當(dāng)今我國政策執(zhí)行的問題與對策(參考版)
2025-03-28 23:51本頁面
【正文】 [13][J].2005年(12). 8。通過對政府執(zhí)行能力問題這一行政執(zhí)行活動中實(shí)踐環(huán)節(jié)具體問題的研究，可以讓我們發(fā)掘地方政府更好的執(zhí)行、更高的執(zhí)行力的方法方式；可以讓我們從一個新的“自下而上”的研究視角審視行政體制改革，并對其做出執(zhí)行意義上的策略性回應(yīng)，因此有關(guān)政府行政執(zhí)行能力的相關(guān)問題值得我們的繼續(xù)深入研究。結(jié)論：對于我國政府行政執(zhí)行能力問題的研究應(yīng)該從不同的理論角度，對其現(xiàn)狀、存在的問題做多維度、多層次的綜合分析，才能對政府行政執(zhí)行能力有比較全面的認(rèn)識與把握，并在此基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎的提出相應(yīng)的對策，才更具有實(shí)踐意義。二要大力加強(qiáng)社會公德建設(shè)，切實(shí)提高全民的道德修養(yǎng)。（5）提高目標(biāo)團(tuán)體科學(xué)文化素質(zhì)和道德水平。③完善責(zé)任追究制度。②完善投訴舉報制度。 （4）政府執(zhí)行力監(jiān)督制度的完善。②建立健全民主評議制度。①通過建立健全有利于執(zhí)行的制度，整合執(zhí)行要素，提升政府執(zhí)行力。要確保信息溝通的廣度、深度和真實(shí)度，建立并完善多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的信息控制網(wǎng)絡(luò)，增加政策執(zhí)行的透明度。從執(zhí)政方法、執(zhí)政理念上發(fā)生根本的改變，真正以人為本，執(zhí)政為民。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步調(diào)整各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，依法規(guī)范政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。因此，我們必須科學(xué)認(rèn)識和把握政府執(zhí)行環(huán)境，建立一個優(yōu)良的政府執(zhí)行環(huán)境，減少執(zhí)行扭曲和執(zhí)行偏差。任何政府執(zhí)行政策都要在一定的環(huán)境下進(jìn)行，環(huán)境適宜有利于執(zhí)行，可以大大促進(jìn)政府執(zhí)行力提高。制定的政策目標(biāo)無論多么明確，政策規(guī)劃無論多么精細(xì)，政策方案無論多么具體，如果負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)和人員缺乏足夠的用于政策執(zhí)行的資源，執(zhí)行結(jié)果就不可能達(dá)到政策規(guī)定的要求。 決策制定程序的完善堅持科學(xué)民主決策，完善重大決策制定的規(guī)則和程序，繼續(xù)完善群眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，明確決策機(jī)關(guān)的權(quán)限和程序。這包括執(zhí)行政策過程中所需要的多方面的能力，如組織能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力等。對專業(yè)知識及其相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，是政策執(zhí)行主體提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)技能的基礎(chǔ)，決定了政策執(zhí)行主體在執(zhí)行政策過程中對業(yè)務(wù)工作的熟練程度、責(zé)任心和工作效率。要有明確的整體觀念、紀(jì)律觀念和法治觀念，正確處理國家、集體和個人三者利益關(guān)系。 （2）提高執(zhí)行主體的執(zhí)行意識。 （1）提高執(zhí)行主體的道德素質(zhì)。公務(wù)員素質(zhì)與能力高低，往往是決定執(zhí)行力高低的核心要素。要克服這些障礙因素，必須全面提高政策執(zhí)行主體的素質(zhì)，制定科學(xué)化、民主化、合理化的政策，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境。探索如何提高政府執(zhí)行力，也是當(dāng)前公共行政管理學(xué)不可忽視的緊迫課題。如果不從根本上加以解決，就會愈演愈烈，縱然官僚主義，助長行政腐敗現(xiàn)象。綜上所述，導(dǎo)致目前政府部門行政執(zhí)行力低下的原因多種多樣，有執(zhí)行主體、政策本身、執(zhí)行環(huán)境等多方面的原因，既有主觀方面的又有客觀方面的原因。在我國，各級新聞媒體監(jiān)督卻受到太多的黨政干預(yù)，一些媒體手中沒有權(quán)力，只能按照本地黨政領(lǐng)導(dǎo)的意思辦事，根本發(fā)揮不了監(jiān)督政府的作用。四是輿論監(jiān)督受黨政干預(yù)太多無法完全釋放能量。社會監(jiān)督包括人民群眾和各種群眾組織等多方面的監(jiān)督，它是對政府的執(zhí)行活動實(shí)施監(jiān)督的一個極為重要的方面。行政案件受理難、審判難、執(zhí)行難的現(xiàn)象仍然存在，非法干預(yù)時有發(fā)生。當(dāng)前行政監(jiān)控體制中存在著上級監(jiān)督信息不靈、同級監(jiān)督缺乏制約、下級監(jiān)督軟弱的問題。從現(xiàn)行法律制度上來看，對行政執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制很多，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，而這些監(jiān)控機(jī)制因素因其監(jiān)督性質(zhì)的決定，過多注重的是事后監(jiān)督，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題無法即使得到有效的反饋，導(dǎo)致我國政府部門行政執(zhí)行出現(xiàn)“重布置、輕落實(shí)”的怪圈。這就是說，公共政策在運(yùn)行過程中有較大的彈性空間，政策執(zhí)行者有一定的自由裁量權(quán)。四是就政府系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，各部門之間一定程度上缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，不同的政府部門往往履行著某些相同或相似的職能，這樣就造成了一定范圍的權(quán)責(zé)不明，從而帶來某些機(jī)構(gòu)重疊與職能交錯的問題，導(dǎo)致政府執(zhí)行力出現(xiàn)種種問題。三是政策目標(biāo)團(tuán)體的態(tài)度。二是執(zhí)行資源不足。 執(zhí)行環(huán)境的因素政策執(zhí)行環(huán)境是指決定或影響政策執(zhí)行的自然條件和社會條件的總和。政策穩(wěn)定是政策有效執(zhí)行的保證。比如，一些政策缺乏民意支持，從而導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行過程中阻力重重，雖消耗了大量行政資源，但執(zhí)行效果并不理想。 政策本身的因素“一項(xiàng)政策能否得到很好執(zhí)行，主要取決于政策內(nèi)容本身”。有些執(zhí)行者憑經(jīng)驗(yàn)主觀片面地理解和執(zhí)行政策，不能根據(jù)所掌握的人力、物力和財力等資源來選取和使用合適的執(zhí)行工具，政策的尺度把握不準(zhǔn)，執(zhí)行方法不當(dāng)，機(jī)械操作，使執(zhí)行不能正確地體現(xiàn)政策目標(biāo)。政府執(zhí)政力問題存在的原因綜上所述，各級地方政府部門都不同程度
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