我國行政審判存在若干問題與對策思考(編輯修改稿)
2025-04-22 00:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，因為該兩條規(guī)定只作了比較原則和概括的規(guī)定，如果理解不一樣，就會產(chǎn)生不一樣的后果。同時，它們沒有窮盡行政訴訟收案的全部，使得一些可訴行政行為因理解不一而游離于《解釋》規(guī)定之外。而象大陸法系國家，如芬蘭的《行政司法程序法》規(guī)定，“公民對所有行政決定都有起訴權(quán)⑤”。又比如我國行政訴訟法第54條第4款只規(guī)定在行政處罰顯失公正的情況下，法院才適用判決變更，這顯然不能囊括復(fù)雜多樣的可變更行為，從審判實踐來看，還需擴大變更范圍?！ 。ㄋ模┝⒎▊?cè)重制約，疏于保護。 這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，對行政相對人來說，由于許多行政法律、法規(guī)對行政相對人在權(quán)利義務(wù)上規(guī)定的不對等，對行政相對人的違法行為重在制約，對行政相對人的合法權(quán)益疏于保護，這已嚴重影響到行政相對人對“民告官”的價值追求和信心。比如我國行政訴訟法第52條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。由于行政審判涉及的法律規(guī)范層級和門類較多，立法法施行以后有關(guān)法律適用規(guī)則亦發(fā)生了很大變化，在法律適用中經(jīng)常遇到如何識別法律依據(jù)、解決法律規(guī)范沖突等各種疑難問題。這些問題如果不能妥當?shù)亟鉀Q，直接影響到行政審判的公正與效率?？涩F(xiàn)實的情況是：有些地方性法規(guī)本身具有不平等性，具有地方保護主義色彩，這無形中使法院在行政審判活動中，不能體現(xiàn)嚴格意義上的公正裁判。另一方面，對法院法官來說，整個司法體制對行政審判活動也是側(cè)重制約、疏于保護，已嚴重影響到行政審判的裁判權(quán)威性。正因為如此，世界上大多數(shù)國家十分注重對法官審判權(quán)的保護，比如西方大多數(shù)國家的最高行政法院的院長由總統(tǒng)直接任命，其他法官由總統(tǒng)根據(jù)法院提名任命，法官為終身制等。而在我國，對法官行政審判權(quán)的保護既缺乏明確具體的規(guī)定，更缺乏保護性救濟措施。相反，在制約和監(jiān)督上，則規(guī)定的十分具體全面。“而更使法官不安的是，其中很多監(jiān)督來自于對法官的經(jīng)濟命脈和政治命運享有控制權(quán)的行政機關(guān)，這又使得監(jiān)督和指揮很難區(qū)分開來⑥”。在如此的監(jiān)督絡(luò)中，叫法院的法官如何去審“官”?！ ∪?、解決問題的對策思考 一般認為，現(xiàn)代行政審判改革應(yīng)通過對法院自身行政審判模式的完善和限制行政壟斷權(quán)力以及真正實現(xiàn)司法救濟。但針對目前行政審判工作中出現(xiàn)的諸多問題和不足，筆者認為，應(yīng)分別從以下幾個方面來采取對策措施?！ 。ㄒ唬┮酝晟菩姓⒎榱⒆泓c。 完善行政立法是一項規(guī)模巨大，涉及方方面面，技術(shù)性專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段，它主要涉及以下三個方面：行政法律、法規(guī)的系統(tǒng)性、嚴謹性、公正性問題。行政程序法的統(tǒng)一性、科學(xué)性、救濟性問題。制定統(tǒng)一的行政程序法典是中國民主法制建設(shè)的重要步驟。如果不制定統(tǒng)一規(guī)范的程序法典，必將導(dǎo)致行政執(zhí)法程序的紊亂；如果沒有科學(xué)合理的規(guī)范布局，必將導(dǎo)致具體行政行為的畸形發(fā)展；如果沒有救濟性舉措，行政相對人就沒有真正意義上的民主和訴權(quán)，也必將導(dǎo)致行政壟斷權(quán)的滋生漫延。行政訴訟法的獨立性、中立性、權(quán)威性的問題。即審判權(quán)只能由法院法官依法獨立行使，不受其它任何組織、機關(guān)和個人的干涉，也不受其他法官，甚至上級監(jiān)督者的影響；只有真正落實法院的憲法地位，才能真正樹立法院行政行審判的權(quán)威?！ 「鶕?jù)以上提出的問題，無論是行政立法與法律的和諧統(tǒng)一，還是行政立法確切地說是規(guī)章之間的和諧統(tǒng)一，都提出了對行政立法進行監(jiān)督的問題，行政訴訟法是將這些問題一下子端到桌面上來，督促問題的解決⑦。而我們解決問題的辦法也只有三條：其一是利用現(xiàn)有的法律；其二是修改過失的法律；其三是增加新的法律。但我們無論是利用、修改還是增加新的法律，除應(yīng)堅持系統(tǒng)化、民主化、科學(xué)化原則外，還必須堅持法治化原則。因為法治化作為中國利用現(xiàn)有法律制度，修改和增加新的法律制度的一項基本原則，它有如下基本要求：一是權(quán)限的法制性；二是內(nèi)容的合憲性；三是程序的法定性
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