【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 并有消除這種危害性的愿望和表現(xiàn)，才能夠說(shuō)明犯罪行為人已經(jīng)從中汲取了教訓(xùn)。悔罪可以表現(xiàn)為以下幾類：（1）以積極的行為減少因其犯罪對(duì)社會(huì)造成的危害程度。如對(duì)其犯罪行為造成的危害積極進(jìn)行協(xié)助搶救、退贓、消除影響、恢復(fù)原狀、積極賠償?shù)鹊?；?）愿意接受處理、積極配合偵查工作。這包括主動(dòng)投案自首、揭發(fā)同案犯、提供犯罪線索、協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案等情形。在考察了犯罪人的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)后，還應(yīng)考慮到若對(duì)其適用緩刑，將來(lái)是否會(huì)危害社會(huì)。社會(huì)危害性是判定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，將影響到犯罪行為人應(yīng)負(fù)何種刑事責(zé)任和刑罰執(zhí)行方式，對(duì)犯罪分子人身危險(xiǎn)性的預(yù)測(cè)結(jié)果關(guān)系到緩刑的適用。所以，應(yīng)建立起一套完整的緩刑預(yù)測(cè)制度，內(nèi)容應(yīng)包括：（1）犯罪歷史。（2）個(gè)人經(jīng)歷。（3）生活環(huán)境。（4）對(duì)犯罪人適用緩刑可以期待到的效果。如果是真正想通過(guò)得到緩刑機(jī)會(huì)來(lái)痛改前非，這種犯罪人一般都會(huì)十分珍惜緩刑這樣的機(jī)會(huì)，約束好自己的行為，改過(guò)自新，努力去證明自已可以洗心革面，重新做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。故可以期待對(duì)這類犯罪人適用緩刑能取得較好的效果。（5）一貫品行。（6）犯罪人身體和精神條件。像患病或殘疾而喪失犯罪能力的犯罪人，可以多考慮適用緩刑。相反，那些心理變態(tài)、情緒難以自我控制，以及具有某方面癮癖的犯罪人，則容易在不正常心理和情緒的驅(qū)使下，或者在某方面癮癖（如吸毒、酗酒）的控制下再次犯罪。明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用緩刑和不得適用緩刑的情形，以便有法可依。我國(guó)刑法應(yīng)當(dāng)作出適用緩刑和不得適用緩刑的規(guī)定，以便法官在考慮是否適用緩刑時(shí)做到有法可依，筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)刑法“可以適用緩刑”的情形改為“應(yīng)當(dāng)適用緩刑”的情形，詳細(xì)表述如下：“被判處一年以下有期徒刑或者拘役的初犯，若真誠(chéng)悔罪，對(duì)其適用緩刑不危及社會(huì)秩序的，應(yīng)當(dāng)適用緩刑。判處拘役、三年以下有期徒刑的初罪，若其真誠(chéng)悔罪，且有下列情形之一，對(duì)其適用緩刑不會(huì)危及社會(huì)的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：（1）主觀惡性不大的未成年人；（2）屬于正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險(xiǎn)而造成犯罪的；（3）犯罪中止的；（4）犯罪后自首并有立功表現(xiàn)的：（5）被脅迫、被誘騙參加犯罪的；（6）喪失危害社會(huì)能力的聾啞人、盲人及其他病殘者。不得適用緩刑的情形：（1）累犯；（2）緩刑或假釋期考驗(yàn)期間再犯新罪的；（3）同時(shí)犯數(shù)罪的；（4）慣犯、教唆犯及團(tuán)伙犯罪中的首要分子和屢教不改者；（5）犯罪性質(zhì)嚴(yán)重或影響極為惡劣的。（6）犯罪后拒不認(rèn)罪的。支持、鼓勵(lì)法官依法適用緩刑?！斑m用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)”這一刑法規(guī)定的適用緩刑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是由法官根據(jù)各方面因素作出的主觀判斷。作出宣告緩刑的法官，極有可能要面對(duì)被判處緩刑的人以后再次犯罪，若因此就歸咎于法官的判斷失誤，就可能會(huì)影響到法官對(duì)犯罪人宣告緩刑的積極性，從而阻礙了緩刑功能的發(fā)揮。因此，鑒于這方面可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)法官有足夠的事實(shí)依據(jù)令其相信對(duì)犯罪人適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)，即使被判處緩刑人在緩刑考驗(yàn)期間因再次犯罪而被撤銷緩刑，也不必追究原判法官判斷失誤的責(zé)任。另一方面還應(yīng)規(guī)定，法官若不按照刑法規(guī)定的適用緩刑的條件對(duì)犯罪人進(jìn)行審查，在犯罪人不符合緩刑適用條件的情況下宣告緩刑，致使被判處緩刑的人在緩刑期間再次危害社會(huì)的，就應(yīng)當(dāng)追究原判法官玩忽職守或者濫用職權(quán)的責(zé)任。這樣可以監(jiān)督法官濫用緩刑，增強(qiáng)法官的責(zé)任感，另一方面又可以鼓勵(lì)法官依法大膽地去適用緩刑。（二）緩刑適用程序的完善我國(guó)刑法有必要增設(shè)緩刑適用程序的規(guī)定，把人民法院的緩刑裁量權(quán)、檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)、社會(huì)的參與權(quán)都置于陽(yáng)光之下，現(xiàn)筆者提一些粗淺的建議：提高緩刑適用的透明度。凡判決緩刑的案件，審判人員應(yīng)從犯罪情節(jié)、犯罪危害、社會(huì)影響、主觀性等在判決書中全方位依據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行綜合論證，結(jié)合公安機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)及受害者等各方面的意見，在法律的準(zhǔn)繩下將證據(jù)列舉分析論證適用緩刑的理由，杜絕暗箱操作。采取有效監(jiān)督制約機(jī)制。法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視緩刑案件的審判工作，制定有關(guān)適用緩刑案件的監(jiān)督辦法，采取多種形式加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。既要加強(qiáng)對(duì)個(gè)案審理的監(jiān)督、指導(dǎo)和把關(guān)，確保個(gè)案質(zhì)量，也要強(qiáng)化宏觀管理，切實(shí)控制好緩刑案件的總量和質(zhì)量。不但要接受檢察院的監(jiān)督，同時(shí)還要主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，發(fā)揮本院審判監(jiān)督庭的職能，對(duì)緩刑案件定期進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。增設(shè)緩刑聽證制度。經(jīng)開庭審理后，合議庭評(píng)議認(rèn)為被告人可適用緩刑的，應(yīng)舉行緩刑聽證會(huì)。引入緩刑聽證制度，使與案件有關(guān)的被害人、公訴人、偵查人員及被告人單位、學(xué)校、社區(qū)管理人員、村民居委會(huì)等參與人能夠充分發(fā)表自己的意見和建議。因?yàn)樗麄兣c被告人的日常生活密切相關(guān)，對(duì)被告人平時(shí)的表現(xiàn)甚至犯罪的基本情況都比較了解，對(duì)被告人能否適用緩刑的意見也比較客觀，將他們的意見和建議作為緩刑適用的參考，能提高緩刑適用的客觀性和依據(jù)性。緩刑聽證參加人來(lái)自被告人轄區(qū)的不同地方，是各種不同意見的代表者，他們可以在對(duì)法律負(fù)責(zé)的前提下，按照自己意愿如實(shí)發(fā)表意見，這樣可能做到有理當(dāng)面講，極大地保證程序上的公平公正，進(jìn)而可以保證實(shí)體上的公平公正，使法官作出的裁判更加客觀公正，也更能體現(xiàn)民意。再次，尊重了公民的知情權(quán)，有利于對(duì)緩刑犯的考察。一方面，通過(guò)緩刑聽證，使被告人所在轄區(qū)的公民知道了被告人適用緩刑與否的原因，極大程度地尊重了公民知情權(quán)；另一方面，有利于激發(fā)被告人所在單位或者基層組織的積極性，使之自覺(jué)地參與到對(duì)緩刑犯的考察工作之中，從而改變過(guò)去對(duì)緩刑考察不好執(zhí)行的窘?jīng)r，是對(duì)緩刑制度的有益完善。對(duì)緩刑聽證程序應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：（1）參加人員。包括合議庭組成人員、案件的公訴人、公安機(jī)關(guān)轄區(qū)派出所的民警、受害人及其家屬、被告人及其家屬、被告人所在單位代表、被告人單位、學(xué)校、街道辦事處、村民委員會(huì)等有關(guān)人員。上述人員除公訴人外，并非法定參加人，他們是否愿意接受法院的邀請(qǐng)參與聽證沒(méi)有法律上的保證，是否參加聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)由其自行決定，因?yàn)閷?duì)被告人是否適用緩刑提供證據(jù)并非其法定義務(wù)。筆者認(rèn)為，聽證人員不需要固定模式全部參加，可以根據(jù)案件的需要，案件的關(guān)鍵人員能夠到場(chǎng)即可，如傷害案件的被害人、被告人的單位和住所地的管理人員等，公訴人到庭時(shí)可以征求其意見，偵查人員和其他有關(guān)的人員，如果不能到場(chǎng)，可以以書面形式進(jìn)行反饋意見。聽證方式可以靈活掌握。但聽證人員必須是與被告人“相關(guān)”的人。（2）聽證內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)圍繞被告人的犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、個(gè)人情況、家庭情況、社區(qū)改造環(huán)境、緩刑考察期間的義務(wù)能否得到切實(shí)履行等進(jìn)行核實(shí)，并確認(rèn)對(duì)犯罪分子緩刑考察期間的監(jiān)督責(zé)任能否落實(shí)。（3）聽證的程序。首先，由法官支持適用緩刑；其次，由各方發(fā)表同意或者反對(duì)的意見，并可提供相關(guān)證據(jù)材料。必要時(shí)法官可以主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果在法庭上公開；再次，由被告人作陳述，表明對(duì)自己適用緩刑的態(tài)度和在緩刑考察期間的義務(wù)如何去落實(shí)等。（4）聽證結(jié)束。聽證后，合議庭應(yīng)根據(jù)各方的意見綜合考慮，作出適用或不適用緩刑的判決。（三）緩刑考察制度的完善為了充分發(fā)揮緩刑在感化挽救犯罪人方面的作用，進(jìn)一步提高緩刑適用的社會(huì)效果，現(xiàn)行刑法關(guān)于緩刑考察制度的規(guī)定應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善。設(shè)立監(jiān)督考察組織。在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的緩刑監(jiān)督組織和專職從事緩刑監(jiān)管工作，制定規(guī)范的考察管理制度，具體負(fù)責(zé)對(duì)緩刑犯的監(jiān)督考察工作，并通過(guò)立法加以規(guī)定。對(duì)具體緩刑的考察，可由縣級(jí)考察機(jī)構(gòu)直接委派考察人員，專職負(fù)責(zé)考察工作，并加強(qiáng)與有關(guān)單位和基層組織的聯(lián)系，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)緩刑犯進(jìn)行多形式多渠道的考察、教育和管理，如定期向罪犯原所在單位或居住地的居委會(huì)、村委會(huì)了解其表現(xiàn)情況，聯(lián)合組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的緩刑犯進(jìn)行法制教育等。另外，還定期向法院提交緩刑犯的考察報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)緩刑執(zhí)行的監(jiān)督。緩刑犯交付工作之所以脫節(jié)，主要是缺乏監(jiān)督所致，因此，應(yīng)盡快完善現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對(duì)緩刑犯監(jiān)管工作的法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)自身要對(duì)緩刑執(zhí)行的監(jiān)督高度重視，對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并將此作為一項(xiàng)日常工作列入對(duì)監(jiān)所部門的考核范圍。完善交付執(zhí)行的銜接機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)刑事訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第三百五十五條的規(guī)定，在交付執(zhí)行前對(duì)在押的緩刑犯采取監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，以確保交付執(zhí)行前對(duì)緩刑犯進(jìn)行有效的監(jiān)管。同時(shí)，建立執(zhí)行回折制度，在法院送達(dá)的執(zhí)行文書上附加執(zhí)行回折，此回折不是為了證明執(zhí)行文書是否送達(dá)，而是讓執(zhí)行機(jī)關(guān)將緩刑執(zhí)行是否落實(shí)的情況及時(shí)以回折的形式回復(fù)給法院，法院收到此回折，確定執(zhí)行已經(jīng)落實(shí)后完成執(zhí)行交付手續(xù)。另外，應(yīng)制定制式協(xié)助執(zhí)行通知書，緩刑犯有工作單位的，發(fā)到緩刑犯工作單位請(qǐng)其協(xié)助執(zhí)行，沒(méi)有工作單位的協(xié)助執(zhí)行通知書發(fā)到緩刑犯的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)，請(qǐng)其協(xié)助執(zhí)行，以便在更大的范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)緩刑犯的考察和幫教。在緩刑犯所在地進(jìn)行公示。將緩刑犯的罪行、判決結(jié)果、悔罪表現(xiàn)在被告人的工作單位、居住地進(jìn)行公示，說(shuō)明緩刑犯應(yīng)當(dāng)遵守的監(jiān)督管理規(guī)定，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)助對(duì)緩刑犯的監(jiān)督和幫教。并在緩刑犯工作單位、居住地設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，便于隨時(shí)了解群眾意見。建立考察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外出的緩刑犯，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其目的地的公安機(jī)關(guān)予以繼續(xù)考察，以確保緩刑考察的連續(xù)性。另外，采取戶籍網(wǎng)絡(luò)登記，即將緩刑犯的基本信息登記在公安系統(tǒng)的人口信息網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)共享，對(duì)其進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。四、結(jié)束語(yǔ)通過(guò)對(duì)我國(guó)緩刑制度適用的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)目前司法實(shí)踐中緩刑適用的盲目性大，有些司法人員對(duì)犯罪人適用緩刑的原因令人百思不得其解，與法治的要求相差太遠(yuǎn)。另一方面，有些司法人員對(duì)緩刑適用的冷淡態(tài)度令人憂心。因此，本文主要針對(duì)緩刑適用以及緩刑考察方面進(jìn)行談?wù)?，?duì)我國(guó)緩刑制度提出完善見解，細(xì)化緩刑適用條件，規(guī)范緩刑適用程序，設(shè)置專門的監(jiān)督考察機(jī)構(gòu)，建立健全緩刑考察制度，充分體現(xiàn)緩刑制度的功能，使公、檢、法都 各負(fù)其責(zé)，各盡其職，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更好地發(fā)揮緩刑的真實(shí)效用。參考文獻(xiàn)：高銘暄：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1998年9月第一版；高銘暄、趙秉志：《新中國(guó)刑法立法文獻(xiàn)資料總覽》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994年2月第一版；馬克昌：《刑罰通論》，武漢大學(xué)出版社，1996年4月第一版；王作富：《刑法完善專題研究》，中央廣播電視大學(xué)出版社，1999年12月第一版；萬(wàn)選才、李海榮：《不斷更新緩刑觀念，依法擴(kuò)大適用范圍》，《法庭》2004年第1期；賴達(dá)軍：《適用緩刑須防誤區(qū)》，《法庭》2003年第8期；阮方民：《對(duì)改進(jìn)我國(guó)緩刑制度的兩點(diǎn)思考》，《法學(xué)》2000年第10期；冉容著：《設(shè)立我國(guó)緩刑保護(hù)觀察制度的構(gòu)想》，《人民司法》2002年第12期；趙小麗：《淺論緩刑的執(zhí)行》，《江門審判》2004年第10期；鄭占杰：《對(duì)緩刑人員管理的調(diào)查與思考，》《江門審判》2006年第5期。第三篇：我國(guó)社?，F(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策中國(guó)社?，F(xiàn)狀、成因及對(duì)策歐映忠19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立。我國(guó)于20世紀(jì)50年代才開始建立。1951年2月26日政務(wù)院（國(guó)務(wù)院前身）公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，對(duì)職工的醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、病假、傷殘、死亡、失業(yè)等待遇都作了最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從而解除或減輕了職工因生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等造成的特殊困難，保障了職工的基本生活，建立起社會(huì)保險(xiǎn)的雛形。隨著我國(guó)改革的深入和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)成為構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之一，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可和贊同。同時(shí)，要使社會(huì)保障體系得到全面的發(fā)展，必須加強(qiáng)包括社保檔案管理在內(nèi)的眾多基礎(chǔ)工作的建設(shè)力度。一、我國(guó)社保檔案管理現(xiàn)狀分析我國(guó)社會(huì)保障體系主要由“社會(huì)救濟(jì)”、“社會(huì)保險(xiǎn)”、“社會(huì)福利”和“社會(huì)優(yōu)撫”四部分組成，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)內(nèi)容。社保檔案即社會(huì)保障檔案，是指社會(huì)保障工作部門實(shí)際工作中直接形成的、對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像及電子文件的歷史記錄。目前，我國(guó)社保檔案管理已經(jīng)取得了一定成績(jī)。檔案部門與勞動(dòng)社會(huì)保障部門密切合作、積極探索和開展社保檔案工作，形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障、住房公積金等七項(xiàng)檔案管理體系。隨著社保檔案信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快，目前不少部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社保檔案管理與業(yè)務(wù)工作已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，陳舊的管理模式逐步被信息化所取代，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行繳費(fèi)的征收、保費(fèi)的支付和免費(fèi)查詢，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輕松完成曾經(jīng)冗雜的事務(wù)。但是，也還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：公民個(gè)人社保檔案分散在不同的管理部門中我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制無(wú)論從組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，還是從立法規(guī)定上來(lái)講，都是分散型的，分散到政府中的許多部門。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、城市最低生活保障金；商業(yè)保險(xiǎn)公司管理著公民個(gè)人補(bǔ)充保障的一系列保險(xiǎn)金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門，業(yè)務(wù)交叉，資源浪費(fèi)，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機(jī)構(gòu)分散、不集中，使人們?cè)诶霉駛€(gè)人社保檔案時(shí)，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻枰私夤駛€(gè)人就業(yè)及保險(xiǎn)金交納情況，需要到幾個(gè)不同的管理機(jī)構(gòu)去了解，這樣就給公民個(gè)人和組織在查詢工作中帶來(lái)了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個(gè)社會(huì)保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶并未隨之終結(jié)，仍有人代領(lǐng)保險(xiǎn)金。又如，職工下崗后，政府為了解決生活困難，每日發(fā)放最低生活保障金，下崗者通過(guò)努力，再次就業(yè)后，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，仍繼續(xù)領(lǐng)取最低生活保障金。諸如此類現(xiàn)象如不及時(shí)制止，就會(huì)給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)很大損失，甚至影響到國(guó)家的安定和社會(huì)發(fā)展。行業(yè)主管部門社保檔案意識(shí)淡薄，沒(méi)有引起足夠的重視 我國(guó)一些地區(qū)，尤其在農(nóng)村社會(huì)保障的首要任務(wù)現(xiàn)在還是健全社會(huì)保障項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋面，至于社保檔案還無(wú)暇顧及。此外，由于社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對(duì)于社會(huì)保障工作，社保檔案工作沒(méi)有硬指標(biāo)來(lái)考核，也沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，因此讓部分檔案工作者放松了對(duì)工作的要求；另外由于社保檔案意識(shí)淡薄，一些社會(huì)保障經(jīng)辦單位只注意抓社會(huì)保障業(yè)務(wù)，忽視社