當今我國政策執(zhí)行的問題與對策(編輯修改稿)
2025-04-21 23:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 究的視角和層次的多樣化正如前所述，學術界自行政法學、管理學和政治學視角分別對政府執(zhí)行力的內(nèi)涵進行詮釋。 與時俱進的時代品質(zhì)近年來， 隨著我國政府在行政執(zhí)行過程中一些問題的出現(xiàn)，有關政府“執(zhí)行力”的探討開始出現(xiàn)，尤其是自2006年3月，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上，首次以《政府工作報告》的形式提出“政府執(zhí)行力”的概念以來，學術界對這方面的研究已然成為一個熱點，已經(jīng)取得了一定成果，使得人們對政府執(zhí)行力的的概念、構(gòu)成要素、現(xiàn)狀、存在問題、成因及對策建議均有較全面的和深刻的認識，并對實踐起一定的指導，說明了學術界對中央精神做出的積極反應，體現(xiàn)了與時俱進的時代品質(zhì)。 定性研究多于定量研究從研究的邏輯過程來看，大部分學者對政府執(zhí)行力的研究基于描述性分析，而對定量分析沒有給予應有的重視。定量分析比定性分析更加精確、精細和深入，對政府執(zhí)行力存在問題及成因進行定量分析可增加研究的真實性和可信度，在此的基礎上提出的提高政府執(zhí)行力的對策建議更具有可操作性。所以，在對政府執(zhí)行力研究中應增加定量分析的權(quán)重。 規(guī)范研究多于實證研究學術界對政府執(zhí)行力的研究總體上規(guī)范研究多于實證研究，他們從整體上對政府執(zhí)行力進行了一般性研究，對目前政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀、存在問題進行了普遍性分析，并提出了針對整個政府系統(tǒng)的提高政府執(zhí)行力的對策建議。而對特定層級政府、特定政府部門、特定政府項目的政府執(zhí)行力的研究還比較缺乏。二、政府執(zhí)行力現(xiàn)狀、存在問題及原因政府執(zhí)政力現(xiàn)狀及問題鑒于我國經(jīng)濟社會正處在一個轉(zhuǎn)型時期，政府自身體制改革不夠深入，使得一些部門在政策執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了嚴重的執(zhí)行力不足問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 行政不作為。在當前的政府工作中，推諉扯皮、逃避執(zhí)行上級命令和國家法律法規(guī)的現(xiàn)象并不少見。甚至對于危及人民群眾生命和財產(chǎn)安全或潛在的損害群眾利益的行為，也以發(fā)展經(jīng)濟為由將群眾的呼吁置之度外。洛陽的“1225”大火事件，在《東方時空》面對面欄目里被采訪到的領導的推卸責任就是典型的表現(xiàn)。 執(zhí)行隨意化。有些政府及部門執(zhí)行政策時官僚主義作風嚴重，責任意識不強，不履行職責，對上級的政策、指示精神及法規(guī)等根本就不貫徹實施。作為執(zhí)行者，他們往往根據(jù)本地區(qū)、本部門的利益需求為出發(fā)點，對上級制定的政策任意的取舍，有利的就執(zhí)行，不利的就舍棄或者變通執(zhí)行。這種“斷章取義，為我所用”的做法，大大妨礙了上級部門政策和制度的實施。執(zhí)行的隨意性還表現(xiàn)為政策執(zhí)行中的盲目教條執(zhí)行。一些政府和部門并沒有領會和理解上級政策的要義和精髓，也沒有和本單位、本地區(qū)的實際情況很好地結(jié)合，貌似執(zhí)行，實則使上級政策的執(zhí)行流于形式。這不是真正在執(zhí)行上級精神，而是對上級精神的消極敷衍。不僅沒有創(chuàng)新，而且常常成為政府不執(zhí)行或者亂執(zhí)行的借口。 上有政策，下有對策。有的地方在執(zhí)行政策時，說一套做一套，實用主義盛行。對待一項政策，按照自身利益的取向來加以取舍?！拔业牡乇P我做主”，當中央政策在整體上無益也無損于地區(qū)的局部利益時，作為政策執(zhí)行者的地方政府可能通過“層層截留”、“曲解政策”、“補充文件”、“改頭換面”等手段，做出符合自身利益的理解，修正上級政府的政策安排，使這種修正后的政策更能實現(xiàn)自己利益的最大化。當上級政策可能會有損于地區(qū)利益尤其是執(zhí)行者個人的利益時，這些執(zhí)行者就會想方設法制定一些與上級政策表面一致而實質(zhì)相悖的“對策”，出現(xiàn)上下政策的貌合神離，進而造成政策替換的情形。對于這種對政策斷章取義的行為，國外有學者形象地稱之為“選擇性執(zhí)行”，這嚴重損害了政策的嚴肅性和公平性。 執(zhí)行效率低下。在執(zhí)行方法上，一些政府部門習慣于用開會、發(fā)文，或者一般號召的簡單方法，在執(zhí)行政策上布置多、落實少，從不去抓貫徹、抓落實，也不去檢查監(jiān)督，一方面使得上級政策無法得到有效實施；另一方面又造成文山會海現(xiàn)象的出現(xiàn)，浪費了大量人力物力，降低了執(zhí)行效率。政府執(zhí)政力問題存在的原因綜上所述，各級地方政府部門都不同程度地存在行政執(zhí)行力方面的各種問題，究其原因，主要有以下幾個方面： 執(zhí)行主體的因素公務人員是執(zhí)行政策的主體，是執(zhí)行的基本因素和執(zhí)行力量的首要來源，發(fā)揮著主導作用，公務人員素質(zhì)與能力的高低，往往是決定執(zhí)行力高低的核心要素。從總體上來看，近幾年我國公務人員的素質(zhì)和能力有了很大的提高，但與全面建設和諧社會的要求相比還存在著很大的差距。有些執(zhí)行者憑經(jīng)驗主觀片面地理解和執(zhí)行政策，不能根據(jù)所掌握的人力、物力和財力等資源來選取和使用合適的執(zhí)行工具，政策的尺度把握不準，執(zhí)行方法不當，機械操作，使執(zhí)行不能正確地體現(xiàn)政策目標。缺乏行動力，對政策貫徹不及時，行動遲緩，消極待命，政策總是執(zhí)行不到位，對專業(yè)性、技術性很強的公共政策不能有效地貫徹執(zhí)行，對別人的經(jīng)驗照抄照搬，缺乏創(chuàng)新，甚至沿用計劃經(jīng)濟時代的做法，以純粹的行政手段和政治手段推動政策和計劃的貫徹，從而造成思維滯后，執(zhí)行僵化，使得政策
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