【正文】 地上的電逐漸中和，從而保護(hù)建筑物等避免雷擊?？膳碌氖?，當(dāng)人們?cè)诿鎸?duì)矛盾時(shí)，不是采取疏導(dǎo)解決問題的方式來(lái)處理，而是采用“堵”、瞞報(bào)的方式不真正解決矛盾，以致使這些不和諧因素成為破壞社會(huì)安定的不利因素。 在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史背景下，重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的實(shí)驗(yàn)區(qū)，難免會(huì)出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。重慶多所高等院校曲解政府文件精神，采取過激、過于粗暴的行政命令式的行為強(qiáng)烈要求學(xué)生進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，還將戶口與學(xué)位證、畢業(yè)證、獎(jiǎng)學(xué)金、入黨等事宜掛鉤，造成了學(xué)生的強(qiáng)烈反對(duì)。經(jīng)過分析可知，絕大多數(shù)的人認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持自愿的原則，這也是一個(gè)理智的人做出的明智選擇。自愿行事乃自由選擇的另一種表達(dá)，人們做某件事情或者做出某種選擇時(shí)，理應(yīng)持著自愿的原則，按照其自身的真實(shí)想法做出屬于符合其真實(shí)意愿的行為。法諺云：法不禁止則自由。表7 調(diào)查對(duì)象對(duì)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶籍制度改革的態(tài)度非常支持支持無(wú)所謂反對(duì)極力反對(duì)人數(shù)651108384比例%%%%%2．調(diào)查對(duì)象對(duì)重慶市農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶籍制度改革是否必須堅(jiān)持“自愿”原則的調(diào)查分析 自由作為一種價(jià)值追求，是法律所不可或缺的內(nèi)容，是其精髓和靈魂。重慶市戶籍制度改革不同于以往，此次改革在觀念上、制度上、實(shí)施機(jī)制上都有了很大的變化。從表7的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表示，調(diào)查對(duì)象選擇“非常支持”選項(xiàng)的僅為6人，%，選擇“支持”選項(xiàng)的為51人，%，%，這說明戶改的支持率是非常低的，是一項(xiàng)值得調(diào)研考證的政策；選擇“反對(duì)”選項(xiàng)的為38人，%，選擇“極力反對(duì)”選項(xiàng)的為4人，%，從選擇這兩項(xiàng)的情況來(lái)看，有近五分之一的人是不贊同這項(xiàng)戶籍改革的，究其原因是什么呢，下文將做進(jìn)一步分析；然而，選擇“無(wú)所謂”選項(xiàng)的為108人，%，高達(dá)二分之一的人持無(wú)所謂的態(tài)度，這不能不引人深思。也就是說，現(xiàn)行的戶籍制度不是存在改與不改的問題，而是如何進(jìn)行改革，進(jìn)行深入轉(zhuǎn)變功能恢復(fù)原有戶籍價(jià)值功能的問題。在某種程度上，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不適合社會(huì)發(fā)展的要求，已經(jīng)失去了原有基本功能，賦予了過多的不應(yīng)添加在其身上的東西，不僅不能有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧有序發(fā)展，而且是成為了限制公民權(quán)利、制約城鄉(xiāng)之間人力資源的自由流動(dòng)、阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展的障礙。通過表6可知，人們認(rèn)為現(xiàn)行戶籍制度的弊端主要集中在：限制公民的遷徙自由（%）、城鄉(xiāng)社會(huì)差距拉大，社會(huì)矛盾突出（%）、阻礙人力資源的自由流動(dòng)（%）、給公民生活帶來(lái)不便（%）、阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（%）、其他（%）。表5 在二元戶籍制度下，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差別在哪兒差別頻數(shù)占總數(shù)的比例社會(huì)地位44%經(jīng)濟(jì)收入62%就業(yè)104%發(fā)展機(jī)會(huì)107%生活條件79%子女前途78%醫(yī)療保障136%教育134%其他26%注：“其他”選項(xiàng)內(nèi)容如：土地使用、住房、喪葬、空氣質(zhì)量等方面為了了解現(xiàn)行二元戶籍制度的弊端，我們進(jìn)行了調(diào)查。顯性作用表現(xiàn)為：二元體制下的戶籍制度嚴(yán)重造成城鄉(xiāng)之間的不平等，包括身份不平等和地域不平等；剝奪了公民的自由遷徙權(quán)利，阻礙了城鄉(xiāng)之間人力資源的自由流動(dòng)；社會(huì)公共產(chǎn)品的分配不公平、不公正，產(chǎn)生了歧視性的分配制度；對(duì)城鄉(xiāng)公民實(shí)行非國(guó)民待遇。在戶籍制度設(shè)計(jì)之初，該戶籍制度就是建立在城鄉(xiāng)不平等，不公正的基礎(chǔ)上，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元體制之間的差異更是突出?，F(xiàn)行的戶籍制度存在哪些弊端，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口相比較有哪些差異？我們通過實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如表5所示：在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比較而言，差距排在前五位的是醫(yī)療保障、教育、發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)、生活條件，%、%、%、%、%。隨著城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元化發(fā)展，我國(guó)的戶籍形態(tài)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口，形成了城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口相區(qū)分的城鄉(xiāng)二元分化的戶籍管理模式。與此同時(shí)，我們也希望政府能順應(yīng)民眾要求，積極開展信息交流平臺(tái)，傳遞有效的信息，真正的做到以人為本，服務(wù)于民，汲取合法合理的意見，制定出真正體現(xiàn)民意的良好政策。隨著信息化時(shí)代的快速發(fā)展，越來(lái)越多的人希望通過現(xiàn)代化的溝通交流方式提出自己的意見，而傳統(tǒng)的方式慢慢地淡出人們的視野，這主要得益于現(xiàn)代信息化的發(fā)展，以及社會(huì)法制觀念的進(jìn)步。換句話說，目前的大學(xué)生戶籍制度狀況不容樂觀，是需要進(jìn)行改革的時(shí)候了。也就是說，一種不能有效發(fā)揮其積極作用的制度，就不是一種好的制度。一種有效的制度設(shè)計(jì)是應(yīng)該發(fā)揮其積極的良好作用的。通過數(shù)據(jù)可知，我們?nèi)孕枰訌?qiáng)大學(xué)生戶籍制度管理知識(shí)的宣傳，傳遞相關(guān)的政策信息，切實(shí)提高大學(xué)生的認(rèn)知水平。表1 調(diào)查對(duì)象的家庭戶口類型與現(xiàn)在的戶口類型分布調(diào)查對(duì)象的家庭戶口占總?cè)藬?shù)的比例調(diào)查對(duì)象的現(xiàn)在戶口占總?cè)藬?shù)的比例農(nóng)業(yè)戶口138%73%城鎮(zhèn)戶口68%133%自理口糧戶口1%1%在表2中的數(shù)據(jù)可以看出，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生的戶籍制度的管理了解情況：選擇“很了解”選項(xiàng)的有5人，%；選擇“知道一點(diǎn)”選項(xiàng)的有146人，%，還有56人選擇了“完全不知道”選項(xiàng)，%。因?yàn)楹芏鄬W(xué)生對(duì)戶籍制度改革的了解不充分，表現(xiàn)出不知道怎么辦的情緒，既對(duì)為什么要改革不了解，也對(duì)改革有什么好處不了解，同時(shí)對(duì)戶籍改革后的配套制度建設(shè)存在疑慮。重慶市實(shí)施農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶籍制度改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)戶口的138人中有65人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口有，轉(zhuǎn)戶率為47%?？v觀而知，我們選擇的調(diào)查對(duì)象適當(dāng)，可以真實(shí)有效地對(duì)大中專學(xué)生開展調(diào)查，這與我們前期調(diào)查的預(yù)期目標(biāo)基本相符合。學(xué)歷層次情況是大專生有50人，%；本科生有118人，%；碩士生有38人，%；博士有1人，%。調(diào)查對(duì)象中，男性有106人，女性有101人，%%。 （一）重慶市6所高校農(nóng)村籍大中專學(xué)生抽樣調(diào)查分析戶籍改革實(shí)施狀況 ：調(diào)查對(duì)象的年齡集中，性別分布均衡，地域錯(cuò)落有致，高校層次有區(qū)分。此次調(diào)查，我們一共發(fā)放240份調(diào)查問卷，實(shí)際有效收回207份。本次調(diào)查高校層次既有綜合型院校也有專業(yè)突出的特色院校，涉及到普通本科院校、高職（?？疲┰盒?、獨(dú)立學(xué)院；地域分布主要集中在重慶市沙坪壩區(qū)、沙坪壩大學(xué)城、南岸區(qū)、合川區(qū)。三、 重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化大中專學(xué)生戶籍改革的調(diào)查分析 自2010年9月以來(lái)，重慶市農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶籍改革狀況到底是怎樣，大學(xué)生對(duì)此次改革的態(tài)度如何，在改革過程中還存在哪些問題等實(shí)施改革的情況，我們對(duì)重慶市53所大中專院校隨機(jī)選擇了6所高校進(jìn)行了調(diào)查。 2010年9月開始，在重慶市有關(guān)部門的要求和帶領(lǐng)下，重慶市各大高等院校對(duì)本校的重慶農(nóng)村籍學(xué)生（包括2010級(jí)新生）進(jìn)行戶口轉(zhuǎn)移普查工作，對(duì)符合要求的學(xué)生進(jìn)行戶口轉(zhuǎn)移，對(duì)戶籍制度改革政策不熟知的學(xué)生也在學(xué)校工作人員的悉心教導(dǎo)下轉(zhuǎn)移了戶口，以爭(zhēng)取高質(zhì)量地完成工作要求、使學(xué)生盡早享受改革帶來(lái)的好處。重慶市農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口可以遷入學(xué)校集體戶、市人才交流中心、區(qū)縣（自治縣）人才交流中心、市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、市大華社會(huì)勞動(dòng)力集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特別值得一提的是，這次改革明確將重慶市生源地的農(nóng)村籍大中專學(xué)生納入了進(jìn)來(lái)?！?年過渡”是指對(duì)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后承包地、宅基地的處置，設(shè)置了3年過渡期，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最長(zhǎng)3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)；“3項(xiàng)保留”始終農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后