【正文】 的阻力狀況分析 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶籍改下已經(jīng)開展了半年之久。在這過程中，改革遇到哪些困難，阻力存在哪些？為了了解這一問題，我們設(shè)計(jì)了表9中的選項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果是（見表9所示）：面臨最大的阻力是存在潛在利益損失，如農(nóng)村土地、房屋征收補(bǔ)償?shù)龋?；其次是優(yōu)惠政策措施落實(shí)不到位，%；再次是缺乏完善有效的配套制度建設(shè)、個人對未來的不確定性、相關(guān)信息的獲取不對稱，%、%%；還有就是個人對城市缺乏歸屬感、政府相關(guān)部門執(zhí)行力度不夠，消極推動改革，%%；最后是其他阻力，%。從以上調(diào)查對象認(rèn)為改革面臨的阻力排序來看，最為農(nóng)村籍學(xué)生關(guān)心的就是農(nóng)村的土地征收、房屋拆遷等潛在利益的損失。因?yàn)檗r(nóng)民以土地為生，沒有了土地就會使農(nóng)民喪失最后一根救命的稻草。況且，現(xiàn)在轉(zhuǎn)戶的補(bǔ)償與土地征收征用、房屋拆遷等補(bǔ)償?shù)牟罹喾浅４?，老百姓自然會在兩者之間進(jìn)行衡量比較，做出符合自身利益最大化的選擇。而優(yōu)惠政策措施落實(shí)不到位、缺乏完善有效的配套制度更是讓農(nóng)村籍學(xué)生在轉(zhuǎn)戶時存在顧慮，考慮到個人為未來的不確定也就很容易理解學(xué)生為什么拒絕在沒有解決后顧之憂的前提下轉(zhuǎn)戶了。還有就是相關(guān)信息的獲取不對稱，信息傳遞不及時性，讓學(xué)生無法得到真實(shí)的信息，更不能做出真實(shí)的選擇。由于農(nóng)村學(xué)生成長的環(huán)境與城鎮(zhèn)里的學(xué)生的成長環(huán)境存在巨大差異，盡管農(nóng)村出身的學(xué)生在城市里生活工作，但是他們的骨子里還是深深的眷戀著農(nóng)村，對城市缺乏歸屬感，認(rèn)為自己不過是這座城市的一個過客而已。這或許是很多學(xué)生認(rèn)為這一因素成為戶籍改革阻力的原因。另外，有部分人認(rèn)為政府相關(guān)部門執(zhí)行力度不夠，消極推動改革也是其中的阻力之一。這也不難理解?，F(xiàn)行的戶籍制度實(shí)行由來已久，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，勢必存在許多既得利益集團(tuán)，有的甚至滲透到了政府的相關(guān)部門。在改革中，既得利益集團(tuán)總會對政府施加壓力，想法設(shè)法的阻礙改革的順利進(jìn)行。表9 重慶市農(nóng)村籍大學(xué)生戶籍制度改革面臨的阻力分析頻數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例相關(guān)信息的獲取不對稱85%優(yōu)惠政策措施落實(shí)不到位127%缺乏完善有效的配套制度建設(shè)119%政府相關(guān)部門執(zhí)行力度不夠，消極推動改革33%存在潛在利益損失（土地、房屋征收補(bǔ)償?shù)龋?37%個人對未來的不確定性的擔(dān)憂114%個人對城市缺乏歸屬感61%其他4%三、制約中國農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶籍制度改革的主要因素分析 自1999年全國擴(kuò)招以來，大學(xué)生的數(shù)量是與日俱增。隨之而來的是，大學(xué)生的就業(yè)問題、戶籍問題成為了一項(xiàng)極為重要的民生之事。前些年，大學(xué)生中流行的話語是“畢業(yè)即等于失業(yè)”，然而現(xiàn)在卻是“畢業(yè)等于黑戶”。大學(xué)生的戶籍問題已到了極為嚴(yán)峻的時刻，是必須要進(jìn)行必要的改革。但是，目前存在眾多制約中國農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶籍制度改革的因素。（一） 戶籍政策信息宣傳不到位，致使盲目遷移戶口2003年，公安部制定的“戶籍管理七項(xiàng)便民利民措施”中指出，大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿自由決定。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，很多學(xué)生并不是很了解戶籍遷移的有關(guān)信息，如農(nóng)村戶籍的學(xué)生遷出戶口后就成為了非農(nóng)戶口；學(xué)生遷戶后是落在學(xué)校的集體戶口上，而不是大學(xué)所在的城市居民戶籍；在畢業(yè)時，落實(shí)就業(yè)工作單位的學(xué)生可以把戶口遷至工作單位所在地，沒有就業(yè)的學(xué)生可以把戶口遷回原籍或者將戶口和檔案寄存于原畢業(yè)院校兩年等。由此可知，農(nóng)村籍學(xué)生遷出農(nóng)業(yè)戶口后，既不是城市居民，不能享有城市居民享有的教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會福利等待遇，也不是農(nóng)村戶口，既不能獲得農(nóng)村相關(guān)的補(bǔ)貼和特殊照顧，也不能享有農(nóng)村土地征收、房屋拆遷等補(bǔ)償利益。農(nóng)村出身的大學(xué)生在畢業(yè)后很可能成了一個懷揣戶口卡的人，即“黑戶”。農(nóng)村大學(xué)生淪為 “知識民工”， 生活在城市與農(nóng)村之間的夾縫里，像沒有方向的蒲公英一樣四處漂泊，這是現(xiàn)行二元戶籍制度的悲哀，也是對成千上萬名農(nóng)村籍大學(xué)生合法權(quán)益的侵犯。由于戶籍政策信息宣傳不徹底，農(nóng)村出身的學(xué)生擔(dān)心不把戶口遷至學(xué)校，會影響在校期間的學(xué)習(xí)生活；現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)體制下，城市與農(nóng)村由于戶口的差別導(dǎo)致兩者在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會福利等方面存在天壤之別，農(nóng)村籍學(xué)生通過升學(xué)終于實(shí)現(xiàn)了“鯉魚跳龍門”，認(rèn)為把戶口遷移到學(xué)校就成為了真正的城市人，可以享受同等的待遇。然而，正是由于信息宣傳不徹底、不到位，人們獲取信息的不對稱，農(nóng)村籍大學(xué)生盲目遷出戶口數(shù)量依舊持續(xù)走高。（二） 戶口遷移程序繁瑣，工作量大，操作不方便現(xiàn)在，戶口遷移的程序繁瑣，且是異地辦理。大學(xué)生的戶口遷移（遷出、遷入）手續(xù)辦理程序是：（1）憑錄取通知書并帶上戶口簿到戶口所在地派出所申報(bào)遷（移）出登記，經(jīng)審查復(fù)核后派出所簽發(fā)戶口遷移證件，并注銷原戶口；（2）到所在錄取學(xué)校報(bào)到注冊時，向?qū)W校戶口管理登記機(jī)關(guān)遞交戶口遷移證件及錄取通知書，經(jīng)審核符合規(guī)定的，由學(xué)校戶口管理登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理集體入戶登記手續(xù)；（3）大學(xué)生畢業(yè)時，落實(shí)工作單位者，學(xué)校將其戶口遷移至該生就業(yè)單位；沒有落實(shí)就業(yè)單位者，學(xué)校將其戶口遷移回生源地人事局或教育局，或者與校方簽訂協(xié)議將戶口寄存于學(xué)校，最長期限為兩年。大學(xué)生畢業(yè)時由國家統(tǒng)一調(diào)動，招收，分配的，憑市縣以上黨委或政府組織，人事、勞動部門簽發(fā)的證件，到學(xué)校戶口管理機(jī)關(guān)辦理戶口遷（移）出登記手續(xù)。（4）到新的工作崗位（單位）報(bào)到時，向報(bào)到單位所在地戶口管理登記機(jī)關(guān)遞交戶口遷移證件及有關(guān)證件，方可辦理入戶登記手續(xù)。由此可見，不論是新生入學(xué)時將戶口遷入學(xué)校集體戶口，還是畢業(yè)生離校時將戶口遷走，這種從家庭所在地遷到學(xué)校,再從學(xué)校遷回家庭所在地或工作單位的還原式戶口遷移管理模式，學(xué)生的戶籍遷移程序都是極為繁瑣的，對學(xué)生畢業(yè)后自由流動帶來不便。對學(xué)校來說，工作也極其繁重，操作起來更是容易出現(xiàn)錯誤。非人性化的制度設(shè)計(jì)、繁雜的手續(xù)作祟，讓戶口遷移變得成為人們的一種負(fù)擔(dān)。（三） 相應(yīng)的配套制度建設(shè)不完善，未能切實(shí)保障農(nóng)村籍大學(xué)生的權(quán)益現(xiàn)行的戶籍制度是二元經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)存在巨大差別的戶籍政策。這一制度在維護(hù)城市人的權(quán)益方面做的可算是盡善盡美，然而，對農(nóng)村籍大學(xué)生戶口遷移后的配套制度并沒有建立起來，致使農(nóng)村籍大學(xué)生轉(zhuǎn)戶口卻成了城市人與農(nóng)村人之間的“真空層”。農(nóng)村籍學(xué)生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，不僅不再是農(nóng)村人，完全喪失了農(nóng)村中所享有的補(bǔ)貼和特殊照顧以及在土地征收征用、房屋拆遷情況下應(yīng)得的補(bǔ)償，也不無法參與現(xiàn)在國家實(shí)行的“新農(nóng)合”政策，更是失去了賴以生存的最后一根稻草——土地，而且由于配套制度的不完善，他們也不能真真切切的融入這個城市，享受著城市人所具有的醫(yī)療、教育、住房、社會福利等等制度性福利，人力資源的合理自由流動也受到種種限制。他們只是這個城市的一個“過客”，漂泊不定的一葉浮萍，并不是這個城市的主人。 建立完善的戶籍改革的配套制度，實(shí)行一元化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度管理模式，是農(nóng)村籍大學(xué)生與城鎮(zhèn)戶籍的大學(xué)生在平等同一個的制度平臺上實(shí)現(xiàn)“同等國民待遇”的關(guān)鍵，也是讓城鄉(xiāng)之間人力資源實(shí)現(xiàn)自由流動的題中之義。四、 中國農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶籍制度改革的進(jìn)路鑒于現(xiàn)行戶籍制度的種種弊端，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙社會經(jīng)濟(jì)的和諧有序發(fā)展，限制人力資源的自由流動，侵犯了公民的居住自由和遷徙自由。對農(nóng)村籍大中專學(xué)生而言，現(xiàn)行的大中專學(xué)生戶籍制度更是存在重重弊端，“黑戶”、“口袋戶口”等現(xiàn)象的大量存在，更是對大學(xué)生自身利益的漠視。故此，現(xiàn)行的中國農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶籍制度的改革刻