【正文】 [6]郭茜：論我國戶籍制度的改革，蘇州大學(xué)2009屆碩士學(xué)位論文，第29頁。[4]中共成都市委、成都市人民政府頒布的（2010）23號《 關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見 》。[3]王海光：當(dāng)代中國戶籍制度形成與沿革， 來源：鳳凰網(wǎng)，本文摘自《中共黨史研究》2003年第3期，原題為《當(dāng)代中國戶籍制度形成與沿革的宏觀分析》。 參考文獻(xiàn)：[1]梁小春：在戶籍改革的熱潮中探討現(xiàn)行高校戶籍制度[J]，法學(xué)新探，2008年6月，第37頁。從本質(zhì)上說，戶籍立法是為社會(huì)生活領(lǐng)域里的秩序提供公共規(guī)則，同時(shí)在維持秩序的基礎(chǔ)上保障公民的權(quán)利。其次，由于《戶口登記條例》實(shí)行了五十多年，其中眾多條款已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的要求，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要積極研究制定統(tǒng)一的《中華人民共和國戶籍法》，將多年來的戶籍改革成果在法律層面予以規(guī)定保障下來，將戶籍管理的基本原則納入其中，作為我國戶籍管理制度的法律依據(jù)，避免政策混亂，無法可循的境地。我們應(yīng)加快戶籍管理的法律法規(guī)建設(shè)。各城市公安機(jī)關(guān)之間也將可以迅速查詢系統(tǒng)中常住人口的服務(wù)處所、住所、照片等個(gè)人信息以及家庭成員情況，擴(kuò)展人口信息管理系統(tǒng)在社會(huì)管理中的使用效能；還可以實(shí)現(xiàn)人口信息網(wǎng)絡(luò)化辦公，建立完善“網(wǎng)上遷移、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上制證、異地辦理”的管理運(yùn)行新機(jī)制。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，我們認(rèn)為戶口的遷移應(yīng)當(dāng)采用網(wǎng)絡(luò)化方式辦理，這樣既方便人才的流動(dòng)，也保證戶籍信息的正確性，便于戶籍管理。我們相信，只有建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的配套制度，破除了城鄉(xiāng)之間的歧視性制度差別，城鄉(xiāng)大學(xué)生才能享受著同等的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，還農(nóng)村大學(xué)生一個(gè)名正言順的“城里人”身份，還所有人一個(gè)和諧安寧的戶籍環(huán)境。按國家相關(guān)政策要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對就讀中等職業(yè)學(xué)校的本市所有戶籍學(xué)生實(shí)施助學(xué)政策；（8）城鄉(xiāng)居民在戶籍所在地享有平等的政治權(quán)利和民主管理權(quán)利；（9）實(shí)行統(tǒng)一的退役士兵安置補(bǔ)償和城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待政策。主要從以下方面入手：（1）統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記，完善就業(yè)援助制度。成都市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革的另一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，在消除城鄉(xiāng)差距的方面做的工作較突出，有一定的借鑒意義。既然，戶籍要回歸原有的基本人口信息統(tǒng)計(jì)管理功能，那么，我們勢必要打破城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)福利分配制度，積極建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)配套制度。大學(xué)生戶籍制度乃是我國二元戶籍制度下一種具體的管理形式，因此，只要二元戶籍制度徹底地得到改革，實(shí)行了一元戶籍管理模式，打破了城鄉(xiāng)之間的差別對待，大學(xué)生戶籍制度面臨的問題也就迎刃而解。這就需要協(xié)調(diào)民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)各部門的配套改革。 當(dāng)然，由于我國二元戶籍制度存在已久，頑疾根深蒂固，要徹底地實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的一元戶籍管理模式并不是一蹴而就的事情。城市與農(nóng)村在戶口方面沒有了區(qū)別，在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等國家統(tǒng)一提供的公共服務(wù)上也消除了差別對待。 實(shí)行一元戶籍管理模式的居民居住登記制度，就是取消農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的區(qū)別，統(tǒng)一稱為居民戶口，建立居民戶口在居住地登記，以身份證號碼為標(biāo)識，集住房、就業(yè)、婚育、社會(huì)保險(xiǎn)等一系列與人口基本信息的人口信息管理系統(tǒng)為一體的戶籍制度。（二） 打破城鄉(xiāng)二元體制，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的一元戶籍制度 現(xiàn)行的戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為了適應(yīng)國家重工業(yè)化戰(zhàn)略形成的二元經(jīng)濟(jì)體制下一整套城鄉(xiāng)居民之間隔離和權(quán)益差別對待的二元戶籍制度。（一） 加強(qiáng)大學(xué)生戶籍制度信息的宣傳，正視戶籍的作用我們應(yīng)積極深入宣傳大學(xué)生戶籍遷移的政策，不僅做到宣傳到位，而且更要做到真實(shí)宣傳。對農(nóng)村籍大中專學(xué)生而言，現(xiàn)行的大中專學(xué)生戶籍制度更是存在重重弊端，“黑戶”、“口袋戶口”等現(xiàn)象的大量存在，更是對大學(xué)生自身利益的漠視。 建立完善的戶籍改革的配套制度，實(shí)行一元化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度管理模式，是農(nóng)村籍大學(xué)生與城鎮(zhèn)戶籍的大學(xué)生在平等同一個(gè)的制度平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)“同等國民待遇”的關(guān)鍵，也是讓城鄉(xiāng)之間人力資源實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)的題中之義。農(nóng)村籍學(xué)生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，不僅不再是農(nóng)村人，完全喪失了農(nóng)村中所享有的補(bǔ)貼和特殊照顧以及在土地征收征用、房屋拆遷情況下應(yīng)得的補(bǔ)償，也不無法參與現(xiàn)在國家實(shí)行的“新農(nóng)合”政策，更是失去了賴以生存的最后一根稻草——土地，而且由于配套制度的不完善，他們也不能真真切切的融入這個(gè)城市，享受著城市人所具有的醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)福利等等制度性福利，人力資源的合理自由流動(dòng)也受到種種限制。（三） 相應(yīng)的配套制度建設(shè)不完善，未能切實(shí)保障農(nóng)村籍大學(xué)生的權(quán)益現(xiàn)行的戶籍制度是二元經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)存在巨大差別的戶籍政策。對學(xué)校來說，工作也極其繁重，操作起來更是容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。（4）到新的工作崗位（單位）報(bào)到時(shí)，向報(bào)到單位所在地戶口管理登記機(jī)關(guān)遞交戶口遷移證件及有關(guān)證件，方可辦理入戶登記手續(xù)。大學(xué)生的戶口遷移（遷出、遷入）手續(xù)辦理程序是：（1）憑錄取通知書并帶上戶口簿到戶口所在地派出所申報(bào)遷（移）出登記，經(jīng)審查復(fù)核后派出所簽發(fā)戶口遷移證件，并注銷原戶口；（2）到所在錄取學(xué)校報(bào)到注冊時(shí)，向?qū)W校戶口管理登記機(jī)關(guān)遞交戶口遷移證件及錄取通知書，經(jīng)審核符合規(guī)定的，由學(xué)校戶口管理登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理集體入戶登記手續(xù)；（3）大學(xué)生畢業(yè)時(shí)，落實(shí)工作單位者，學(xué)校將其戶口遷移至該生就業(yè)單位；沒有落實(shí)就業(yè)單位者，學(xué)校將其戶口遷移回生源地人事局或教育局，或者與校方簽訂協(xié)議將戶口寄存于學(xué)校，最長期限為兩年。然而，正是由于信息宣傳不徹底、不到位，人們獲取信息的不對稱，農(nóng)村籍大學(xué)生盲目遷出戶口數(shù)量依舊持續(xù)走高。農(nóng)村大學(xué)生淪為 “知識民工”， 生活在城市與農(nóng)村之間的夾縫里，像沒有方向的蒲公英一樣四處漂泊，這是現(xiàn)行二元戶籍制度的悲哀，也是對成千上萬名農(nóng)村籍大學(xué)生合法權(quán)益的侵犯。由此可知，農(nóng)村籍學(xué)生遷出農(nóng)業(yè)戶口后，既不是城市居民，不能享有城市居民享有的教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)福利等待遇，也不是農(nóng)村戶口，既不能獲得農(nóng)村相關(guān)的補(bǔ)貼和特殊照顧，也不能享有農(nóng)村土地征收、房屋拆遷等補(bǔ)償利益。（一） 戶籍政策信息宣傳不到位，致使盲目遷移戶口2003年，公安部制定的“戶籍管理七項(xiàng)便民利民措施”中指出，大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿自由決定。大學(xué)生的戶籍問題已到了極為嚴(yán)峻的時(shí)刻，是必須要進(jìn)行必要的改革。隨之而來的是，大學(xué)生的就業(yè)問題、戶籍問題成為了一項(xiàng)極為重要的民生之事。在改革中，既得利益集團(tuán)總會(huì)對政府施加壓力，想法設(shè)法的阻礙改革的順利進(jìn)行。這也不難理解。這或許是很多學(xué)生認(rèn)為這一因素成為戶籍改革阻力的原因。還有就是相關(guān)信息的獲取不對稱，信息傳遞不及時(shí)性，讓學(xué)生無法得到真實(shí)的信息，更不能做出真實(shí)的選擇。況且，現(xiàn)在轉(zhuǎn)戶的補(bǔ)償與土地征收征用、房屋拆遷等補(bǔ)償?shù)牟罹喾浅４螅习傩兆匀粫?huì)在兩者之間進(jìn)行衡量比較，做出符合自身利益最大化的選擇。從以上調(diào)查對象認(rèn)為改革面臨的阻力排序來看，最為農(nóng)村籍學(xué)生關(guān)心的就是農(nóng)村的土地征收、房屋拆遷等潛在利益的損失。表8 調(diào)查對象認(rèn)為戶口遷移時(shí)是否應(yīng)該堅(jiān)持自愿原則分析應(yīng)該不應(yīng)該無所謂人數(shù)190611比例%%%3．重慶市農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶籍制度改革面臨的阻力狀況分析 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶籍改下已經(jīng)開展了半年之久。 就像“避雷針效應(yīng)”一樣，在高大建筑物頂端安裝一個(gè)金屬棒，用金屬線與埋在地下的一塊金屬板連接起來，利用金屬棒的尖端放電，使云層所帶的電和