。非營利組織有其自身相對(duì)于政府和企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)：一是它們具有很大彈性，可以根據(jù)社會(huì)服務(wù)需要的變化很快做出調(diào)整，從而使服務(wù)更具有針對(duì)性；二是它們通常都很貼近社區(qū)和民眾，對(duì)公眾的需要有更深切的理解，非營利組織工作人員的工作方式更有人情味；三是它們的運(yùn)行成本比政府部門低，因?yàn)樗鼈冃枰ㄟ^降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量來獲得政府的資金支持；四是它們要保證公益目標(biāo)，不以謀利為目的，因?yàn)榉缮喜辉试S它們獲得分紅的利潤；五是它們提供的服務(wù)更加豐富多樣，可以滿足多樣性的需求和針對(duì)不同的特殊需求。　?。ǘ┓菭I利組織的結(jié)構(gòu)和作用　　在美國和加拿大，非營利組織覆蓋了非常廣泛的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。根據(jù)美國城市研究所國家慈善組織統(tǒng)計(jì)中心提供的數(shù)據(jù)，分成三大類：公共慈善機(jī)構(gòu)（占59％）、私人基金會(huì)（占7％）、其他（占34％）。加拿大非營利組織的分類方式與美國有些不同。根據(jù)加拿大的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其中，％，％，％，％，％，％，％，％，％，％，％，％。　　在美國，公共慈善機(jī)構(gòu)是一個(gè)廣義的概念，指所有那些經(jīng)過注冊(cè)具有慈善組織身份、能夠開出慈善捐助免稅票據(jù)、 接受有關(guān)慈善法律監(jiān)督的非營利機(jī)構(gòu)。 ，從事社會(huì)服務(wù)、教育和醫(yī)療健康是最主要的慈善機(jī)構(gòu)。在所有的慈善機(jī)構(gòu)中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)占34％，教育占20％，醫(yī)療健康占13％，文化藝術(shù)占10％，宗教相關(guān)事務(wù)占5％，環(huán)境和動(dòng)物保護(hù)占4％，其他占14％。但在這些公共慈善機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出中，醫(yī)療健康是最主要的部分，占了近50％，具體支出結(jié)構(gòu)是，醫(yī)療健康占47％，教育占17％，社會(huì)服務(wù)占14％，文化藝術(shù)占2％，宗教相關(guān)事務(wù)以及環(huán)境和動(dòng)物保護(hù)各占1％，其他占7％。　　在加拿大所有的非營利組織中，注冊(cè)為慈善組織的占56％，而非營利組織中的宗教、醫(yī)療、教育等組織，注冊(cè)為慈善組織的比例就更高，大約有70％～90％都注冊(cè)為慈善組織?！　。ㄈ┓菭I利組織面臨的挑戰(zhàn)　　　　美國是一個(gè)人均收入很高的國家，但也是一個(gè)收入分配不太平均的國家。2004年，美國家庭年平均收入為44382美元，高收入的縣住戶年中等收入可達(dá)88133美元，而較低的只有24778美元；城市住戶年中等收入較高的市可達(dá)到71760美元，較低的只有24031美元。美國的貧困線大體在平均收入的一半以下， 標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭人口和物價(jià)指數(shù)而有所變動(dòng)。2004年，美國四口之家貧困線為年收入19307美元， 三口之家貧困線為15067美元，兩口之家貧困線為12334美元，無親屬的單身家庭貧困線是9645美元。由于貧富差距的擴(kuò)大，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，貧困人口有增加之勢(shì)。2004年與2003年相比，美國貧困人口從3590萬增加到3700萬，貧困家庭從760萬個(gè)增加到790萬個(gè)，％％?！　”M管美國在社會(huì)管理方面實(shí)行的是小政府、大社會(huì)模式，各種社會(huì)中介組織在參與社會(huì)管理方面發(fā)揮著重要作用，而且非營利組織所提供的各種服務(wù)占全部社會(huì)服務(wù)的約50％，但仍然趕不上因相對(duì)貧困加劇而產(chǎn)生的社會(huì)需求。　　　　在美國和加拿大，非營利組織的績(jī)效考核是一個(gè)越來越受到關(guān)注的問題。有些非營利組織由于長期受到政府資助，因而產(chǎn)生了官僚化趨向，工作效率有所降低。2003年，在所有非營利組織的經(jīng)費(fèi)收入中，政府資助占49％，出售物品和提供服務(wù)的收入占35％，私人捐助占13％，其他占3％。可見， 非營利組織的最大資助者是政府。政府通過購買服務(wù)的方式來資助非營利組織，是由于非營利組織可以用更低的成本和更多樣性的服務(wù)滿足社會(huì)需求，但非營利組織的官僚化趨向迫使政府一方面降低資助預(yù)算，另一方面加強(qiáng)對(duì)資助項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估?！　≡诿绹?，各種非營利組織的收入構(gòu)成中，大約50％來自于服務(wù)和經(jīng)營收入，30％來自于政府資助，20％來自于各種捐款。即便是慈善機(jī)構(gòu)，主要的收入來源其實(shí)也是經(jīng)營和服務(wù)收入?！　≡诿绹泊壬茩C(jī)構(gòu)2003年的收入中，％來自于出售物品和提供服務(wù)的收入，％來自于私人捐助，％來自于政府資助，％，％?！　∮捎谡鳒p不斷增加的財(cái)政赤字，對(duì)非營利組織和公共慈善組織的資助也受到約束。近幾年來，這種政府資助的比例在不斷減少，如1997年美國公共慈善機(jī)構(gòu)的收入有30％來自于政府資助，％。美國非營利組織最大的經(jīng)費(fèi)支出是雇員的工資，約占總經(jīng)費(fèi)的57％，而且非營利組織的總勞務(wù)中，已經(jīng)有1／4是由志愿者完成的?！　　　∨c歐洲的福利國家相比，美國是一個(gè)非常私人化的國家，民間非營利組織的網(wǎng)絡(luò)非常龐大，而且非營利組織的私人化程度也很高。很多提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域，也都依賴私人的投資和經(jīng)營，如教育、醫(yī)療、社會(huì)福利，甚至監(jiān)獄。這樣就帶來一個(gè)問題，私人的公益捐款可以免稅，而這樣的捐款多了也就意味著稅收減少了。本來私人捐款應(yīng)當(dāng)集中用于救助窮人，消除不平等，但實(shí)際上，接受大量的私人捐款的私人醫(yī)療，雖然是非營利性的，但卻相當(dāng)昂貴。美國非營利組織對(duì)私人捐助的依賴和市場(chǎng)化經(jīng)營取向，使它們的經(jīng)營和服務(wù)的平等化效應(yīng)大打折扣?！　∪⒎菭I利組織：立法與政策　　美國和加拿大在法律傳統(tǒng)上都屬于普通法系的國家，以英國普通法為淵源的關(guān)于慈善事業(yè)的法律和判例，特別是英國1601年頒布的《慈善法》，對(duì)美、加兩國有關(guān)非營利組織的立法原則和政策理念產(chǎn)生了深刻影響。對(duì)于國家政權(quán)、社會(huì)秩序和公共安全而言，非營利組織的存在和活動(dòng)是一柄雙刃劍。因此，美國和加拿大的法律在賦予它們合法地位、法定權(quán)利的同時(shí)，也明確規(guī)定了對(duì)它們的規(guī)制條件，規(guī)定了它們不得為、不應(yīng)為的領(lǐng)域，以及法定義務(wù)和法律責(zé)任，從而達(dá)到合理引導(dǎo)、趨利避害的目的?！　。ㄒ唬┝⒎ǖ拇龠M(jìn)與規(guī)制　　美國的非營利組織從1950年的約5萬個(gè)，發(fā)展到今天的100多萬個(gè)，一個(gè)重要原因是美國聯(lián)邦和州立法所發(fā)揮的促進(jìn)及規(guī)制作用，以及相關(guān)政策所具有的規(guī)劃和引導(dǎo)機(jī)制。迄今為止，美國聯(lián)邦政府并沒有一部專門規(guī)定非營利組織的法律，有關(guān)促進(jìn)和規(guī)制非營利組織的各種法律條款，均散見于聯(lián)邦和州的法律、法規(guī)之中。其中，最主要的是美國國會(huì)制定的聯(lián)邦稅法第501條款。美國國內(nèi)稅務(wù)局依據(jù)該條款， 對(duì)美國具有免稅資格的30余種非營利組織以列表形式做了具體規(guī)定。對(duì)這些非營利組織，就其具體性質(zhì)而言，可分為慈善及其他公共福利性的非營利組織和互助性的非營利組織；就其稅法地位而言，可分為獲得免稅資格的非營利組織和不具備免稅資格的非營利組織?！　∶绹~約律師艾爾考特向我們介紹說，在美國，非營利組織是否獲得免稅資格，是美國稅法對(duì)非營利組織進(jìn)行促進(jìn)及規(guī)制的重要法律和經(jīng)濟(jì)手段，也是非營利組織法律地位的重要特征。依據(jù)美國聯(lián)邦稅法第501條款的規(guī)定，某個(gè)非營利組織要想獲得免稅資格，