【文章內(nèi)容簡介】 會活動，為政府制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、實施行政管理提供人口數(shù)據(jù)和相關(guān)的基礎(chǔ)性資料的功能，還產(chǎn)生了附加于戶口之上的諸如勞動就業(yè)、住房分配、醫(yī)療保障、教育、福利制度等各種差別待遇。在戶籍制度設(shè)計之初，該戶籍制度就是建立在城鄉(xiāng)不平等，不公正的基礎(chǔ)上，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元體制之間的差異更是突出。其發(fā)揮的作用也是甚為畸形，不僅發(fā)揮著顯性作用，更是含有隱性作用。顯性作用表現(xiàn)為：二元體制下的戶籍制度嚴(yán)重造成城鄉(xiāng)之間的不平等，包括身份不平等和地域不平等；剝奪了公民的自由遷徙權(quán)利，阻礙了城鄉(xiāng)之間人力資源的自由流動；社會公共產(chǎn)品的分配不公平、不公正，產(chǎn)生了歧視性的分配制度；對城鄉(xiāng)公民實行非國民待遇。隱性作用表現(xiàn)為：二元戶籍制度對不同地域的公民形成制度性歧視，以戶籍制度為中心，附著了以戶籍制度為中心，附著了住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、生產(chǎn)資料供給制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護制度、婚姻生育制度等十幾項制度，構(gòu)成了維護中國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度壁壘；[3]二元戶籍制度造成社會分層，致使城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展不同步，人為地劃分不同層次的公民，兩極分化嚴(yán)重，對社會造成不穩(wěn)定因素，不利于和諧社會的建立。表5 在二元戶籍制度下，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差別在哪兒差別頻數(shù)占總數(shù)的比例社會地位44%經(jīng)濟收入62%就業(yè)104%發(fā)展機會107%生活條件79%子女前途78%醫(yī)療保障136%教育134%其他26%注：“其他”選項內(nèi)容如：土地使用、住房、喪葬、空氣質(zhì)量等方面為了了解現(xiàn)行二元戶籍制度的弊端，我們進行了調(diào)查?，F(xiàn)行戶籍制度已嚴(yán)重阻礙社會經(jīng)濟的良好有序發(fā)展，造成社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間民眾積怨已久，社會矛盾暗流涌動，不利于和諧社會的發(fā)展，有礙社會管理創(chuàng)新。通過表6可知，人們認(rèn)為現(xiàn)行戶籍制度的弊端主要集中在：限制公民的遷徙自由（%）、城鄉(xiāng)社會差距拉大，社會矛盾突出（%）、阻礙人力資源的自由流動（%）、給公民生活帶來不便（%）、阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展（%）、其他（%）。數(shù)據(jù)表明，我們的調(diào)查實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果基本吻合。在某種程度上，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不適合社會發(fā)展的要求，已經(jīng)失去了原有基本功能，賦予了過多的不應(yīng)添加在其身上的東西，不僅不能有效地促進社會經(jīng)濟的和諧有序發(fā)展，而且是成為了限制公民權(quán)利、制約城鄉(xiāng)之間人力資源的自由流動、阻礙了社會經(jīng)濟的良好發(fā)展的障礙。因此，當(dāng)下的戶籍制度走到了必須進行改革的關(guān)鍵時刻。也就是說，現(xiàn)行的戶籍制度不是存在改與不改的問題，而是如何進行改革，進行深入轉(zhuǎn)變功能恢復(fù)原有戶籍價值功能的問題。表6 調(diào)查對象對現(xiàn)行戶籍制度弊端的認(rèn)知情況現(xiàn)行戶籍制度的弊端頻數(shù)占總數(shù)的比例限制公民遷徙自由118%阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展43%給生活帶來不便83%城鄉(xiāng)差距拉大，社會矛盾突出107%影響人力自由的自由流動104%其他18%（二）對重慶市農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶籍改革的考查1．調(diào)查對象對重慶市農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶籍制度改革的態(tài)度分析 針對大學(xué)生對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化關(guān)于農(nóng)村籍大學(xué)生戶籍制度改革的態(tài)度這一問題，我們進行了調(diào)查。從表7的統(tǒng)計結(jié)果表示，調(diào)查對象選擇“非常支持”選項的僅為6人，%，選擇“支持”選項的為51人，%，%，這說明戶改的支持率是非常低的，是一項值得調(diào)研考證的政策；選擇“反對”選項的為38人，%，選擇“極力反對”選項的為4人，%，從選擇這兩項的情況來看，有近五分之一的人是不贊同這項戶籍改革的，究其原因是什么呢，下文將做進一步分析；然而，選擇“無所謂”選項的為108人，%，高達二分之一的人持無所謂的態(tài)度，這不能不引人深思。 我們發(fā)現(xiàn)，如此多的人選擇“無所謂”的態(tài)度是由于以下原因造成的：（1）很多人對此次戶籍改革不抱有太大希望，認(rèn)為有關(guān)部門只是為了完成工作指標(biāo)，并不是真正的“以人為本，服務(wù)于民”；（2）調(diào)查對象中有一部分已經(jīng)是城鎮(zhèn)戶籍，所以，他們并不關(guān)心此次戶籍改革，認(rèn)為這與他們沒有什么關(guān)系，沒什么影響；（3）有一部分調(diào)查對象雖然是農(nóng)村戶籍，但是他們認(rèn)為農(nóng)村戶籍要比城鎮(zhèn)戶籍好得多，所以他們堅持原有的戶籍，不支持也不反對現(xiàn)行的戶籍改革；（4）最重要的一點，就是很多大學(xué)生沒有意識到此次戶籍改革對他們的重要性。重慶市戶籍制度改革不同于以往，此次改革在觀念上、制度上、實施機制上都有了很大的變化。農(nóng)村籍學(xué)生在轉(zhuǎn)移戶口后，仍保留原有的承包地、宅基地、林地使用權(quán)及收益權(quán)，并可以享受城鎮(zhèn)保障體系的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等保障，讓更多的農(nóng)村籍學(xué)生融入到城市生活，成為城市發(fā)展的新生力量，對城市的現(xiàn)代化發(fā)展注入生機與活力。表7 調(diào)查對象對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶籍制度改革的態(tài)度非常支持支持無所謂反對極力反對人數(shù)651108384比例%%%%%2．調(diào)查對象對重慶市農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶籍制度改革是否必須堅持“自愿”原則的調(diào)查分析 自由作為一種價值追求，是法律所不可或缺的內(nèi)容，是其精髓和靈魂。法律自由是文明時代的產(chǎn)物。法諺云：法不禁止則自由。自由是我們孜孜不倦追求的理想。自愿行事乃自由選擇的另一種表達，人們做某件事情或者做出某種選擇時，理應(yīng)持著自愿的原則，按照其自身的真實想法做出屬于符合其真實意愿的行為。 在調(diào)查問卷中，我們設(shè)計了“作為公民，您認(rèn)為戶口轉(zhuǎn)移是否應(yīng)該堅持‘個人自愿’原則”這個問題，從表8的統(tǒng)計結(jié)果來看，調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)該堅持自愿原則的有190人，%；認(rèn)為不應(yīng)該堅持自愿原則的僅為6人，%；還有11人選擇了“無所謂”的選項，%。經(jīng)過分析可知，絕大多數(shù)的人認(rèn)為應(yīng)該堅持自愿的原則，這也是一個理智的人做出的明智選擇。但是，在重慶市農(nóng)村籍大學(xué)生戶籍制度改革過程中，重慶卻發(fā)生了眾多侵犯學(xué)生利益，違背自愿轉(zhuǎn)戶的原則的事情。重慶多所高等院校曲解政府文件精神，采取過激、過于粗暴的行政命令式的行為強烈要求學(xué)生進行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，還將戶口與學(xué)位證、畢業(yè)證、獎學(xué)金、入黨等事宜掛鉤，造成了學(xué)生的強烈反對。值得欣慰的是，重慶當(dāng)局在及早地發(fā)現(xiàn)這種不良勢態(tài)的苗頭時緊急采取有效措施將矛盾扼殺于搖籃之中。 在構(gòu)建和諧社會的歷史背景下，重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的實驗區(qū)，難免會出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。但是，我們認(rèn)為出現(xiàn)不和諧事情，發(fā)生矛盾不可怕。可怕的是，當(dāng)人們在面對矛盾時，不是采取疏導(dǎo)解決問題的方式來處理，而是采用“堵”、瞞報的方式不真正解決矛盾，以致使這些不和諧因素成為破壞社會安定的不利因素?！耙匀藶楸尽敝v的就是要以人民為本，以最廣大人民利益為重，更是要符合人民自身的意愿行事，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。 就像“避雷針效應(yīng)”一樣，在高大建筑物頂端安裝一個金屬棒，用金屬線與埋在地下的一塊金屬板連接起來，利用金屬棒的尖端放電，使云層所帶的電和地上的電逐漸中和，從而保護建筑物等避免雷擊。因此，在面對矛盾時，我們應(yīng)該采取善疏則通、能導(dǎo)必安的方式，而絕不是阻塞恐嚇之道。表8 調(diào)查對象認(rèn)為戶口遷移時是否應(yīng)該堅持自愿原則分析應(yīng)該不應(yīng)該無所謂人數(shù)190611比例%%%3．重慶市農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶籍制度改革面臨