【文章內(nèi)容簡介】 給的低效率。政府在生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品上存在過剩和成本增加現(xiàn)象，導(dǎo)致這種低效率的原因主要有： (1)公共產(chǎn)品的估價或評價上的困難。 (2)公共部門特別是政府部門壟斷了公共產(chǎn)品的供給，缺乏競爭機(jī)制。 (3)政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機(jī)。 (4)監(jiān)督機(jī)制的缺失。 3．內(nèi)部性與政府?dāng)U張。內(nèi)部性又稱內(nèi)在效應(yīng)，是公共部門尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益及社會福利的現(xiàn)象。換句話說，所謂內(nèi)部性也就是公共部門自身的目標(biāo)。內(nèi)部性的存在意味著私人的或組織的成本和利潤很 可能支配了公共決策的計劃，它在政府機(jī)構(gòu)中的具體表現(xiàn)為： (1)預(yù)算增長。由于政府機(jī)構(gòu)缺乏利潤作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，政府至少將預(yù)算規(guī)模作為其主要的目標(biāo)。 (2)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，追求工作人員數(shù)量的擴(kuò)張。 (3)控制信息使之轉(zhuǎn)化為有價值的產(chǎn)品或權(quán)力。 4．尋租及腐敗 。尋租是指在某種政府保護(hù)的制度環(huán)境中個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動。在現(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財?shù)幕顒佣伎梢苑Q為尋租活動。尋租則是政府干預(yù)的結(jié)果，主要有三種類型：通過政府管制的尋租；通過關(guān)稅和進(jìn)出口配額的尋租；在政府合同中的尋租 。尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會資源的浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在：首先．為了獲取租金，尋租者需要花資時間、精力和金錢，這種活動對社會沒有任何效率；如果尋租行為得以實現(xiàn)，相關(guān)生產(chǎn)者和消費(fèi)者將由于政府干預(yù)而付出代價，這種代價之和比尋租者所得到的利潤額還要高，此外，整個社會也同樣為此行為付出“ 道德的成本 ” ，甚至于政治的成本。 １ .什么是首長制？ 答：又稱一長制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。如美國的總統(tǒng)制是典型的首長制。 ２． 請簡要介紹傳統(tǒng)科層組織的特點 。（ 1）在科層組織中，每一位成員都有固 定和正式的職責(zé)，依法行使職權(quán)；（ 2）層級節(jié)制的權(quán)力體制；（ 3）人員的工作行為以及人員間的工作關(guān)系須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得摻雜個人好惡情感；（ 4）科層組織內(nèi)的職位，按人員的專長做合理的分工，其工作范圍和權(quán)責(zé)也以法律明文規(guī)定。在這種專業(yè)分工的原則下，職位的獲得主要以技能為主；（ 5）職業(yè)化傾向；（ 6）人員的工作報酬有明文規(guī)定，有固定的薪俸制度；（ 7）著重效率。３、什么是第三部門？又稱非政府部門（ NGO），是指介于政府部門與營利部門之間，依靠會員繳納的會費(fèi)、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或 無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展的完結(jié)的社會公益部門，其組織特性是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。 什么是公共部門人力資源管理 ？答：所謂公共部門人力資源管理是指對公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員從招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、考核、評價、工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動所實施的管理，其目標(biāo)是調(diào)動公共部門就業(yè)人員的積極性，提高工作能力，改善服務(wù)質(zhì)量。 ２． 公共部門人力資源管理的特征有哪些 ？答： (1)把人看做第一寶貴的資源，把對 人的管理置于重要位置。 (2)在管理原則上奉行以人為中心，重視采用各種激勵手段調(diào)動人的積極性。 (3)在管理內(nèi)容上，不局限于本組織，而是注重全社會人力資源的開發(fā)利用，重視人與事、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。 (4)人力資源管理部門除了落實具體人事事務(wù)外，還協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提高決策的咨詢專業(yè)技術(shù)。 ３ .西方公務(wù)員制度有哪些特點 ？答：（ 1）．公務(wù)員制度的法律化。（ 2）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。（ 3）強(qiáng)調(diào)政治中立。（ 4）．以公開、平等為原則，以考試為核心的作用制度。（ 5）．實行功績晉升制。（ 6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識化、專業(yè)化。（ 7）科學(xué)的管理體系。（ 8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。（ 9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。 １ .什么是領(lǐng)導(dǎo)？ 答：領(lǐng)導(dǎo)乃是領(lǐng)導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達(dá)到組織目標(biāo)的過程。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)是與組織成員之間相互影響關(guān)系的確立過程。 ２． 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為哪幾種 ？ (1)參考權(quán) ：參考權(quán)就是一個人的行為、意見、態(tài)度等，變成了他人采取行為模式、表達(dá)意見和參考的對象。也就是說、領(lǐng)導(dǎo)者的參考權(quán)是建立在組織成員對領(lǐng)導(dǎo)者的忠誠、敬仰和個人情愫的基礎(chǔ)之上。 (2)專家權(quán)：在日趨高度專業(yè)化和精細(xì)分工的組織背景下，具有專門知識技能的人在組織中地位日益提高。任何專家在他們的專門知識和技能領(lǐng)域所具有的權(quán)威就是專家權(quán)。對一個組織中的領(lǐng)導(dǎo)而言，擁有卓越的專業(yè)能力，并不足以完全影響部屬，但擁有專家權(quán)對于領(lǐng)導(dǎo)，特別是專業(yè)性組織的領(lǐng)導(dǎo)是十分重要的。 (3)合法權(quán)：合法權(quán)是一種較為復(fù)雜的影響力，其產(chǎn)生于團(tuán)體行為 的規(guī)范 (正式的和非正式的 )，或組織的形態(tài)。就文化價值而言，合法權(quán)乃出自于個人的內(nèi)在價值，即人們認(rèn)為組織中有合法的權(quán)力來影響它，所以自己有義務(wù)去接受這種影響；從組織結(jié)構(gòu)的角度來看，個人之所以接受領(lǐng)導(dǎo)，是因為領(lǐng)導(dǎo)正式職位的存在。一句話，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力是通過合法的要求來行使，這種要求可以是口頭的或書面的，可以是請求、命令、指揮或指示。 (4)獎酬權(quán)：獎酬權(quán)就是領(lǐng)導(dǎo)之所以能影響他人，乃是基于他人的這樣一種信念，如果接受這一影響，必會接受到某種程度的獎勵。領(lǐng)導(dǎo)的獎勵權(quán)取決于獎賞的吸引力，獎賞是否能兌現(xiàn)、獎酬是否公正合 理。 (5)強(qiáng)制權(quán)：與獎酬權(quán)相對應(yīng)，強(qiáng)制權(quán)是建立在組織成員認(rèn)為不接受服從，便會受到懲罰的基礎(chǔ)上。強(qiáng)制權(quán)屬于剝奪他人某種權(quán)益，而獎酬權(quán)則是賦予他人某種權(quán)益。對一個領(lǐng)導(dǎo)而言．除非絕對需要，成功的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡量使用強(qiáng)制權(quán)。 研究表明，領(lǐng)導(dǎo)者以專業(yè)才能和吸引力來影響組織成員的，通常有較高的績效，組織成員也比較滿意；利用合法權(quán)和強(qiáng)迫權(quán)，通常會降低績效和組織成員的滿意而利用獎酬權(quán)者，績效不定。 ３、 轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備哪些特質(zhì) ？ 轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者是組織活動的中心，其應(yīng)具的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)可以歸納如下：（ 1）創(chuàng)造前瞻愿景。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者的 個人魅力來源，在于其能創(chuàng)造組織前瞻之愿景，借以凝聚內(nèi)部的向心力和信任感，使人員的努力有了可以期待的目標(biāo)，而不至于彷惶失措。（ 2）啟發(fā)自覺意識。領(lǐng)導(dǎo)者能夠洞察部屬不同的長處和潛能，循循善誘加以啟發(fā)，而部屬從授權(quán)的過程中得到自我發(fā)展，并心悅城服。 （ 3）了解人性需求。從領(lǐng)導(dǎo)交易理論來說．如何掌握人員的需求并予滿足，以促進(jìn)績效表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者的要務(wù)；而轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)也必須能夠了解人員需求的個別差異問題，給予適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，只有如此，才能有效激發(fā)其潛能；（ 4）鼓舞學(xué)習(xí)動機(jī)。在科技日新月異、競爭激烈的現(xiàn)代環(huán)境中．信息和知識是組 織圖存發(fā)展的惟一利器。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者本身不但有渴求新知的強(qiáng)烈學(xué)習(xí)欲望，還要能培養(yǎng)部屬不斷學(xué)習(xí)新知的習(xí)慣。 （ 5）樹立個人價值。轉(zhuǎn)換型的領(lǐng)導(dǎo)過程中，領(lǐng)導(dǎo)者是組織上下信仰的對象，操縱組織存續(xù)的重要關(guān)鍵，所以轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立起誠實、有信、正義、公道等價值信念，作為人員奉行的依據(jù)。并通過個人的身體力行，產(chǎn)生風(fēng)行影從的教化效果。（ 6）樂于工作。 轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的施行，奠基于工作的倫理觀念。領(lǐng)導(dǎo)者要求部屬全力投入工作，自己也必須展現(xiàn)出對工作的高度熱情，并能將這份熱情加以擴(kuò)散，以感染所有的織織成員。 1． 請簡要介紹公共 政策的性質(zhì) 。第一，公共政策是由公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動。第二， 實施公共政策必然涉及社會公眾利益的分配和調(diào)整。第三，公共政策具有強(qiáng)烈的 “ 目標(biāo)取向 ” ，公共政策的制定和實施總是為了解決特定的問題，達(dá)到某種目的。第四，公共政策的制定和實施需要有相應(yīng)的公共政策資源作為支撐。 第五，公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動。 ２ . 理性政策規(guī)劃的基本步驟是什么 ？ (1)決定目標(biāo)。 (2)估計需要。 (3)確定目的。 (4)設(shè)計方案。(5)評定后果。 (6)選定方案。 (7)設(shè)計執(zhí)行。 (8)評估。 (9)回饋。 ３、 影響政 策執(zhí)行的因素有哪些 ？ (1)政策問題的特性 (2)政策本身的因素 (3)政策執(zhí)行的資源。 (4)目標(biāo)團(tuán)體的態(tài)度 (5)政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度 (6)政策溝通與協(xié)調(diào) (7) 政府組織結(jié)構(gòu)。組織的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序和執(zhí)行權(quán)責(zé)分散化程序也會影響政策的執(zhí)行力。 (8)政策環(huán)境 １ .什么是公共財政管理 ？答：公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。 ２． 政府收費(fèi)主要有哪些形式 ？答：在市場經(jīng)濟(jì)下，政府收費(fèi)主要包括使用者費(fèi)和規(guī)費(fèi)。 (1)使用者費(fèi)：是政府對特定服務(wù)或特許權(quán)收 取的價格，用于支付提供這些服務(wù)的全部或部分成本，它體現(xiàn)了一種市場交易關(guān)系。如水費(fèi)、公立學(xué)校的學(xué)費(fèi)、公園門票等。 使用