【文章內(nèi)容簡介】 二、三甲進(jìn)士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選，館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成后授職。明中葉后形成非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進(jìn)士均被認(rèn)為是儲(chǔ)相。庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期間待遇微薄，生活清苦，但許多進(jìn)士都樂于此道，因?yàn)槭吭谖磥硎送旧咸幱谝罪w黃騰達(dá)的優(yōu)越地位。5試述清朝的行政監(jiān)察制度？　?。?）清朝監(jiān)察系統(tǒng)基本承襲明代制度，以都察院為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。都察院主要職責(zé)是監(jiān)督政治得失、彈劾不法官吏和對各級行政機(jī)構(gòu)的政務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。除擁有上述權(quán)限外，都察院長官可參與議事，有決策參議權(quán)，又可參加重大案件的會(huì)審，故有司法權(quán)?！　。?）清訪明制制設(shè)置吏、戶、禮、兵、刑、工六科，清初六科尚為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。雍正元年六科并入都察院，成為督察院的下屬機(jī)構(gòu)。六科主要任務(wù)有二，一是掌發(fā)‘科抄’，即每科每日派級事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關(guān)部門分別承辦；二是監(jiān)察六部等職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行政務(wù)，監(jiān)察方式是注銷各部文卷，以審查各部門處理政事有無違反有關(guān)規(guī)定。此外，六科還擁有封駁權(quán)，但已遠(yuǎn)較明代為小，它所封駁的僅是內(nèi)閣發(fā)出的一般文件，對軍機(jī)處發(fā)出的機(jī)密諭旨則無權(quán)封駁?！　。?）都察院下設(shè)有十五道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史職權(quán)范圍非常廣泛，除負(fù)責(zé)監(jiān)察所轄省區(qū)外，還有監(jiān)視中央各機(jī)構(gòu)、彈劾京官之權(quán)。內(nèi)閣、都察院、翰林院、詹事府、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門和六科由十五道分別負(fù)責(zé)稽查，其余機(jī)構(gòu)由六科和十五道雙重稽查。中央各機(jī)構(gòu)每月兩次將文件送往相應(yīng)科、首衙門進(jìn)行注銷，只有軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察范圍內(nèi)。除注銷文卷外，還有照刷文件的制度，即對各機(jī)構(gòu)的財(cái)政情況實(shí)行檢查。實(shí)施這種檢查的是十五道中的河南道，主要是審察財(cái)務(wù)單中的各種違反規(guī)定之處，以有無侵挪款項(xiàng)為檢查重點(diǎn)?！　。?）清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對地方政府實(shí)行監(jiān)控，對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)。總督、巡撫例兼右都御史和右副都御史，對所轄地區(qū)地方政務(wù)有監(jiān)察責(zé)任。各省按察司是專管一省的司法與監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有行使監(jiān)察的職權(quán)。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務(wù)或某一具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，故又稱道的長官道員為監(jiān)司?！　。?）清朝還設(shè)有兩個(gè)特殊的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處。宗室御史處專門負(fù)責(zé)監(jiān)督宗人府，內(nèi)務(wù)府御史處專門負(fù)責(zé)對內(nèi)務(wù)府府的監(jiān)察。（6）從上述可以看出，清朝監(jiān)察系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上較前代更為嚴(yán)密和完整，在稽查制度上也更為詳密。但清朝監(jiān)察制度是專制皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察制度是皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的職能效果甚微，皇帝控制下的決策機(jī)關(guān)軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍內(nèi)，科、道合一雖使監(jiān)察系統(tǒng)減少了重迭和機(jī)構(gòu)間的牽制，卻使給事中對皇權(quán)有一定程度牽制的封駁權(quán)也基本被取消，監(jiān)察官員的彈劾結(jié)果取決于皇帝的喜怒，為保住祿位而視腐敗于不顧的監(jiān)察員越來越多，致使監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)能力喪失殆盡，吏治日益腐敗。5簡述清朝的回避制度？　?。?）親族回避。凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)中任職，由職務(wù)較低者回避。地方官的回避要求更嚴(yán)，凡有五服以內(nèi)親屬關(guān)系及外姻親屬關(guān)系、師生關(guān)系者均要回避。（2）職務(wù)回避。如戶、刑兩部中負(fù)責(zé)各省事務(wù)的司級機(jī)構(gòu)長官必須回避，即處理某省業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中不能有本省籍的官員。（3）地區(qū)回避。地方官必須回避籍貫所在的本省、且不允許在鄰省五百里以內(nèi)地區(qū)任地方官　5簡述秦漢中央政府的列卿制度？　?。?）秦漢中央政府職能機(jī)構(gòu)的長官稱卿，其職能如下：　　一、奉常。西漢改稱太常，掌宗廟禮儀?！　《⒗芍辛?。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)?！　∪?、太仆。掌宮廷車馬?！　∷?、衛(wèi)慰。掌皇宮保衛(wèi)?！　∥濉⒌淇?。西漢曾更名大行令、大鴻臚，掌少數(shù)民族及外交事務(wù)。　　六、廷尉。掌司法。　　七、治粟內(nèi)史。西漢更名大農(nóng)令、大司農(nóng)，掌財(cái)政稅收?！　“恕⒆谡?。掌皇族內(nèi)部事務(wù)?！　【?、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。以上官員稱為九卿。除此之處，還有與九卿地位相當(dāng)?shù)闹形?、將作大匠和大長秋等，他們和九卿合稱列卿?！　。?）列卿制度是和君主專制中央集權(quán)政治體制相適應(yīng)的制度，列卿制度體現(xiàn)出君主專制的精神，即官員必須絕對服從皇帝?！　?簡述中國工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗(yàn)？　?。?）人民通過民主選舉產(chǎn)生各級代表大會(huì)，由代表大會(huì)選舉或任命行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，實(shí)行議行合一的管理制度?！　。?）行政機(jī)關(guān)貫徹精簡廉潔的原則，實(shí)行首長職數(shù)限額制和大體平均的供給制?！　。?）實(shí)行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。　?。?）貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空撸瑖?yán)格挑選行政機(jī)關(guān)工作人員?！　。?）實(shí)行調(diào)查研究、典型試驗(yàn)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合等工作方法?！　?簡述蘇區(qū)行政監(jiān)督主管部門監(jiān)督所采取的主要形式？　?。?）由中央政府發(fā)布命令，規(guī)定統(tǒng)一時(shí)間和要求，各自進(jìn)行自上而下的工作檢查?！　。?）上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人深入基層，實(shí)地檢查和指導(dǎo)下級政府的工作?！　。?）下級行政機(jī)關(guān)按時(shí)間向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告工作?！?0、試述清朝的官員考核制度？　清初官員的考核基本承襲明代制度，分為考滿和考察兩種，后將考滿、考察合為一體，形成劃一的制度　?。?）清初考滿方式基本承襲明代，但改為一年一考，三考為滿。其具體方式是三品以上官員由本人先自我裁定，四品以下則先由吏部會(huì)同都察院一起審查，最后均上報(bào)皇帝審定。考滿是一般性考核，在某一官員任職屆滿時(shí)進(jìn)行，主要是考核官員的從政經(jīng)歷和政績，作為未來仕途升降的依據(jù)?！　。?）考察與考滿合為一體后，規(guī)定每三年考核一次，由吏部考功司主持?！　、賹┕俚目疾旆Q京察。京察四格，即守、政、才、和年作為考察的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核情況分為稱職、勤職、供職等級別。對不稱職和行為不端的官員要糾以八法，即用八條標(biāo)準(zhǔn)決定其升降去留?！　、趯Φ胤焦俚目疾旆Q大計(jì)。其標(biāo)準(zhǔn)也是政、守、才、年四格，主要以政績的多少和任職地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r為根據(jù)評定等級。各級政府屬吏的考察由本衙門長官負(fù)責(zé)，然后上報(bào)督撫，最后由吏部考功司復(fù)審?！　。?）清朝考核官員名義上由吏部負(fù)責(zé)，但實(shí)際上吏部僅負(fù)責(zé)辦理手續(xù)而已，考察大權(quán)分散于各級長官手中，總之，清朝吏部的考核之權(quán)比明代吏部大為下降?！?簡述戰(zhàn)國時(shí)期各國中央政府官員的分類？　?。?）中樞官員。這包括：①相。相是戰(zhàn)國時(shí)期文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務(wù)的百官之長，以后逐漸演變?yōu)榍貪h時(shí)期的丞相，成為我國封建社會(huì)宰相制度的開端。戰(zhàn)國時(shí)期的這種相與春秋及其以前的輔弼大臣在體制上有原則區(qū)別，它不再由世卿所把持，一般平民也可以充任?！　、趪?、柱國。國尉、柱國是戰(zhàn)國時(shí)期各國中樞機(jī)構(gòu)中的武職人員?！　、塾?。御史是國君的秘書，朝會(huì)時(shí)負(fù)責(zé)記錄并兼管文書的收發(fā)，后發(fā)展成為國君耳目之官，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官?！　。?）職能官員。文武分職使官僚制度得以迅速發(fā)展，各國官員的名稱較以前大增，各種從事具體行政管理的職能官員的設(shè)置格局基本形成。秦漢時(shí)期的九卿制初具規(guī)模。6簡述元代的行政決策及其執(zhí)行？　?。?）會(huì)議是元代行政決策的主要形式，按會(huì)議主持的身份的不同可分為皇帝親自主持的會(huì)議和中書省會(huì)議兩種類型?！　』实壑鞒值臅?huì)議分朝堂會(huì)議和內(nèi)廷會(huì)議兩種形式。朝堂會(huì)議是皇帝在朝堂親自召集大臣議政的會(huì)議形式，多作出重大行政決策。內(nèi)廷會(huì)議是皇帝在禁中召集商議軍國大事的會(huì)議。以上兩種會(huì)議的最后決斷權(quán)在皇帝手中，故作出的決策具有權(quán)威性和法律效力。有時(shí)皇帝本人并不出席會(huì)議，而是將重大事件交與中書省商議討論，由中書省長官召集中書省全體官員參加，各抒己見，最后由中書省首腦作出裁決，然后上報(bào)皇帝。　　樞密院、御史臺(tái)和宣政院各自負(fù)責(zé)一方面工作，可直接上奏皇帝而不需要通過中書省，故皇帝和中書省有時(shí)需要在這幾個(gè)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)方式是舉行聯(lián)席會(huì)議，共同商討對某一事件的決策。參加這種會(huì)議的機(jī)構(gòu)由皇帝指定，通常由中書省牽頭組織?！∮缮峡梢姡实廴允菦Q策過程中的關(guān)鍵人物，但元代決策體制又有其特殊性，即保留有較多的蒙古舊俗殘余，這主要表現(xiàn)在皇后對政治的干預(yù)和元代宗親貴胃對朝政影響巨大?！　。?）決策一旦作出，由職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)行，執(zhí)行過程大致如下：中書省政令大達(dá)后，由宰相的主要幕僚機(jī)構(gòu)參議府負(fù)責(zé)安排落實(shí)，通過左、右司將政令下達(dá)給六部，六部將執(zhí)行政務(wù)情況的信息通過左、或司和參議府而反饋到中書省長官。因此，由中書省協(xié)助皇帝決策，參議府安排落實(shí)，左、右司承轉(zhuǎn)政令，六部等職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行構(gòu)成了元代中樞決策和行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序。　　6簡述清朝對少數(shù)民族地區(qū)的管理制度？　?。?）在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行盟旗制度。旗是行政單位，盟是旗上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盟旗長官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強(qiáng)對蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺(tái)、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺(tái)、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。　?。?）清朝今新疆地區(qū)實(shí)行伯克制度，設(shè)總理回務(wù)扎薩克郡王一人，以下大小城池則分置大、小伯克，他們均分別由朝廷派駐新疆的特派大員伊犁將軍、喀什噶爾參贊大臣統(tǒng)轄。（3）清朝將東北封閉起來，實(shí)行軍事統(tǒng)治、設(shè)置盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍統(tǒng)治東北，東北各族人民均被編入八旗制度下的基層軍事組織牛錄之中。康熙、雍正以后，大批關(guān)內(nèi)流民涌入東北，清政府不得不在東北設(shè)置了一些府州縣以官轄流民。這樣，在東北地區(qū)八旗成員與府州縣所屬“民人”以不同形式同受清統(tǒng)治者的統(tǒng)治和役使，即所謂‘旗民分治’　　（4）清朝在西藏地區(qū)實(shí)行政教合一制度，達(dá)賴、班禪同為西藏宗教僧侶領(lǐng)袖，中央派駐藏內(nèi)事務(wù)，駐藏大臣和達(dá)賴、班禪具有同等權(quán)力和地位，藏內(nèi)一切政務(wù)均應(yīng)通過駐藏大臣。　?。?）在面方少數(shù)民族地區(qū)，清初仍沿襲土司制度，實(shí)行間接統(tǒng)治。雍正年間以后，清朝大規(guī)模推行土歸流政策，即廢除世襲土官，改設(shè)和內(nèi)地相同地地方官，進(jìn)行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)?！?簡述清政府‘維新新政’有關(guān)行政體制改革的主要內(nèi)容？　　（1）改總理衙門為外務(wù)部，班六部之首?！　。?）設(shè)立商部，管理農(nóng)墾、農(nóng)牧、路礦、工商等事務(wù)?！　。?）設(shè)立巡警部，負(fù)責(zé)京城及全國各地的警政事務(wù)?！　。?）設(shè)立學(xué)部，總管各省學(xué)堂事務(wù)，并將原國子監(jiān)事務(wù)歸并學(xué)部?！　。?）設(shè)立財(cái)政處、練兵處和稅務(wù)處。財(cái)政處負(fù)責(zé)籌劃全國財(cái)政和統(tǒng)一幣制，練兵處負(fù)責(zé)統(tǒng)一軍制和編練新軍；　?。?）撤裁有名無實(shí)的衙門。戊戌變法后死而復(fù)生的東河河道總督、通政使司、詹事府被再度撤并，湖北、廣東、云南三省巡持制度被正式取消。　6簡述南京臨時(shí)政府的行政執(zhí)行的基本情況？　?。?）嚴(yán)格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。為了保證決策的貫徹執(zhí)行，南京臨時(shí)政府要求各級行政機(jī)關(guān)大膽負(fù)責(zé)，在職責(zé)明確的前提下，直接辦理各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦之事，堅(jiān)決摒棄“呈請轉(zhuǎn)飭”的言文牘主義。據(jù)此，臨時(shí)政府具體規(guī)定了政府工作的辦事規(guī)程?！　。?）改革文書制度，提高行政效率。為了提高行政效率，南京臨時(shí)政令對前清的文書制度作了一些重大改革：①簡化文書種類，統(tǒng)一公文程序?！　? ②規(guī)范公文處理程序，加速公文處理?！　? ③革除封建稱謂，使用公元紀(jì)年?！　。?）行政執(zhí)行中的種種阻力。盡管南京臨時(shí)政令為保證決策的貫徹執(zhí)行作了許多努力，但由于主觀和客觀原因所限，臨時(shí)政府的行政執(zhí)行仍然是步履蹣跚，遇到了種種阻力。首先，是帝國主義和封建勢力的破壞。其次，是臨時(shí)政府內(nèi)部成分復(fù)雜，意見極不統(tǒng)一。第三，是“次長內(nèi)閣”難以有效動(dòng)作。第四。是臨時(shí)政府沒有控制地方政權(quán)，難以將決策健全和監(jiān)察貫徹下去。6隋唐時(shí)期行政監(jiān)督有了新的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在哪些方面？　　（1）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明。隋代中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)為御史臺(tái)、謁者臺(tái)和司隸臺(tái)，御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察中央官員，謁者臺(tái)官員則奏旨巡行郡縣，司隸臺(tái)則監(jiān)察京畿郡縣。唐代將隋代三臺(tái)職掌合而為一設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，其中臺(tái)院掌糾彈百官，殿院掌朝儀糾察，察院職掌為分察和分巡?！。?）對監(jiān)察官員任用的特殊程序。監(jiān)察官員由皇帝親自任命，或由御史臺(tái)主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動(dòng)不受行政機(jī)構(gòu)的非法干預(yù)?！　。?）分道巡察和分察尚書制度的確立。監(jiān)察御史對六部、諸寺等中央政府職能部門執(zhí)行政務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察御史奉旨按道巡按州縣，對各地州縣事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，稱分巡。這兩項(xiàng)制度為后世所承襲和發(fā)展?！　。?）參與司法審判。隋唐中央司法機(jī)關(guān)由刑部、大理寺和御史臺(tái)共同組成，御史臺(tái)負(fù)責(zé)大理寺和刑部的司法審判工作，重大案件由三個(gè)部門長官共同處理。這一制度也為所世所承襲和發(fā)展。　?。?）多種地方監(jiān)察形式的并存。察院監(jiān)察御史分巡州縣是中央對地方實(shí)施行政監(jiān)察的主要手段。此外，為更廣泛地對地方官進(jìn)行監(jiān)督，唐太宗以后分全國為十道察區(qū)。　　總之，唐代行政監(jiān)督在制度上取得很大成就，監(jiān)察制度日趨完善，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展。但封建監(jiān)察機(jī)構(gòu)的本質(zhì)決定了監(jiān)察官員只是皇帝駕馭大臣的工具，因此皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進(jìn)行的前提。唐朝前期，監(jiān)察系統(tǒng)作用較大；到安史之亂后，皇權(quán)衰落，中央對地方的行政控制削弱，監(jiān)察權(quán)也隨之衰落?！?試述抗戰(zhàn)期間國民政府的行政決策體系？　?。?）決策的權(quán)力中心——國防最高委員會(huì)　　抗戰(zhàn)前，國民政府的決策發(fā)源機(jī)關(guān)是國民黨中政會(huì)?？箲?zhàn)期間，決策發(fā)源機(jī)關(guān)則是國防最高委員會(huì)，一切重大決策均由它發(fā)出。國防最高委員會(huì)的決策表面上采取委員合議制，決策源于集體，實(shí)際上更多是委員長個(gè)人決斷。國防最高委員會(huì)會(huì)議通過的決議直接交有關(guān)部、會(huì)執(zhí)行。但由于國防最高委員長握有‘對于黨政軍一切事務(wù)，得不依平時(shí)程序，以命令為便宜之措施’的權(quán)力，因而，國防最高委員會(huì)的決策權(quán)力中心事實(shí)上不在常委會(huì)議或全體會(huì)議，而在委員長個(gè)人?！　。?）決策的技術(shù)系統(tǒng)——中央設(shè)計(jì)局　　國防最高委員