【正文】 、通政使司、詹事府被再度撤并，湖北、廣東、云南三省巡持制度被正式取消。　?。?）行政執(zhí)行中的種種阻力。隋代中央監(jiān)察機構(gòu)為御史臺、謁者臺和司隸臺，御史臺負責(zé)監(jiān)察中央官員，謁者臺官員則奏旨巡行郡縣，司隸臺則監(jiān)察京畿郡縣?！　。?）參與司法審判。唐朝前期，監(jiān)察系統(tǒng)作用較大；到安史之亂后，皇權(quán)衰落，中央對地方的行政控制削弱，監(jiān)察權(quán)也隨之衰落。中央設(shè)計局主持設(shè)計的機構(gòu)是審議會。6為什么說魏晉南北朝時期的三省制度，為隋唐成熟而定型的三省制度奠定了基礎(chǔ)？　?。?）從三省職權(quán)劃分上看，這一時期三省權(quán)力雖有消長，但大體上是分別從決策、執(zhí)行、封駁三個方面分割原宰相之權(quán)力，為隋唐三省制度下三省職能在行政運行中的有機結(jié)合提供了原型。故宋代決策程序基本沿襲前代，分為會議和皇帝裁決兩個階段。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，有設(shè)立中央裁判所之權(quán)。元豐六年，宋代在尚書都省設(shè)置御史房，‘主行彈糾御史案察失職’。新政府的行政體制有較大的變化：　?。?）設(shè)立國民大會　　國民大會為全國最高權(quán)力機關(guān)，由依法選出的國民大會代表組成，代表全國國民行使職權(quán)。這是蔣介石所不能接受的?！　⌒姓簽樽罡邍倚姓C關(guān)。考試為國家最高考試機關(guān)，掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、升遷、保障、褒獎、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項。7簡述隋唐時期中央政府主要的職能機構(gòu)？　　（1）隋唐中央政府職能機構(gòu)以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政職能部門體系。各司之間分工清楚，職責(zé)分明?？疾焓轻槍θw在職官員而言的，由朝廷定期舉行。遺憾的是，這一制度在實踐中并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！　。?）票擬與批紅　　明中期以后行政決策主要是中樞機構(gòu)官員緊密圍繞協(xié)助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過程，奏章的進呈和相應(yīng)制詔的下達是決策者和執(zhí)行者之間最主要的溝通方式。對票擬內(nèi)容不同意時，皇帝可加以改動或發(fā)還內(nèi)閣令其重擬，稱為改票。清末，各部都比較重視行政建設(shè)，初步改變了過去行為的隨意性?！　。?）自薦?！　。?）這一時期郡之官制基本遵循兩漢制度，設(shè)守及丞，魏時還恢復(fù)了都尉之制，但郡守多兼領(lǐng)軍職，加將軍之號，無軍職之郡守地位低，為人所恥笑?！　。?）實行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府?！　。?）人民委員會根據(jù)行政工作的需要和分工負責(zé)的原則，設(shè)立各種人民委員部和各種職能性的委員會，作為人民委員會行使國家行政權(quán)的職能機關(guān)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。　　秦及西漢初年，尚書是少府屬員，并無特殊權(quán)力。《臨時約法》與《中華民國臨時政府組織大綱》相比較，有一個很大的區(qū)別點，即不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。可見，《臨時約法》所設(shè)計的行政體制不再是總統(tǒng)制而是責(zé)任內(nèi)閣制。御史大夫改稱大司空后，不再擔(dān)任監(jiān)察的任務(wù)。軍機處成立后，議政王大臣會議權(quán)力完全衰落?！?簡述1947？南京國民政府改組後與抗戰(zhàn)期間國民政府的？同及其性質(zhì)？　?。?）1947年改組后的國民政府與抗戰(zhàn)期間的國民政府有如下三點不同：　?、贁U大國民政府委員的職權(quán)?！　。?） 總統(tǒng)處于行政決策中樞地位。然而，實際情況并非如此。　?。?）吸收黨外民主人士參加民主政權(quán)，發(fā)揮民主人士參政議政的積極性。　　巡獰是周王在效外設(shè)壇召集各方諸侯對重大問題朝廷謀議，發(fā)布。　?。?） 通過舉辦各種干部學(xué)校和培訓(xùn)班，為新政權(quán)培養(yǎng)和造就干部?！　。?） 國民黨對行政決策的控制。雖然吸收部分國民黨以外人士參加，但并未改變國民黨一黨專政的獨裁專制政體?！　〈送?，凡有大政還可交內(nèi)閣大學(xué)士，協(xié)辦大學(xué)士奉行閣議。清軍入關(guān)后，議政王大臣仍作為最高權(quán)力機構(gòu)行使其中樞決策的功能。從職責(zé)分工來講，御史丞側(cè)重于協(xié)助處理御史大夫副丞相職務(wù)的事項及施政過程的行政監(jiān)察，御史中丞則分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作?！　、蹚膰鴦?wù)員總理的地位看，他是國家的實際行政首長，也是國務(wù)員的首領(lǐng)，對于國家行政事務(wù)負有全面責(zé)任。這樣，領(lǐng)或錄尚書事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。　?。?）尚書臺　　中外朝制形成后，中朝機構(gòu)地位崇高，成為事實上的中樞決策機構(gòu)，但皇權(quán)與相權(quán)的矛盾并未因此完全解決，皇帝在削奪丞相的中樞決策權(quán)后，又蓄意削奪其事權(quán)。其方式是實行中外朝制，以架空相權(quán)。人民委員會對中央執(zhí)行委員會負責(zé)并報告工作。　8簡述解放戰(zhàn)爭時期人民民主政權(quán)積累的行政管理經(jīng)驗？　　（1）試行人民代表大會制度，切實保證人民群眾當(dāng)家作主。到南北朝時，單車刺史被取消，刺史兼領(lǐng)軍政趨于制度化。　　8簡述戰(zhàn)國時期主要的選官方式？　?。?）薦舉之法。中央各部長官采取一正二副制，在尚書的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，權(quán)責(zé)分明，克服了以往滿漢尚書互相推諉的弊端，有利于政令執(zhí)行的統(tǒng)一；　?、诩訌姼鞑可袝男姓?quán)力；　?、劢⑥k公會議制度。明正統(tǒng)初年，因皇帝幼沖，太皇太后委全權(quán)于內(nèi)閣，由專職閣臣對奏章提出處理意見，稱‘票擬’，票擬從此成為內(nèi)閣最大的特權(quán)。遇有軍國大事或大典，依歷代王朝的傳統(tǒng)，在’朝堂‘舉行朝議或廷議。根據(jù)兩法規(guī)定，參議院對政府的監(jiān)督方式有四種：質(zhì)問；彈劾；查辦；建議?？紳M是針對每一個任職到一定期限的官員進行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。隋唐尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財經(jīng)、文教禮議、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事務(wù)，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門。西周初年，對王畿實行分片管理制，陜西以東由周公負責(zé)，陜以西由邵公主管，以‘巡行’視察的方式監(jiān)督地方政務(wù)。司法院為國家最高司法機關(guān)。　?。?）五院行政體制的變化　“行憲國大”后，按照憲法的規(guī)定，重新設(shè)立了五院?！　】偨y(tǒng)為國家元首，對外代表中華人民共和國，總統(tǒng)依法行使如下職權(quán)：　　①統(tǒng)率全國陸?？哲姡弧　、谛挤桑l(fā)布命令；　　③行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)，媾和之權(quán)；　?、芄冀鋰?yán)；　?、菪惺勾笊?、特赦、減刑及復(fù)議之權(quán)；　?、奕蚊馕奈涔賳T；　?、呤谟铇s典；　?、鄧矣鲇刑鞛?zāi)人禍或財政經(jīng)濟上有重大變故時發(fā)布緊急命令之權(quán)；　?、峤鉀Q院與院之間爭執(zhí)問題。對相權(quán)的威懾使決策過程出現(xiàn)混亂局面，對地方監(jiān)察中過分的分權(quán)，也使各級地方政府的活力消失殆盡。御史有‘風(fēng)聞彈人’的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加懲罰。大總統(tǒng)對于參議院議決事件，如不同意，可于10日內(nèi)交回復(fù)議。　7簡述南京臨時政府臨時大總統(tǒng)的權(quán)力？　　臨時大總統(tǒng)是南京臨時政府的核心，臨時大總統(tǒng)既是國家元首，又是最高行政首長，擁有廣泛的職權(quán)：（1）軍權(quán)。7簡述宋代的行政決策制度？　　宋代的專制主義中央集權(quán)程度較前代有較大提高，皇帝在行政決策中的獨斷地位亦大幅上升?！?簡述皇權(quán)的主要內(nèi)容？　　總的來看，皇權(quán)的范圍幾乎無所不包，所有的行政管理都是以皇帝為軸心進行的?！　。?）決策的技術(shù)系統(tǒng)——中央設(shè)計局　　國防最高委員會為了有效地行使職權(quán)，加強對國家事務(wù)的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則，于1940年冬設(shè)立了中央設(shè)計局?！　】傊?，唐代行政監(jiān)督在制度上取得很大成就，監(jiān)察制度日趨完善，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展。監(jiān)察御史奉旨按道巡按州縣，對各地州縣事務(wù)實施監(jiān)督，稱分巡。是臨時政府沒有控制地方政權(quán)，難以將決策健全和監(jiān)察貫徹下去?！　? ②規(guī)范公文處理程序，加速公文處理。　?。?）設(shè)立財政處、練兵處和稅務(wù)處?？滴酢⒂赫院?，大批關(guān)內(nèi)流民涌入東北，清政府不得不在東北設(shè)置了一些府州縣以官轄流民?！∮缮峡梢?，元代皇帝仍是決策過程中的關(guān)鍵人物，但元代決策體制又有其特殊性，即保留有較多的蒙古舊俗殘余，這主要表現(xiàn)在皇后對政治的干預(yù)和元代宗親貴胃對朝政影響巨大。6簡述元代的行政決策及其執(zhí)行？　?。?）會議是元代行政決策的主要形式，按會議主持的身份的不同可分為皇帝親自主持的會議和中書省會議兩種類型。戰(zhàn)國時期的這種相與春秋及其以前的輔弼大臣在體制上有原則區(qū)別，它不再由世卿所把持，一般平民也可以充任。對不稱職和行為不端的官員要糾以八法，即用八條標(biāo)準(zhǔn)決定其升降去留?！　。?）上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主要負責(zé)人深入基層，實地檢查和指導(dǎo)下級政府的工作。除此之處，還有與九卿地位相當(dāng)?shù)闹形?、將作大匠和大長秋等，他們和九卿合稱列卿。掌司法。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)。凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機構(gòu)中任職，由職務(wù)較低者回避。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務(wù)或某一具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，故又稱道的長官道員為監(jiān)司。中央各機構(gòu)每月兩次將文件送往相應(yīng)科、首衙門進行注銷，只有軍機處不在監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察范圍內(nèi)。除擁有上述權(quán)限外，都察院長官可參與議事，有決策參議權(quán)，又可參加重大案件的會審，故有司法權(quán)?！　。?）在鄉(xiāng)試的第二年，全國舉人赴京參加會試，會試由禮部主持，考中者稱‘貢士’?！　。?）正式考試之前要舉行兩次預(yù)備性考試，分別由考生所在縣、府長官主持。蘇區(qū)政府的決策行為，主要是根據(jù)黨組織的有關(guān)決議制定具體的執(zhí)行性方案?！　。?）金代對任職廟滿官員的政績考評有一套完備的制度?！　?）內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制?！?0、試述北洋軍閥統(tǒng)治時期行政執(zhí)行的基本趨向和行政執(zhí)行混亂的原因？　?。?）北洋軍閥統(tǒng)治時期的各屆政府，基本上都是軍人控制下的政府，因而其行政執(zhí)行必受到軍閥勢力的影響，呈現(xiàn)出如下兩個基本的趨向：　　1）決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。臨時大總統(tǒng)作為國務(wù)會議主席，在決策中起著決定性的作用。　?。?）弼德院的行政監(jiān)督　清政府在成立仿“責(zé)任內(nèi)閣”時，設(shè)立了弼德院，作為皇帝的咨詢機構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣?！　。?）嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強干部的教育和考核獎懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。鑒于魏晉南北朝時期由于州郡設(shè)置的失控而造成中央對地方管理難以應(yīng)付的歷史教訓(xùn)，隋唐之初將原地方管理中的州郡縣三級體制變革為州縣二級體制，隨后又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強中央對全國的行政管理?！　。?）引起階級結(jié)構(gòu)的變化與基層行政組織的變革。其次，蒙古貴族享有特權(quán)，有受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機構(gòu)無權(quán)對一些特權(quán)機構(gòu)，如宣政院、大宗正府、皇宮事務(wù)機構(gòu)等進行監(jiān)察?！　。?）元代在大監(jiān)察區(qū)之下再分22個小監(jiān)察區(qū)，即22肅政廉訪司，其監(jiān)察區(qū)域稱道，它們分別隸屬中央御史臺和西、南兩行臺。　?。?）御史臺是元代最高行政監(jiān)察機構(gòu)，其作用和地位均高于宋、金舊制，處于和中書省、樞密院三足鼎立的地位。鑒于袁世凱和段祺瑞的教訓(xùn)，直系軍閥并不公開拒絕《臨時約法》和國會，反而以‘恢復(fù)法院’相標(biāo)榜。　?。?）在行政動作方面，提倡上書言事，嚴(yán)格辦事規(guī)程。一般在朝會結(jié)束后，宰相留下來與皇帝就朝會中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入探討?！　。?）對各級官府的非主管官員，由各部門主管官員負責(zé)考核。在皇帝不親政事的情況下，由尚書代皇帝行使考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)?！　、趯τ谝话阈哉?wù)，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。這一時期的行政決策多出現(xiàn)皇帝和士族共同決策的局面。休職文官除不執(zhí)行事務(wù)外，其待遇與在職官員相同?！?據(jù)北洋政府1913年1月，公布的《文官保障法草案》的規(guī)定，除特任官公使、秘書以外，其余文官享有哪三項保障？　?。?）文官非受刑法的宣告、懲戒的處分不得免職。盡管光緒名義上已是“權(quán)歸于一”的皇帝，但慈禧太后幾十年垂簾聽政所形成的最高決策者的地位并沒有根本改變。幕僚長制是一種機關(guān)工作制度 5改進公文處理方法29.“行憲國大”后，南京政府決策體制和決策方式發(fā)生了哪些變化？1總統(tǒng)處于行政決策中樞的地位。軍事首長、部落酋長議事會、人民大會軍事首長：僅僅負責(zé)統(tǒng)率軍隊和擔(dān)任主祭部落酋長議事會：是部落聯(lián)盟的常設(shè)權(quán)力機關(guān)，凡重大事務(wù)均由議事會集體決斷人民大會：最高的權(quán)力機關(guān) 1這一時期是我國歷史上國家制度神權(quán)政治色彩最重的時期 2等級君主制國家結(jié)構(gòu)是這一時期行政的又一特色 3以血緣關(guān)系為紐帶，以”家“為模式組建”家天下“王朝 4原始民主遺風(fēng)的殘留 1部落時代民主議事的遺風(fēng)仍然在西周的會議制度中有所反映 2夏、商、周三代都十分重視民情與輿論，設(shè)采風(fēng)之官，實行納諫制度，其表現(xiàn)為哪幾個方面？ 1商王進一步突出自己的獨尊地位，并擁有最后的決策權(quán) 2擴大中央行政管理機構(gòu) 3實行內(nèi)服制，增強中央王朝的實力 4對外服諸侯賜封爵稱以加強聯(lián)系？ 1用郡縣制取代分封制，達到中央集權(quán)的目的 2廢世卿世祿制，實行官僚制 3廢井田制，承認土地私有 4頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向 5獎勵耕戰(zhàn)，各國通過一定的組織形式強化君主專制的權(quán)力，主要表現(xiàn)在幾個方面？1各國君主名號的升級上2君主對權(quán)力結(jié)構(gòu)控制方法的調(diào)整上，其主要措施是在官僚機構(gòu)中設(shè)置文武分職制？ 1在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法 2在南方依附地區(qū)采用雙軌制，保持少數(shù)民族內(nèi)部高度自治 3對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督 4持節(jié)領(lǐng)護官1任子 2訾選 3察舉 4征辟 5博士弟子 6薦舉 ？作用：照顧了世家大族的利益，為他們做官增加了位置，也使得其控制大量依附人口成為合法；起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用弊端：僑州郡縣與原州郡縣并置一處，造成地方行政管理上的混亂。明確各層級的職責(zé)權(quán)限 4推行幕僚長制。戊戌變法是在慈禧太后為首的頑固派與光緒皇帝為首的維新派之間的激烈斗爭中進行的。在地主，除湖南巡撫陳寶箴外，其余督撫或借詡推諉；或粉飾應(yīng)付。薦任官和委任官的免職或休職辦法以此類推。　?、谖簳x南北朝時期，特別是東晉時期，門閥士族勢力膨脹，成為行政決策上對皇權(quán)的一種制約。依決策內(nèi)容的不同，決策方式有所差異，大致上有以下兩種形式：　　①對于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用的集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后