【正文】 由皇帝作出裁決。兩漢時期，由皇帝考核丞相、三公。到東漢時，令長不再親行，而遣丞慰以下至郡國上計?！　。?）宰相以及高級文臣武將參與決策會議。各省督撫保舉人才，以品學兼優(yōu)，通達時務，不染惡習為條件；原科舉考試所用四書五經(jīng)，現(xiàn)一律改試策論；各部院官員考試，也考策論，并以實際工作表現(xiàn)作為考核的依據(jù)。1922年4月第一次直奉戰(zhàn)爭后，直系完全控制北京政府。這樣由御史臺監(jiān)臨中書省和附近行省，行御史臺監(jiān)臨其它行省，各道肅政廉訪司監(jiān)臨路、府、州、縣，形成一個以御史臺為中心，行御史臺為重點，各道肅訪司為經(jīng)緯的嚴密監(jiān)察網(wǎng)絡，縱橫交錯，覆蓋全國，使封建監(jiān)察體系趨于完備。行御史臺受中央御史臺節(jié)制，其機構設置除無殿中司外和御史臺大致相同。首先，主要監(jiān)察職務被蒙古貴族壟斷，嚴重影響了監(jiān)察機構作用的發(fā)揮。這樣一來，國家的主要社會職能就僅剩下政治和行政事務性的內(nèi)容，不再具有直接組織社會生產(chǎn)的職能?！?為強化中央對地方的控制，隋唐時期主要在哪些方面對前代制度進行調整？　　（1）對地方行政層級進行調整?！　。?）建立相對完善的監(jiān)督體系?！　。?）資政院、咨議局的行政監(jiān)督　　資政院、咨議局是作為清朝中央和地方議會的預備機關而設立的，所以，它們對于行政的監(jiān)督與議會監(jiān)督行政相類似，也是通過議事權、咨詢權和糾核權來實現(xiàn)的。臨時政府的重大決策，幾乎都是在國務會議上作出的。參謀本部實際上掌握著軍事決策權和部分行政決策權。袁世凱死后，各派軍閥各自為政，紛紛以軍事實力干預政府事務，造成政出多門和有令不行、有禁不止的混亂書面?！?簡述金代的官員考核制度？　　金代行政官員的考核由吏部負責，主要分為兩種形式：一是對任職由滿官員的政績予以考評；二是對所有在任官員進行考核。蘇區(qū)黨組織對蘇區(qū)政府的行政決策有著決定性的作用。　　5試述明朝的科舉制度？　　明朝的科舉考試依四書五經(jīng)命題，按八股文格式取士，實行院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級考試制度。鄉(xiāng)試考中者稱舉人，舉人獲得會試資格，即使會試不中，也可被授予官職。都察院主要職責是監(jiān)督政治得失、彈劾不法官吏和對各級行政機構的政務執(zhí)行情況實施監(jiān)督。內(nèi)閣、都察院、翰林院、詹事府、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領衙門和六科由十五道分別負責稽查，其余機構由六科和十五道雙重稽查。各省按察司是專管一省的司法與監(jiān)察機構，也有行使監(jiān)察的職權。5簡述清朝的回避制度？　　（1）親族回避。　　二、郎中令?！　×⑼⑽?。以上官員稱為九卿?！　?簡述蘇區(qū)行政監(jiān)督主管部門監(jiān)督所采取的主要形式？　?。?）由中央政府發(fā)布命令，規(guī)定統(tǒng)一時間和要求，各自進行自上而下的工作檢查。京察四格，即守、政、才、和年作為考察的標準，根據(jù)考核情況分為稱職、勤職、供職等級別。相是戰(zhàn)國時期文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務的百官之長，以后逐漸演變?yōu)榍貪h時期的丞相，成為我國封建社會宰相制度的開端。秦漢時期的九卿制初具規(guī)模。參加這種會議的機構由皇帝指定，通常由中書省牽頭組織。（3）清朝將東北封閉起來，實行軍事統(tǒng)治、設置盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍統(tǒng)治東北，東北各族人民均被編入八旗制度下的基層軍事組織牛錄之中?！　。?）設立學部，總管各省學堂事務，并將原國子監(jiān)事務歸并學部。為了提高行政效率，南京臨時政令對前清的文書制度作了一些重大改革：①簡化文書種類，統(tǒng)一公文程序。第四。監(jiān)察御史對六部、諸寺等中央政府職能部門執(zhí)行政務情況實施監(jiān)督，稱分察。此外，為更廣泛地對地方官進行監(jiān)督，唐太宗以后分全國為十道察區(qū)。但由于國防最高委員長握有‘對于黨政軍一切事務，得不依平時程序，以命令為便宜之措施’的權力，因而，國防最高委員會的決策權力中心事實上不在常委會議或全體會議，而在委員長個人。它的職權不再只是“辦事”，而是協(xié)助蔣介石將各院、部、會權力中最重要的部分集中上來，參與策劃機密要事，掌握高級官員考核任免，辦理蔣介石發(fā)號施令的文電，實際權力已在各院、部、會之上。中書門下體制本是一種分散相對的集體宰相制，但也有個別宰相因受皇帝寵信而擅權。各級官員所享有的只是決策的建議權，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷?！　。?）復議權。臺諫官由此脫離了相權的控制，成為皇帝加強專制權力的工具，其權力得到強化。臺諫官員風聞彈人的權力使許多官員不求有功，但求無過，因循茍且?！　。?）設立總統(tǒng)和總統(tǒng)府　　1948年5月蔣介石任總統(tǒng)后，為了所謂‘行憲’，對政府機構進行了改組，取消了過去的國民政府主席和國民政府委員會，代之以總統(tǒng)和總統(tǒng)府?？偨y(tǒng)府下設秘書長和參軍長，協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務。　　表面上看，立法院有較大的權威性、獨立性和民主性，但實際上立法權仍操在國民黨中常會和總統(tǒng)蔣介石手中?！　。?）天子、諸侯對其轄區(qū)的監(jiān)督和檢查主要依靠官員進行?！　。?）六部十十四司。7簡述明朝行政官員的主要考核形式？　?。?）考滿?！　。?） 1912年3月11日頒布的《中華民國臨時約法》和隨后頒布的《參議院法》，進一步擴大了參議院的行政監(jiān)督權。廢除宰相制后，內(nèi)閣會議日趨重要，這種會議在‘朝房舉行，有時皇帝親赴內(nèi)閣議事。從宣德年間起，內(nèi)閣開始有了票擬權。　8試述清末行政執(zhí)行的新變化？　　（1）清末，隨著‘新政’和‘預備立憲’期間行政體制改革的進行，在行政執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些新變化：　?、僦醒敫鞑繉嵭辛藢Ｈ沃ǎ龅綑嘭熞恢??！　。?）上述變化是進勢使然，且多為官樣文章，因而其實際意義是十分有限的，不可能從根本上改變渴清政府行政管理逐漸頹敗的局面。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領刺史，或由刺史兼任將軍，不領軍職的刺史稱為‘單車刺史’，不僅權責有限，而且為時俗所輕，地位十分低下。軍鎮(zhèn)形同一級行政區(qū)，大約與州的行政級別相當。　　8簡述中華蘇維埃中央政府的行政體制？　?。?）人民委員會是國家權力機關——全國蘇維埃代表大會及其選出的中央執(zhí)行委員會的行政機關，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領導地位?！　。?）中外朝制　　隨著皇權的上升，漢武帝開始貶低丞相，不僅在禮儀上貶低丞相，而且在組織機構上也蓄意分割相權。三公宰相制使全國政務被一分為三，一相制為三相制所取代。為解決這一矛盾，又創(chuàng)立領或錄尚書事的制度，即用內(nèi)廷高官領或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺所作出的決策在三公府得以順利執(zhí)行?！　、谠趪倚姓顒又?，‘國務員輔佐大總統(tǒng)負其責任’，大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令均須國務員副署，如認為發(fā)布的命令不合適，國務員有權駁回。御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞相為首，在御史府協(xié)助御史大夫處理政務，二是以御史中丞為首的設于宮內(nèi)的部分官員?！　。?）清朝前期，由議政王和議政大臣組成的議政大臣會議議處軍國大事，這是氏族制度殘余在行政決策過程中的反映。有時皇帝為求慎重，先將某事交六部某部研議，然后再將某部擬議的方案下九卿再議?！　。?）改組后的國民政府是‘由訓政達到憲政之過渡期間’的政府。但是，行政院的決策多帶有技術性，是為了總統(tǒng)或立法院提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法決斷?！　。?）通過增設副職，為奪取全國政權儲備干部。涉及四方諸侯的事務，常要利用‘巡獰’或‘朝覲’待禮儀形式，在征詢意見的基礎上經(jīng)過祭天的儀式將政令加以發(fā)布?！?試論西周王朝的行政決策與聯(lián)絡方式？　　由于西周王朝是等級君主的國家結構，在行政決策與行政聯(lián)絡上分為上下級縱向的行政決策與聯(lián)絡和平級間的橫向決策與聯(lián)絡兩種方式：　?。?）縱向的行政決策與聯(lián)絡　　縱向的行政決策，指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點是實行君主專制，即最后決策權由君主兒獨掌。蔣介石任總統(tǒng)期間，一些重大決策均可以總統(tǒng)名義作出，而不必以國民黨中央名義出現(xiàn)。從形式上看，‘憲政時期’南京政府的中央行政體制為責任內(nèi)閣制，而不是美國式總統(tǒng)制，但憲法同時給總統(tǒng)獨裁留下了充分的活動余地。　?、谖糠謬顸h以外人士參加，號稱是‘多黨政府’、‘聯(lián)合政府’?！　。?）清朝對一些涉及面廣或業(yè)務性強的重大政務，常召開廷議和九卿議，也可以奉行閣議。與此同時，專門設立了以御史中丞為首的御史臺。　?。?）《臨時約法》將總統(tǒng)制改為責任內(nèi)閣制，是有其現(xiàn)實原因的?！　。?）根據(jù)《臨時約法》規(guī)定，臨時大總統(tǒng)由臨時參議院選出，享有總攬政務、公布法律、發(fā)布命令、統(tǒng)率軍隊、制定官規(guī)官制、任免官員、和戰(zhàn)、戒嚴、榮典、赦免等權力，但是這些權力的行使，要受到四個方面的限制：　?、賲⒆h院決議的限制，參議院可以通過決議彈劾總統(tǒng)和否決總統(tǒng)的提案；　?、趨⒆h院同意權的限制，總統(tǒng)上述權力的行使大多都要經(jīng)參議院同意；　?、蹏鴦諉T副署的限制，總統(tǒng)公布法律及命令時，須有國務員副署；　?、苁聦嵣系南拗?，如軍政、軍令權等事實上都是由專門機關行使的，總統(tǒng)難以與聞。從漢武帝時起，尚書的事權逐漸擴大，并隨之成立機構。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。　?。?）人民委員會的直屬機構還有郵政總局、國家人民銀行、中央出版社、中央印刷局、外貿(mào)總局、中央合作總社、政府機關報《紅色中國》、總務廳、中華蘇維埃大學等。　　（4）加強決策咨詢，密切政府與群眾的聯(lián)系。　　從上述可以看出，魏晉南北朝時期的中、高級地方政區(qū)的行政權已為武官所把持。戰(zhàn)國時期游說縱橫遍布天下，這些士憑著自己的才能和學到的知識在列國之間擇主而事，他們通過直接給國君上書或游說等方式自己推薦自己?！　。?）1911年仿‘責任內(nèi)閣’成立后，行政執(zhí)行又有了一些新的變化：　　①統(tǒng)一了事權。明宣宗以后，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權力，成為皇帝處理機務最為帖近的助手。內(nèi)閣就是皇帝手下協(xié)助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監(jiān)太監(jiān)則充當皇帝代理人。　7簡述抗日民主政權的行政決策？　?。?）中國共產(chǎn)黨不僅是抗日民主政權的組織者，而且也是其行政決策的領導者；　?。?）抗日民主政權自身的行政決策活動，采取集體決策的方式進行，凡屬行政工作中的重大問題，必須經(jīng)過集體討論決定，而不能由個人決斷。除考核各級官員的政績外，著重對官員的違法行徑和瀆職行為進行清理和處置?！　。?）九寺、五監(jiān)。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事務，兩者之間形成總領和具體分管的關系。監(jiān)察院為國家最高監(jiān)察機關，行使同意、彈劾、糾舉及審計權。行政院長由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命。于是，行憲國大在憲法之外又制定了《動員戡亂時期臨時條約》，明確規(guī)定總統(tǒng)在動員戡亂時期，為避免國家或人民遭遇緊急劇危難或應付財政經(jīng)濟上重大變故，經(jīng)行政院會議決議為緊急處分，不受憲法有關條款限制。其職權有：選舉和罷免總統(tǒng)和副總統(tǒng)；修改立法院提出的憲法修正案。這使御史臺一方面有對各級官員實施法律監(jiān)督的權力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對象的行政機關的監(jiān)察和控制之下?！　?試述宋代為適應進一步加強君主專制集權需要而對監(jiān)察制度進行的一系列改革？　?。?）臺諫趨于合一　　親仿唐制設御史臺，下設臺、殿、察三院，僅負責監(jiān)察在京機構官員?！　。?）創(chuàng)制權?！　。?）宋代會議制度可分為例行常朝、便殿議政和臨時朝議三大類?！　。?）從宰相職權的演變看，魏晉南北朝時期有宰相之名者并非一定是真宰相，真宰相必須具有“開府”品級，錄尚書事，為門下官，這使宰相權力最后法定于三省長官，更從體制上為隋唐確立三省制度奠定了基礎。該會由總裁特派7至9人組成，以總裁為主席?！?試述抗戰(zhàn)期間國民政府的行政決策體系？　　（1）決策的權力中心——國防最高委員會　　抗戰(zhàn)前，國民政府的決策發(fā)源機關是國民黨中政會。隋唐中央司法機關由刑部、大理寺和御史臺共同組成，御史臺負責大理寺和刑部的司法審判工作，重大案件由三個部門長官共同處理。唐代將隋代三臺職掌合而為一設御史臺，下設臺、殿、察三院，其中臺院掌糾彈百官，殿院掌朝儀糾察，察院職掌為分察和分巡。盡管南京臨時政令為保證決策的貫徹執(zhí)行作了許多努力，但由于主觀和客觀原因所限，臨時政府的行政執(zhí)行仍然是步履蹣跚，遇到了種種阻力。　6簡述南京臨時政府的行政執(zhí)行的基本情況？　　（1）嚴格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。雍正年間以后，清朝大規(guī)模推行土歸流政策，即廢除世襲土官，改設和內(nèi)地相同地地方官，進行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)?！　?簡述清朝對少數(shù)民族地區(qū)的管理制度？　?。?）在蒙古族聚居區(qū)實行盟旗制度。內(nèi)廷會議是皇帝在禁中召集商議軍國大事的會議?！　、塾?。各級政府屬吏的考察由本衙門長官負責，然后上報督撫，最后由吏部考功司復審。其具體方式是三品以上官員由本人先自我裁定，四品以下則先由吏部會同都察院一起審查，最后均上報皇帝審定?！　。?）行政機關貫徹精簡廉潔的原則，實行首長職數(shù)限額制和大體平均的供給制?！　“恕⒆谡?。　　四、衛(wèi)慰。如戶、刑兩部中負責各省事務的司級機構長官必須回避，即處理某省業(yè)務的機構中不能有本省籍的官員。（6）從上述可以看出，清朝監(jiān)察系統(tǒng)在機構設置上較前代更為嚴密和完整，在稽查制度上也更為詳密?！　。?）清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制。六科主要任務有二，一是掌發(fā)‘科抄’，即每科每日派級事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關部門分別承辦；二是監(jiān)察六部等職能機構執(zhí)行政務，監(jiān)察方式是注銷各部文卷，以審查各部門處理政事有無違反有關規(guī)定。一甲三人即授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選，館選考取后稱庶吉士，在翰林院學習三年，學成后授職。院試及格者稱生員，俗稱‘相公’或‘秀才’。地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會組織主席團，并依照法定期限召開會議，集體討論，決定屬于各自權限內(nèi)的重大事務。以對縣令的考核為例，泰和四年金代制定考評法，即‘四善、十七最之制’，實際是對縣令進行政績、才能和個人素質測評的21項標準。在北洋軍閥統(tǒng)治的16年中，內(nèi)閣迭了40余次，平均每年更迭近3次，內(nèi)閣最長的不過年余，最短的只有幾天?！　。?）北洋軍閥統(tǒng)治時期的行政執(zhí)行，從總體上來說是相當混亂的，造成混亂的原因十分復雜，僅從行政管理的層面看，主要有如下幾個方面：　　1）體制混亂，權限不清。（3）參謀本部在中央決策中的作用。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述兩個行政監(jiān)督機構也就胎死腹中了。因此，清政府在宣布預備立憲的同時，即決定整頓都察院，強化都察院的行政監(jiān)督功能。　4簡述抗日民主政權行