【正文】 訪司監(jiān)臨路、府、州、縣，形成一個(gè)以御史臺(tái)為中心，行御史臺(tái)為重點(diǎn)，各道肅訪司為經(jīng)緯的嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，縱橫交錯(cuò)，覆蓋全國(guó)，使封建監(jiān)察體系趨于完備。曹錕上臺(tái)后，一方面運(yùn)用軍事力量和金錢繼續(xù)操作議會(huì)，另一方面以大總統(tǒng)名義直接控制內(nèi)閣，牢牢掌握著行政決策權(quán)。1922年4月第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)后，直系完全控制北京政府。在直系軍閥統(tǒng)治的4年中，北京政府的行政決策大體可分為三個(gè)階段：（1）直奉聯(lián)合控制決策權(quán)。各省督撫保舉人才，以品學(xué)兼優(yōu)，通達(dá)時(shí)務(wù)，不染惡習(xí)為條件；原科舉考試所用四書五經(jīng)，現(xiàn)一律改試策論；各部院官員考試，也考策論，并以實(shí)際工作表現(xiàn)作為考核的依據(jù)。4簡(jiǎn)述在‘百日維新’期間，光緒帝實(shí)施的一系列改革措施？　　（1）在行政機(jī)構(gòu)方面，加強(qiáng)變法的決策機(jī)構(gòu)，撤去閑散重迭的衙門，任命楊銳、劉光弟、林旭、譚嗣同等為機(jī)章京，負(fù)責(zé)審閱新政奏折，開列新政條例，撰擬新政諭旨。　?。?）宰相以及高級(jí)文臣武將參與決策會(huì)議?？己丝己顺煽?jī)較差者被稱為‘殿’，要追究責(zé)任，給予懲罰。到東漢時(shí)，令長(zhǎng)不再親行，而遣丞慰以下至郡國(guó)上計(jì)。通常由丞相、御史三府通過(guò)上計(jì)形式進(jìn)行。兩漢時(shí)期，由皇帝考核丞相、三公。由于生產(chǎn)力低下，不可能出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，因而不會(huì)產(chǎn)生剝削現(xiàn)象，只能通過(guò)平等占有生產(chǎn)資料和平等分享勞動(dòng)成果來(lái)維護(hù)共同體的存在。依決策內(nèi)容的不同，決策方式有所差異，大致上有以下兩種形式：　　①對(duì)于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來(lái)的傳統(tǒng)決策形式采用的集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出裁決。魏晉南北朝時(shí)期改朝換代頻繁，這造成皇權(quán)一定程度的衰落?！　、谖簳x南北朝時(shí)期，特別是東晉時(shí)期，門閥士族勢(shì)力膨脹，成為行政決策上對(duì)皇權(quán)的一種制約。 以上三種形式構(gòu)成了邊區(qū)干部管理制度的基本模式。薦任官和委任官的免職或休職辦法以此類推?！　。?）文官非經(jīng)本人同意，不得轉(zhuǎn)任同等以下職位。在地主，除湖南巡撫陳寶箴外，其余督撫或借詡推諉；或粉飾應(yīng)付。當(dāng)時(shí)清政府的軍事大權(quán)被慈禧的親信榮祿所掌握，光緒僅僅靠幾個(gè)沒(méi)有實(shí)權(quán)的維新派推動(dòng)改革，顯然是難奏其效的。戊戌變法是在慈禧太后為首的頑固派與光緒皇帝為首的維新派之間的激烈斗爭(zhēng)中進(jìn)行的。行政院的決策多帶有技術(shù)性，是為總統(tǒng)或立法院提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法院決斷3國(guó)民黨對(duì)行政決策的控制。明確各層級(jí)的職責(zé)權(quán)限 4推行幕僚長(zhǎng)制。？ 1錄取范圍較唐代大大增加，且殿試及第后不再經(jīng)過(guò)吏部考試直接可以做官 2宋代科舉的門第限制較少，廣泛吸收了各階層讀書人，有利于擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ) 1中樞機(jī)關(guān)有一套處理各類事務(wù)的嚴(yán)格程序，對(duì)行政執(zhí)行起規(guī)范化作用 2為保證作為行政決策結(jié)果的詔書能準(zhǔn)確表達(dá)皇帝的真實(shí)意圖負(fù)責(zé)草詔的知制詔可在有疑問(wèn)時(shí)直接要求皇帝接見 3由于宋代地方實(shí)行分權(quán)制衡措施，迫使地方完全聽命于中央，再加上皇帝通過(guò)一系列監(jiān)督機(jī)制能較快掌握地方政務(wù)執(zhí)行情況，故宋代各級(jí)地方政府執(zhí)行政令異常的嚴(yán)格？ 1以出身作為做官的資格，名門、儒吏等出生均可作為條件 2從吏而官，稱”吏員出職“ 3讀書做官，一是貢授，二是科舉 4承蔭制度？以五項(xiàng)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)：1戶口是否增加 2荒地是否開墾 3訴訟是否公正 4治安是否良好 5賦稅是否公平 是平行機(jī)關(guān)，既互相配合又互相牽制。軍事首長(zhǎng)、部落酋長(zhǎng)議事會(huì)、人民大會(huì)軍事首長(zhǎng)：僅僅負(fù)責(zé)統(tǒng)率軍隊(duì)和擔(dān)任主祭部落酋長(zhǎng)議事會(huì)：是部落聯(lián)盟的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，凡重大事務(wù)均由議事會(huì)集體決斷人民大會(huì)：最高的權(quán)力機(jī)關(guān) 1這一時(shí)期是我國(guó)歷史上國(guó)家制度神權(quán)政治色彩最重的時(shí)期 2等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)是這一時(shí)期行政的又一特色 3以血緣關(guān)系為紐帶，以”家“為模式組建”家天下“王朝 4原始民主遺風(fēng)的殘留 1部落時(shí)代民主議事的遺風(fēng)仍然在西周的會(huì)議制度中有所反映 2夏、商、周三代都十分重視民情與輿論，設(shè)采風(fēng)之官，實(shí)行納諫制度，其表現(xiàn)為哪幾個(gè)方面？ 1商王進(jìn)一步突出自己的獨(dú)尊地位，并擁有最后的決策權(quán) 2擴(kuò)大中央行政管理機(jī)構(gòu) 3實(shí)行內(nèi)服制，增強(qiáng)中央王朝的實(shí)力 4對(duì)外服諸侯賜封爵稱以加強(qiáng)聯(lián)系？ 1用郡縣制取代分封制，達(dá)到中央集權(quán)的目的 2廢世卿世祿制，實(shí)行官僚制 3廢井田制，承認(rèn)土地私有 4頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向 5獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)，各國(guó)通過(guò)一定的組織形式強(qiáng)化君主專制的權(quán)力，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面？1各國(guó)君主名號(hào)的升級(jí)上2君主對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)控制方法的調(diào)整上，其主要措施是在官僚機(jī)構(gòu)中設(shè)置文武分職制？ 1在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法 2在南方依附地區(qū)采用雙軌制，保持少數(shù)民族內(nèi)部高度自治 3對(duì)內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國(guó)號(hào)和建制，稱屬國(guó)，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督 4持節(jié)領(lǐng)護(hù)官1任子 2訾選 3察舉 4征辟 5博士弟子 6薦舉 ？作用：照顧了世家大族的利益，為他們做官增加了位置，也使得其控制大量依附人口成為合法；起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用弊端：僑州郡縣與原州郡縣并置一處，造成地方行政管理上的混亂。五軍都督府僅掌握的管理和訓(xùn)練，軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)和軍官的選授權(quán)在兵部，最高指揮權(quán)屬于皇帝。幕僚長(zhǎng)制是一種機(jī)關(guān)工作制度 5改進(jìn)公文處理方法29.“行憲國(guó)大”后，南京政府決策體制和決策方式發(fā)生了哪些變化？1總統(tǒng)處于行政決策中樞的地位。憲政時(shí)期，國(guó)民黨已“還政于民”，理應(yīng)不再干涉行政事務(wù)，但實(shí)際情況不是這樣？ 1采取“議行合一”的管理體制 2貫徹民主集中制原則 3貫徹精簡(jiǎn)和效能原則？ 1設(shè)立政務(wù)會(huì)議，依靠集體的智慧和力量，以保證各項(xiàng)行政決策的正確執(zhí)行 2賦予行政首長(zhǎng)以較大的權(quán)力，將集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái) 3適當(dāng)擴(kuò)大下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制 4實(shí)施精兵簡(jiǎn)政，提高行政機(jī)關(guān)的工作效能？ 1平時(shí)監(jiān)督 2通過(guò)群眾團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督 3選舉過(guò)程的監(jiān)督？1把對(duì)敵斗爭(zhēng)的表現(xiàn)作為干部考核和獎(jiǎng)懲的主要條件2重視司法干部的考核和獎(jiǎng)懲3嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為3簡(jiǎn)述漢代相府諸曹分曹理事制度與隋唐六部制在體制上的差異？漢代相府諸曹分曹理事的內(nèi)容與隋唐六部的分工已基本相同，但兩者從體制上講是有很大差異的，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1） 相府諸曹僅是丞相的幕僚機(jī)構(gòu)，諸曹人員不是國(guó)家正式公職人員，而隋唐六部則是中央主要行政職能部門，六部尚書是朝廷命官，地位崇高，與左右仆射合稱“八座”，是都省辦公會(huì)議的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相。盡管光緒名義上已是“權(quán)歸于一”的皇帝，但慈禧太后幾十年垂簾聽政所形成的最高決策者的地位并沒(méi)有根本改變?！　。?）頑固派的頑強(qiáng)抵抗?！?據(jù)北洋政府1913年1月，公布的《文官保障法草案》的規(guī)定，除特任官公使、秘書以外，其余文官享有哪三項(xiàng)保障？　?。?）文官非受刑法的宣告、懲戒的處分不得免職。有下列情形之一者可令其休職：　?、僖缿徒浞ǖ囊?guī)定交付懲戒委員會(huì)審查者；　?、谟捎谛淌掳讣桓嬖V、告發(fā)者；　　③因官制變動(dòng)，官署和員額合并裁撤者。休職文官除不執(zhí)行事務(wù)外，其待遇與在職官員相同。　3試述魏晉面北朝時(shí)期的行政決策方式？　　魏晉南北朝的行政體制既從總的趨勢(shì)上呈現(xiàn)出加強(qiáng)中央集權(quán)的集中傾向，又不時(shí)伴隨出現(xiàn)背離中央集權(quán)的分散傾向。這一時(shí)期的行政決策多出現(xiàn)皇帝和士族共同決策的局面。但改號(hào)易統(tǒng)之后，昔日的權(quán)臣變成了現(xiàn)今的君主?！　、趯?duì)于一般性政務(wù)，則多通過(guò)日益成熟的三省制度來(lái)加以解決。　?。?）這時(shí)的社會(huì)組織形式主要以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來(lái)的國(guó)家那樣按地域劃分其國(guó)民，也不同于后來(lái)的經(jīng)濟(jì)、文化組織，以行業(yè)來(lái)組織成員。在皇帝不親政事的情況下，由尚書代皇帝行使考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)。上計(jì)考課分為常課和大課?！　。?）對(duì)各級(jí)官府的非主管官員，由各部門主管官員負(fù)責(zé)考核?！?簡(jiǎn)述唐代的行政決策形式？唐代的行政決策既是一種專制的個(gè)人決策形式，同時(shí)又是一種充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的群體決策方式，把這兩種截然對(duì)立的決策形式融為一體的就是皇帝在行政決策過(guò)程中掌握最后裁定之權(quán)。一般在朝會(huì)結(jié)束后，宰相留下來(lái)與皇帝就朝會(huì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入探討。與此同時(shí)，刪改則例，裁汰冗員，取消閑散重迭機(jī)構(gòu)?！　。?）在行政動(dòng)作方面，提倡上書言事，嚴(yán)格辦事規(guī)程。直皖戰(zhàn)爭(zhēng)后徐世昌仍為大總統(tǒng)，靳云鵬于1920年8月9日組閣，但實(shí)權(quán)操在直系曹錕、吳佩和奉系張作霖等軍閥手中。鑒于袁世凱和段祺瑞的教訓(xùn)，直系軍閥并不公開拒絕《臨時(shí)約法》和國(guó)會(huì)，反而以‘恢復(fù)法院’相標(biāo)榜。但是，曹錕的賄選已經(jīng)將自己搞得名聲掃地，在第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)中，直系將領(lǐng)憑玉祥發(fā)動(dòng)北京政變終于將他趕下了臺(tái)?！　。?）御史臺(tái)是元代最高行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其作用和地位均高于宋、金舊制，處于和中書省、樞密院三足鼎立的地位。察院是御史臺(tái)的主要機(jī)構(gòu)，設(shè)監(jiān)察御史若干人，負(fù)責(zé)糾察各級(jí)官吏，雖官卑職小，但握有監(jiān)察重權(quán)，連中書省長(zhǎng)官也在其彈劾范圍之內(nèi)?！　。?）元代在大監(jiān)察區(qū)之下再分22個(gè)小監(jiān)察區(qū)，即22肅政廉訪司，其監(jiān)察區(qū)域稱道，它們分別隸屬中央御史臺(tái)和西、南兩行臺(tái)。　?。?）元代監(jiān)察制度較前代的一個(gè)重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定，如《設(shè)立憲臺(tái)格例》、《察司體察等例》、《行臺(tái)體察等例》等。其次，蒙古貴族享有特權(quán)，有受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)對(duì)一些特權(quán)機(jī)構(gòu)，如宣政院、大宗正府、皇宮事務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)察。改革以前，土地的所有權(quán)屬于國(guó)家，庶民是君主的奴隸，各級(jí)君主必須設(shè)立農(nóng)官監(jiān)督庶民在公田上勞動(dòng)?！　。?）引起階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化與基層行政組織的變革。庶民可以自由開荒、自由轉(zhuǎn)讓土地，進(jìn)一步加劇了貧富兩極分化。鑒于魏晉南北朝時(shí)期由于州郡設(shè)置的失控而造成中央對(duì)地方管理難以應(yīng)付的歷史教訓(xùn)，隋唐之初將原地方管理中的州郡縣三級(jí)體制變革為州縣二級(jí)體制，隨后又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)的行政管理?！　。?）按照“三三制”原則組成行政機(jī)關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理?！　。?）嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部的教育和考核獎(jiǎng)懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動(dòng)者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。1907年1月，清政府頒布了《都察院整頓變通章程》，主要內(nèi)容如下：一、改革都察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)；二、簡(jiǎn)化監(jiān)督程序；各部院只須就緊要事體向都察院陳奏，不必每事必報(bào)?！　。?）弼德院的行政監(jiān)督　清政府在成立仿“責(zé)任內(nèi)閣”時(shí)，設(shè)立了弼德院，作為皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣?！?簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府的行政決策？　　（1）臨時(shí)大總統(tǒng)在決策中的地位。臨時(shí)大總統(tǒng)作為國(guó)務(wù)會(huì)議主席，在決策中起著決定性的作用。南京臨時(shí)政府的軍事機(jī)關(guān)是大元帥大本營(yíng)和參謀本部?！?0、試述北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期行政執(zhí)行的基本趨向和行政執(zhí)行混亂的原因？　?。?）北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的各屆政府，基本上都是軍人控制下的政府，因而其行政執(zhí)行必受到軍閥勢(shì)力的影響，呈現(xiàn)出如下兩個(gè)基本的趨向：　　1）決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，由于體制不斷變化，各種機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限十分混亂，到皖系軍閥統(tǒng)治時(shí)，府院權(quán)限紛爭(zhēng)已到了兵戒相見的地步?！　?）內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制。內(nèi)閣的頻繁更迭，無(wú)疑給行政執(zhí)行帶來(lái)了消極的影響?！　。?）金代對(duì)任職廟滿官員的政績(jī)考評(píng)有一套完備的制度。明昌四年，金代又采取以官員任職區(qū)域內(nèi)人民的態(tài)度作為考核依據(jù)的考核方法，凡得到轄區(qū)內(nèi)人民稱贊的官員即被認(rèn)為是廉能官。蘇區(qū)政府的決策行為，主要是根據(jù)黨組織的有關(guān)決議制定具體的執(zhí)行性方案?！　《?、中央人民委員會(huì)所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)所屬各部，則實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。　?。?）正式考試之前要舉行兩次預(yù)備性考試，分別由考生所在縣、府長(zhǎng)官主持?？贾行悴啪鸵馕吨鴱拇嗣撾x平民階層而踏入統(tǒng)治圈內(nèi)，成為走上仕途的起點(diǎn)?！　。?）在鄉(xiāng)試的第二年，全國(guó)舉人赴京參加會(huì)試，會(huì)試由禮部主持，考中者稱‘貢士’。明中葉后形成非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進(jìn)士均被認(rèn)為是儲(chǔ)相。除擁有上述權(quán)限外，都察院長(zhǎng)官可參與議事，有決策參議權(quán)，又可參加重大案件的會(huì)審，故有司法權(quán)。此外，六科還擁有封駁權(quán)，但已遠(yuǎn)較明代為小，它所封駁的僅是內(nèi)閣發(fā)出的一般文件，對(duì)軍機(jī)處發(fā)出的機(jī)密諭旨則無(wú)權(quán)封駁。中央各機(jī)構(gòu)每月兩次將文件送往相應(yīng)科、首衙門進(jìn)行注銷，只有軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察范圍內(nèi)。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對(duì)地方政府實(shí)行監(jiān)控，對(duì)各級(jí)地方官員執(zhí)行監(jiān)督。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務(wù)或某一具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，故又稱道的長(zhǎng)官道員為監(jiān)司。但清朝監(jiān)察制度是專制皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)中任職，由職務(wù)較低者回避。（3）地區(qū)回避。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)。掌皇宮保衛(wèi)。掌司法。掌皇族內(nèi)部事務(wù)。除此之處，還有與九卿地位相當(dāng)?shù)闹形?、將作大匠和大長(zhǎng)秋等，他們和九卿合稱列卿?！　。?）實(shí)行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性?！　。?）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人深入基層，實(shí)地檢查和指導(dǎo)下級(jí)政府的工作?？紳M是一般性考核，在某一官員任職屆滿時(shí)進(jìn)行，主要是考核官員的從政經(jīng)歷和政績(jī)，作為未來(lái)仕途升降的依據(jù)。對(duì)不稱職和行為不端的官員要糾以八法，即用八條標(biāo)準(zhǔn)決定其升降去留。　?。?）清朝考核官員名義上由吏部負(fù)責(zé)，但實(shí)際上吏部?jī)H負(fù)責(zé)辦理手續(xù)而已，考察大權(quán)分散于各級(jí)長(zhǎng)官手中，總之，清朝吏部的考核之權(quán)比明代吏部大為下降。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的這種相與春秋及其以前的輔弼大臣在體制上有原則區(qū)別，它不再由世卿所把持，一般平民也可以充任。御史是國(guó)君的秘書，朝會(huì)時(shí)負(fù)責(zé)記錄并兼管文書的收發(fā)，后發(fā)展成為國(guó)君耳目之官，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。6簡(jiǎn)述元代的行政決策及其執(zhí)行？　?。?）會(huì)議是元代行政決策的主要形式，按會(huì)議主持的身份的不同可分為皇帝親自主持的會(huì)議和中書省會(huì)議兩種類型。以上兩種會(huì)議的最后決斷權(quán)在皇帝手中，故作出的決策具有權(quán)威性和法律效力。　由上可見，元代皇帝仍是決策過(guò)程中的關(guān)鍵人物，但元代決策體制又有其特殊性，即保留有較多的蒙古舊俗殘余，這主要表現(xiàn)在皇后對(duì)政治的干預(yù)和元代宗親貴胃對(duì)朝政影響巨大。旗是行政單位，盟是旗上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盟旗長(zhǎng)官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲?？滴?、雍正以后，大