論城市社區(qū)治理中公民參與的問題及對策(編輯修改稿)
2025-04-22 03:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 把主要的精力都花在了工作上，導(dǎo)致沒有時間參與社區(qū)活動，甚至有的認(rèn)為參與社區(qū)活動意義不大。（二）公民參與流于形式目前，城市社區(qū)治理中公民參與多以被動參與為主。傳統(tǒng)的政府公共權(quán)力還主導(dǎo)著社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，公民在政府的管理之下較少擁有社區(qū)事務(wù)的發(fā)言權(quán)，較多的聽從政府的安排。公民在政府的指導(dǎo)下參加社區(qū)活動僅僅是作為參與者和旁聽者的角色出現(xiàn)，他們不會主動地為社區(qū)事務(wù)出謀劃策，因此公民并不是以一種主人翁的姿態(tài)參與到社區(qū)事務(wù)當(dāng)中。譬如每當(dāng)社區(qū)開展重要的活動時，街道辦事處這個政府的派出機(jī)構(gòu)就會統(tǒng)籌安排活動的主題、活動的內(nèi)容、參與人員等，而一些具體的形式就讓社區(qū)居民自主決定。居民在潛意識中認(rèn)為，社區(qū)事務(wù)均由街道辦事處這個政府派出機(jī)構(gòu)來推行，社區(qū)的一切活動都在政府安排下開展的，討論決策的結(jié)果已經(jīng)確定，并且這種結(jié)果對自己的利益不產(chǎn)生或產(chǎn)生很少影響，公民參與只是一種形式。又比如在社區(qū)選舉中，居民開始積極性較高，但在選舉結(jié)束后對于監(jiān)督和評估幾乎無人問津。許多居民在選舉結(jié)束后表示下一屆選舉將不再參加，因為他們認(rèn)為民主參與過程成了一種走過場的形式，自己無法實現(xiàn)對全程的介入和控制。（三）參與途徑單一，參與渠道不暢在我國，公民有參與城市社區(qū)治理的權(quán)利，社規(guī)民約中也有闡述居民參與社區(qū)事務(wù)的途徑和程序。一般情況下，公民都會按照制度的安排參與到社區(qū)的活動中。然而，參與途徑的單一以及制度上的欠缺并不能讓人們很充分地表達(dá)自己的訴求。公民參與社區(qū)事務(wù)的決策結(jié)果能在多大程度上影響社區(qū)的治理，我們不得而知。很多時候，盡管公民有參與社區(qū)治理的渠道，但是渠道是不暢通的，參與人員是有條件限制的，以致部分居民被排除在外。有時候，其能否有機(jī)會參與社區(qū)事務(wù)的前提在于是否得到了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的邀請。因此，并非所有的居民都能參與到對社區(qū)公共事務(wù)的討論、決策當(dāng)中，導(dǎo)致其決策結(jié)果忽視了一部分居民的利益，社區(qū)治理中公民參與就會大打折扣。參與途徑單一，參與渠道不暢也容易導(dǎo)致公民參與的無序問題，即居民參與主觀性、隨意性較大。有問題向誰求助，有想法向誰表達(dá)，而不會在意利益表達(dá)的渠道、程序。二、城市社區(qū)治理中公民參與問題的原因分析事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用。這一馬克思原理要求我們分析和解決問題時，堅持內(nèi)外因相結(jié)合的觀點。在對城市社區(qū)治理中公民參與問題的原因分析中，可從公民自身的原因以及公民參與的外部環(huán)境條件這兩個方面分析。（一）公民參與的內(nèi)在動力不足自治意識欠缺是公民參與積極性不高的內(nèi)在原因，而自治意識不強(qiáng)源于三個方面。首先，人們依賴政府，已經(jīng)習(xí)慣了政府的大包大攬。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市社區(qū)的治理主要由政府來主導(dǎo)，公民只是作為一種公共政策的客體，聽從政府的安排，按照政府的要求參與社區(qū)活動。在主觀上意識上，公民認(rèn)為什么事情都應(yīng)由政府一手包辦。這種觀念根深蒂固，一時很難轉(zhuǎn)變。其次，公民對于社區(qū)的認(rèn)同度較低。由于各種需求，諸如工作，子女教育，居住環(huán)境等，使得公民頻繁地更換社區(qū)。同時，由于社區(qū)公民間缺乏交流，距離感增加，致使公民對其生活的社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，對社區(qū)建設(shè)的參與熱情不高。此外，公民參與的內(nèi)在動力不足的一個重要因素是：人們總是追求自身利益最大化，普遍存在著“搭便車”的心理。在社區(qū)治理中，公民參與社區(qū)建設(shè)時往往把自身的利益作為考量標(biāo)準(zhǔn)。涉及自己利益的事情，參與熱情就高，反之則低。多數(shù)人都將自己的愿望寄托于那些對社區(qū)事務(wù)積極奉獻(xiàn)的人，因為他們確信，雖然自己沒有為社區(qū)的建設(shè)出言獻(xiàn)策，但是自己同樣能夠享受到社區(qū)的各種服務(wù)。社區(qū)的各種福利是不會將他們拒絕在外的。這種“搭便車”的心理嚴(yán)重影響了公民參與社區(qū)治理的積極性。（二）社區(qū)治理行政化嚴(yán)重 社區(qū)治理行政化是造成公民參與缺失的重要原因。社區(qū)治理要求在政府引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，依靠社區(qū)各種力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]社區(qū)治理本質(zhì)是確保公民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮公民在社區(qū)治理中的作用。[3]而事實上，從各地區(qū)的城市社區(qū)治理來看，大多是由政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)的道路，直接導(dǎo)致了社區(qū)治理的行政化。政府不重視甚至不尊重公民參與社區(qū)治理的權(quán)利，僅把公民當(dāng)作社區(qū)治理的對象，對社區(qū)事務(wù)大包大攬，其弊端是顯而易見的。政府根據(jù)行政目標(biāo)，通過自上而下、層層分解的行政指令，管理社區(qū)事務(wù)和提供公共物品。目前我國的社區(qū)建設(shè)管理中，主要采取以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型管理模式。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，原則上只能履行一部分行政職能，但在城市社區(qū)事務(wù)的管理過程中，街道辦事處仍然承擔(dān)著過多的行政管理職能，把本應(yīng)該由社區(qū)居民自主決定的事務(wù)也納入其管理范圍。
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