當(dāng)今我國政策執(zhí)行的問題與對策-文庫吧在線文庫
【正文】 行為和能力又存在諸多問題：比如不作為、亂作為、斷章取義為我所用、上有政策下有對策、陽奉陰違、我行我素、我的地盤我做主等等，總之，政府的執(zhí)行力存在諸多問題，使得各項(xiàng)調(diào)控措施及政策法規(guī)卻得不到有效的執(zhí)行?？陀^地分析政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀，分析出現(xiàn)問題的原因，從而提出可行性的對策建議，對提高政府行政執(zhí)行能力有著積極的理論與現(xiàn)實(shí)意義。立法部門在司法部門解釋職能的輔助下，負(fù)責(zé)表達(dá)國家的意志并形成政策；而政府則是負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)，其重要功能就是公正地和中立地執(zhí)行國家的意志。學(xué)術(shù)界部分學(xué)者自行政法學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)視角分別對政府執(zhí)行力的內(nèi)涵進(jìn)行詮釋。綜合以上觀點(diǎn)，政府執(zhí)行力的主要構(gòu)成要素為：政府執(zhí)行主體、政府執(zhí)行資源、政府執(zhí)行機(jī)制以及政府的生態(tài)環(huán)境。由于制度、規(guī)制的整合力作用，政府執(zhí)行力就不是各個構(gòu)成力的簡單相加，而是包括整合力在內(nèi)的力的總和。（3）從政府執(zhí)行力提出了三條法律標(biāo)準(zhǔn)：合法性標(biāo)準(zhǔn)、程序正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)、公共利益標(biāo)準(zhǔn) 。二、政府執(zhí)行力現(xiàn)狀、存在問題及原因政府執(zhí)政力現(xiàn)狀及問題鑒于我國經(jīng)濟(jì)社會正處在一個轉(zhuǎn)型時期，政府自身體制改革不夠深入，使得一些部門在政策執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的執(zhí)行力不足問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 行政不作為。這種“斷章取義，為我所用”的做法，大大妨礙了上級部門政策和制度的實(shí)施?！拔业牡乇P我做主”，當(dāng)中央政策在整體上無益也無損于地區(qū)的局部利益時，作為政策執(zhí)行者的地方政府可能通過“層層截留”、“曲解政策”、“補(bǔ)充文件”、“改頭換面”等手段，做出符合自身利益的理解，修正上級政府的政策安排，使這種修正后的政策更能實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。缺乏行動力，對政策貫徹不及時，行動遲緩，消極待命，政策總是執(zhí)行不到位，對專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的公共政策不能有效地貫徹執(zhí)行，對別人的經(jīng)驗(yàn)照抄照搬，缺乏創(chuàng)新，甚至沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的做法，以純粹的行政手段和政治手段推動政策和計(jì)劃的貫徹，從而造成思維滯后，執(zhí)行僵化，使得政策的執(zhí)行效果及政府執(zhí)行力大打折扣。就目前來看，現(xiàn)有的政策執(zhí)行環(huán)境差強(qiáng)人意，亟待改善：一是我國規(guī)范政策執(zhí)行的法律法規(guī)不健全，對政策執(zhí)行程序的合法性、公正性缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，依法行政的思想還未牢固樹立，人治色彩較為濃厚。在這個空間范圍內(nèi)，若是沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，就會出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象。目前，雖然我黨和政府在加強(qiáng)民主建設(shè)、改善黨群關(guān)系和政民關(guān)系方面作了大量的工作并且也取得了明顯效果，但由于渠道不暢、執(zhí)法部門主觀接受監(jiān)督的意愿不強(qiáng)等原因，影響了社會監(jiān)督的積極性和實(shí)際效果。三、政府執(zhí)行力的對策建議 政府執(zhí)行力是政府工作的關(guān)鍵性要素，提高政府執(zhí)行力是各地各級政府刻不容緩的任務(wù)。通過思想教育，提高執(zhí)行主體的道德素質(zhì)，增強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化行政道德意識，具有良好的自律精神，自覺抵制各種腐朽思想的侵襲。執(zhí)行主體還必須具備科學(xué)的管理理論和理念，與時俱進(jìn)地掌握執(zhí)行技術(shù)方法和執(zhí)行藝術(shù)，能準(zhǔn)確地理解和把握政策如何執(zhí)行的能力，具備較好的分析問題和解決問題的能力。 （1）政府機(jī)構(gòu)改革。建立政府執(zhí)行考評制度，特別是通過制定和公告公共政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行時效，定期對政府公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行指標(biāo)測定和民意測評，建立行之有效的執(zhí)行效能獎懲辦法。一是建立首長問責(zé)制；二是完善行政過錯責(zé)任追究制度。【參考文獻(xiàn)】 [1][J].2006(3)． [2][J].天水行政學(xué)院學(xué)報[J].2006(2)． [3]，[J].2006(4)．[4]、[J].2006(1)． [5][J].2005(6)． [6][J].2003(8)． [7][J].2004(4)． [8][J].2005(12)． [9][J].2006(8). [10]：[J].2006(2). [11][J].2000(8). [12][J].2004(2)。政策執(zhí)行目標(biāo)團(tuán)體科學(xué)文化素質(zhì)和社會道德的提高，將為提高政府執(zhí)行力奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)、社會道德基礎(chǔ)。①完善執(zhí)行監(jiān)督制度，從制度上保證監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，強(qiáng)化民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、上位監(jiān)督、專門職能監(jiān)督制度，把政策執(zhí)行主體的工作置于政府監(jiān)督部門和全民的監(jiān)督之下，這是政策執(zhí)行責(zé)任制成功的保證。健全信息溝通機(jī)制，特別要加強(qiáng)信息反饋系統(tǒng)的功能，使信息反饋經(jīng)?；?、制度化。改善政策執(zhí)行環(huán)境 政府通過改善執(zhí)行環(huán)境，促進(jìn)政府執(zhí)行力提升。 （3）提高執(zhí)行主體的專業(yè)知識水平。 執(zhí)行主體素質(zhì)與能力建設(shè) 公務(wù)員是執(zhí)行政策的主體，是執(zhí)行的基本因素和執(zhí)行力量的首要來源，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。此外，我國現(xiàn)行的行政體制中也缺乏完善的責(zé)任追究制度，特別是一種“剛性”的責(zé)任制度：對執(zhí)行過程缺乏正常有效監(jiān)督；對執(zhí)行效果缺乏明確考核；對執(zhí)行考核結(jié)果缺乏必要的賞罰措施。二是司法監(jiān)督受干擾。公共政策的執(zhí)行不是政府單方面的行為，它需要政策對象即廣大民眾的理解和支
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