【正文】 運(yùn)作?！　?，引導(dǎo)、扶植某些非營(yíng)利組織。依照美國(guó)憲法的規(guī)定， 美國(guó)總統(tǒng)除了可以使用“行政立法”權(quán)外，還可采用政策的方式貫徹其施政意圖?！　　⒊鞘谐闪⒘艘恍┮?guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)于非營(yíng)利組織的機(jī)構(gòu)。我們?cè)L問了紐約市政府，在其市長(zhǎng)辦公室下就專門成立了“市長(zhǎng)志愿者中心”。改革開放以后，我們逐步認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)機(jī)制的重要性，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)生活中最基礎(chǔ)的和最有效的資源配置方式，認(rèn)識(shí)到必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。中國(guó)近年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直很快，很多商品生產(chǎn)領(lǐng)域大部分商品都出現(xiàn)供求平衡甚至生產(chǎn)過剩的現(xiàn)象；但與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，很多提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域，還是供給短缺的，如民眾的上學(xué)難、看病難、買房難、行路難，都是供給短缺帶來的問題?！倍皟?yōu)惠”的是什么呢？根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。所以，把“事業(yè)單位”改成“非營(yíng)利組織”，無論在中文還是英文，都更加清晰易懂?！　。ㄎ澹┱畱?yīng)采取“管辦分離、分類管理、目標(biāo)約束、購買服務(wù)”的管理方式建立非營(yíng)利組織的法治規(guī)則，完善非營(yíng)利組織的行為規(guī)范，加強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的非營(yíng)利組織體系，這是未來中國(guó)事業(yè)單位改革的發(fā)展方向。當(dāng)然，還要警惕一些境外敵對(duì)勢(shì)力利用非營(yíng)利組織進(jìn)行“政治干預(yù)”，就像不久前“顏色革命國(guó)家”所發(fā)生的情況那樣，以防未然。民辦非企業(yè)單位包括民辦的學(xué)校、醫(yī)院、文化機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、體育機(jī)構(gòu)、職業(yè)和信息中介機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等，其中也有相當(dāng)一部分實(shí)際上是以營(yíng)利為目的。其實(shí)中國(guó)的所謂“事業(yè)單位”，從社會(huì)功能上看基本上都屬于非營(yíng)利組織的概念，只不過中國(guó)的事業(yè)單位分成了全額撥款、差額撥款和自收自支單位?！　≡诎l(fā)展慈善事業(yè)方面，中國(guó)的法律還有不完善的地方?！　。ǘ┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)發(fā)育會(huì)不斷推動(dòng)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)　　從美國(guó)和加拿大的經(jīng)驗(yàn)來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高并不能消除貧困和被救助的人群，而且社會(huì)越發(fā)展，對(duì)公共服務(wù)的需求也越大。紐約市的這種模式已被其他許多州和城市效仿，還有一些國(guó)家也采用了紐約市的模式。它選擇非營(yíng)利組織在項(xiàng)目方面的合作伙伴，保證非營(yíng)利組織更好地執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和使用經(jīng)費(fèi)，評(píng)估非營(yíng)利組織完成的項(xiàng)目成果，針對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)施項(xiàng)目的相關(guān)問題開展培訓(xùn)和研究，等等。2000年美國(guó)總統(tǒng)大選時(shí)，上述主張構(gòu)成了布什競(jìng)選綱領(lǐng)的重要組成部分。作為非營(yíng)利組織中的資助項(xiàng)目獲得者，首先要按照評(píng)估指標(biāo)的各項(xiàng)要求實(shí)施項(xiàng)目；其次要在項(xiàng)目完成后的4～5個(gè)月內(nèi)采用標(biāo)準(zhǔn)格式的文件提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告，以供政府有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。例如，盡管在法律上醫(yī)院有非營(yíng)利醫(yī)院和營(yíng)利醫(yī)院的劃分，但人們到醫(yī)院看病并未感受到兩者間的差別?！　。ǘ┱叩囊?guī)劃和引導(dǎo)　　非營(yíng)利組織在美國(guó)迅速發(fā)展以及美國(guó)社會(huì)中扮演越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要的作用，與美國(guó)總統(tǒng)及其政府制定的相關(guān)政策是密不可分的。加拿大非營(yíng)利組織的宗旨必須與慈善、教育、愛國(guó)、社會(huì)或者公共福利相關(guān)，且不得從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)、職業(yè)活動(dòng)或其他贏利活動(dòng)。事實(shí)上，政府主管部門一般不輕易處以這種“極刑”，而多在非營(yíng)利組織同意糾正錯(cuò)誤的情況下，采用交納罰金的方式加以處罰。慈善組織也不得參與競(jìng)選活動(dòng)，不得支持或者反對(duì)公職候選人，但可在某些法定條件下從事有限的包括直接立法游說和基層立法游說在內(nèi)的立法游說活動(dòng)。三贏是，減免慈善捐贈(zèng)稅收比政府直接補(bǔ)貼更有效，它既避免了政府對(duì)第三部門過多的、不必要的介入，按照“小政府、大社會(huì)”的原則較好地處理了政府與第三部門的關(guān)系，又減輕了政府的負(fù)擔(dān)，保證了捐贈(zèng)在法律的規(guī)制下，在各種非營(yíng)利組織的管理和使用下，更加有效和高質(zhì)量地用于公益事業(yè)?！　∶绹?guó)紐約律師艾爾考特向我們介紹說，在美國(guó)，非營(yíng)利組織是否獲得免稅資格，是美國(guó)稅法對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行促進(jìn)及規(guī)制的重要法律和經(jīng)濟(jì)手段，也是非營(yíng)利組織法律地位的重要特征?！　∪?、非營(yíng)利組織：立法與政策　　美國(guó)和加拿大在法律傳統(tǒng)上都屬于普通法系的國(guó)家，以英國(guó)普通法為淵源的關(guān)于慈善事業(yè)的法律和判例，特別是英國(guó)1601年頒布的《慈善法》，對(duì)美、加兩國(guó)有關(guān)非營(yíng)利組織的立法原則和政策理念產(chǎn)生了深刻影響?！　∮捎谡鳒p不斷增加的財(cái)政赤字，對(duì)非營(yíng)利組織和公共慈善組織的資助也受到約束?！　　　≡诿绹?guó)和加拿大，非營(yíng)利組織的績(jī)效考核是一個(gè)越來越受到關(guān)注的問題?！　≡诩幽么笏械姆菭I(yíng)利組織中，注冊(cè)為慈善組織的占56％，而非營(yíng)利組織中的宗教、醫(yī)療、教育等組織，注冊(cè)為慈善組織的比例就更高，大約有70％～90％都注冊(cè)為慈善組織。　?。ǘ┓菭I(yíng)利組織的結(jié)構(gòu)和作用　　在美國(guó)和加拿大，非營(yíng)利組織覆蓋了非常廣泛的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。2003年，％，還創(chuàng)造了200多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，有650多萬志愿者做了200多萬個(gè)小時(shí)的志愿工作。再從1990—1995年世界上八個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來看，這些國(guó)家的非營(yíng)利組織吸納就業(yè)人員的速度為244％，年均增速4％多，相比之下，其全部經(jīng)濟(jì)部門吸納就業(yè)人員的速度為81％，年均增速不足2％。這樣，非營(yíng)利組織就逐漸具有了積極參與政策過程的基本功能。制定《良好實(shí)踐準(zhǔn)則》的指導(dǎo)原則是：志愿部門由于其同社區(qū)的聯(lián)系而把特殊的觀點(diǎn)帶到其行動(dòng)中去的價(jià)值、相互尊重、包含性、可理解性、慈善性、透明性、責(zé)任和可說明性。它們能夠做到這一點(diǎn)的原因在于，在現(xiàn)代社會(huì)，與市場(chǎng)原教旨主義認(rèn)為市場(chǎng)之手無所不能的觀點(diǎn)相反，在社會(huì)公共物品和一些特殊服務(wù)的提供上（主要是公益性質(zhì)），會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)本身的疲軟、“市場(chǎng)失靈”?！　。ㄈ┯嘘P(guān)的理論　　在西方國(guó)家，使非營(yíng)利部門獲得如此巨大而迅猛發(fā)展的理論支撐，又是什么呢？　　、志愿精神　　中國(guó)歷史上曾經(jīng)涌現(xiàn)過許多以個(gè)人名義施善的義舉，也有許多以個(gè)人資產(chǎn)資助貧困和孤病的民間慈善家，其中的代表人物從春秋戰(zhàn)國(guó)的范蠡，到清代的林則徐，歷代絡(luò)繹不絕?！　?0世紀(jì)80年代前后，在一場(chǎng)“全球性的社團(tuán)革命”中，非營(yíng)利組織迅猛地發(fā)展起來。福特作為贈(zèng)與和遺產(chǎn)而提供的福特汽車公司股票，后通過經(jīng)營(yíng)多種多樣的投資組合而發(fā)展起來的。因此，差不多全體美國(guó)人都會(huì)主動(dòng)拿出一部分時(shí)間來做義工、做志愿者。例如，有的持有“無政府主義”傾向，有的則主張向所謂“非民主國(guó)家”“輸出民主”。　　由于非營(yíng)利組織是指在政府部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)即市場(chǎng)部門之外的組織，因此，又被稱作與政府部門、市場(chǎng)部門一起構(gòu)成為現(xiàn)代社會(huì)三大支柱之一的“第三部門”，即政府部門和市場(chǎng)部門之外的，不以營(yíng)利為目的的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)等向社會(huì)提供服務(wù)的組織或部門?！　∫弧⒎菭I(yíng)利組織：界定、歷史和理論　　（一）非營(yíng)利組織的界定　　所謂非營(yíng)利組織（NPO,NonProfit Organization），是指在政府部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)（即市場(chǎng)部門）之外的，以非營(yíng)利為目的、從事公益事業(yè)的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)。就是說，要建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)，政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。當(dāng)代西方社會(huì)的非營(yíng)利組織——美國(guó)、加拿大非營(yíng)利組織考察報(bào)告李培林/徐崇溫/李林20121022 15:26:23　　來源：《河北學(xué)刊》(石家莊)2006年2期第71～80頁　　【作者簡(jiǎn)介】李培林，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，北京100732/徐崇溫，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所，北京100732/李林，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，北京100720　　李培林（1955—），男，山東省濟(jì)南市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，主要從事社會(huì)發(fā)展研究；　　徐崇溫（1930—），男，江蘇省無錫市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義哲學(xué)研究；　　李林（1955—），男，山東省招遠(yuǎn)縣人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，主要從事法理學(xué)研究。2004年，中共十六屆四中全會(huì)提出要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，在推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新中形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社會(huì)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”。2005年10—11月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院組織的課題組赴美國(guó)和加拿大考察了兩國(guó)的非營(yíng)利組織情況，形成的這個(gè)考察報(bào)告有望為中國(guó)現(xiàn)代公益事業(yè)健康發(fā)展提供借鑒和參考。例如，根據(jù)美國(guó)《國(guó)內(nèi)稅收條令》501（C）（3）的規(guī)定，凡滿足以下六個(gè)方面要求的慈善組織即可獲得免稅資格：一是必須以非營(yíng)利為目的；二是其成立完全出于非營(yíng)利目的；三是其經(jīng)營(yíng)主要為達(dá)到規(guī)定的非營(yíng)利目的；四是不得為個(gè)人謀取利益，即不給控制該