【導(dǎo)讀】行政學(xué)原理》在美國出版，這兩本書的作者分別行政學(xué)家是（）。用去懷疑這些運行結(jié)果對個人.團體的價值。

　　

【正文】 某些公共部門的效率與私人企業(yè)一樣高，但卻存在另一種浪費，即提供公共物品的公共部門具有超額生產(chǎn)公共產(chǎn)品的內(nèi)在傾向，這種 “ 過剩 ” 的產(chǎn)品或服務(wù)最終是以社會所付出的巨額成本為代價的，是一種社會浪費。第四，監(jiān)督機制的缺陷。政府官員的行為必須受到立法者和公民或選民的政治監(jiān)督，但是現(xiàn)有的監(jiān)督機制是不健全的，許多監(jiān)督形式軟弱無力。特別是監(jiān)督信息的不對稱、不完全使得對官員的監(jiān)督徒有虛名。政府官員一般都是在信息不對稱的環(huán)境中工作的，立法者和選民都缺少足夠的必要信息來 有效地監(jiān)督公共機構(gòu)及其官員的活動，官員比監(jiān)督者擁有更多的關(guān)于公共物品及服務(wù)方面的信息尤其是成本、價格方面的信息。這樣，監(jiān)督者完全可能受被監(jiān)督者所操縱，后者有可能制定并實施某些有利于自身利益而損害公共利益的公共政策。 公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理相比較，差別主要表現(xiàn)在 ：第一，在關(guān)于人的假定上，傳統(tǒng)人事管理視人為成本，把人事管理工作看做行政工作，屬日常人事行政事務(wù)；而人力資源管理則把人看做資源，是第一資源、最寶貴的資源，把對人的管理置于重要位置。第二，在管理原則上，傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，恪 守 “ 進、管、出 ” 管理模式，陷于 “ 調(diào)出調(diào)入天天找，工資考勤統(tǒng)計表，實習(xí)培訓(xùn)探親假，生老病死辦勞保 ” 的窠臼；而人力資源管理則奉行以人為中心，人的因素是第一位的，重視采用各種激勵手段調(diào)動人的積極性。第三，在管理方法上，傳統(tǒng)人事管理靠紀律和監(jiān)督，是強制性、被動型的 “ 管家式 ” 管理；而人力資源管理實行主動開發(fā)型、有預(yù)見性的方式，既是一門嚴密的科學(xué)，也注重藝術(shù)性，強調(diào)定性與定量結(jié)合，心測與量化并重。第四，在管理內(nèi)容上，傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是為本組織招募新人，填補空缺，監(jiān)督執(zhí)行 “ 進、管、出 ” 各個環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定；而人力資源 管理視野廣闊、內(nèi)容豐富，不只局限于本組織，注意 “ 進、管、出 ” ，而且注重全社會人力資源的開發(fā)利用，著眼于地區(qū)、國家乃至國際上人力資源的規(guī)劃與生產(chǎn)，重視人與事、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。第五，在管理部門的地位上，傳統(tǒng)人事管理把人事部門視做非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，且從事管理的人員進不了決策層；而現(xiàn)代人力資源管理部門已經(jīng)成長為除了落實具體人事事務(wù)之外，還協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案的咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機構(gòu)，且人力資源管理者不僅進入高層領(lǐng)導(dǎo)，還成為核心成員之一。第六，在對國家公務(wù)人員的管理上，人力資源管理一改傳統(tǒng)人事 管理把其與其他行業(yè)人事管理一樣對待，采用同一管理模式，運用同樣管理手段的做法，而致力于公共部門人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的建立與完善，把加強公務(wù)人員的預(yù)測與規(guī)劃、培訓(xùn)與教育、選拔與使用、配置與管理看做開發(fā)公共部門人力資源的重要措施；立足于吸引優(yōu)秀人才，樹立良好的政府形象和高效、精干、優(yōu)化的政府工作系統(tǒng)，并通過它給社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和國家富強帶來巨大的效益與效率。 公共部門績效評估面臨的困難有 ：第一，公共部門的產(chǎn)出難以量化。 (1)由于行政組織是一種特殊的公共權(quán)力組織，所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或服 務(wù)是一些 “ 非商品性 ” 的產(chǎn)出，它們進入市場的交易體系不可能形成一個反映其生產(chǎn)機會成本的貨幣價格，這就帶來對其數(shù)量進行正確測量的技術(shù)上的難度。（ 2）公共部門缺乏提供同樣服務(wù)的競爭單位，因此就無法取得可比較的成本與收益數(shù)據(jù)。（ 3）即使績效可以量化，但以量化形式表現(xiàn)績效是否適宜也值得考慮。第二，公共部門目標缺乏準確性。（ 1）公共部門絕大多數(shù)體制中存在著多重的甚至相互沖突的目標，對著這些多重目標的選擇和權(quán)重排序往往受到權(quán)力因素的干擾而難以取得共識。（ 2）公共部門所設(shè)定的目標經(jīng)常具有抽象性和籠統(tǒng)性。（ 3）有些公共服務(wù)的 目標過大過高，不僅難以達到意欲實現(xiàn)的績效目標，也使評估人員的實際操作更加困難。第三，公共部門績效標準指標的難確定性。（ 1）如何制定與品質(zhì)有關(guān)的指標仍是績效評估的主要限制。（ 2）功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模、大小亦不一樣，以同樣的績效指標來衡量它們之間的績效并不公平。（ 3）評估標準指標難以擺脫主觀判斷的片面性。第四，評估信息系統(tǒng)的不健全。（ 1）信息收集的困難。（ 2）信息溝通的障礙。第五，管理者與評估者的對立。盡管評估者對研究極為看重，但畢竟只是建議者，決策者不一定接受評估者的建議，往往導(dǎo)致評估研究 的結(jié)果不能及時運用到近期的決策中。 目前我國公共財政管理仍存在如下幾方面的問題 ：首先，公共財政管理尚未得到全社會的足夠重視。各級財政管理部門仍存在按中央指令辦事的思維模式，對于結(jié)合實際運用現(xiàn)代公共財政管理技術(shù)的熱情不高，更談不上實現(xiàn)公共財政管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。其次，預(yù)算管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾。在編制方法上，我國目前仍普遍采用基數(shù)法，各項基數(shù)經(jīng)過長期歷史積累，已具有剛性，不能真實反映實際情況，同時也難以更改。在編制程序上，我國目前采用公歷年制，但實際上由于全國各級人大一般在次年二三 月份召開，這就造成預(yù)算方案的批準滯后于實施約一個季度，為預(yù)算約束留下隱患。并且，預(yù)算編制時間中央部門為一個月，地方各級政府最多兩個來月，在如此短的時間內(nèi)實難作出科學(xué)的預(yù)測。第三，公共收入管理不盡合理。一是稅收征管成本偏高，征稅行為存在不規(guī)范、不廉潔、低效率的問題。二是稅費沒有科學(xué)區(qū)分，政府收費種類繁多，隨意性大，極不利于保證公共收入的穩(wěn)定增長。三是公債管理權(quán)過度集中，地方政府一直未被賦予舉債權(quán)，只能通過擔保形式為地方發(fā)展項目融資，使地方財政的潛在風(fēng)險增大。第四，公共支出管理亟須規(guī)范。公共支出仍沒有從競爭性領(lǐng) 域中退出來，政府投資的營利性企業(yè)仍大量存在。政府采購尚缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范，仍存在機構(gòu)設(shè)置混亂、職能定位不準、采購量小等問題，出現(xiàn)了縣級政府采購泡沫化的情況。 第五，公共財政管理法律制度不健全。公共財政的一大特點是法治財政。但我國目前在公共財政管理上法律制度并不健全，有些方面尚未立法規(guī)范，許多法律需要重新修訂。法律制度的缺失使有效的公共財政管理失去了重要支撐。 公共管理倫理具有以下功能 ：第一，引導(dǎo)功能。公共管理倫理使行政系統(tǒng)中的群體有明確的正義目標，大家同心同德為這一目標努力奮斗；公共管理倫理為理論與 實踐、理想與現(xiàn)實相結(jié)合提供了一種有效的具體形式。第二，規(guī)范功能。這種規(guī)范的特點在于：以善惡來認識、評價和把握行政過程中擔任行政角色的行政行為，通過外在的輿論評價和內(nèi)心信念的體驗以及一定的制度約束，形成強大的規(guī)范場，引導(dǎo)和約束行政系統(tǒng)的運行和行政管理者的行政行為，即通過倫理規(guī)范限定行政活動的活動范圍、行為模式，使行政過程趨于程序化、規(guī)范化。第三，維系功能。公共管理倫理使行政系統(tǒng)中的個人之間有一種廣泛的信任關(guān)系，公共管理倫理在行政主體與行政對象之間形成溝通的橋梁，使全國上下同心同德，形成凝聚力。第四，選擇功能。 在行政選擇中，選擇的動因問題占據(jù)著核心位置。從根本上講，利益和利益關(guān)系是影響行政主體進行行政選擇的決定性因素，并成為一切公共管理倫理現(xiàn)象的基礎(chǔ)。具體地說，行政認知、行政責任、行政良心、行政價值目標等，是實際影響行政選擇的基本環(huán)節(jié)。 一、 名詞解釋 公共物品 ：是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。公共物品的上述特征以及規(guī)模效益大、初始投資量大的特點，使得私人企業(yè)或市場不愿意提供、難以提供或提供難以做到有效益。因而，公共物品一般由政府或其它公共部門提供。 強大政府 :就是能夠提供合法的政治秩序基礎(chǔ)和有效的政治參與基礎(chǔ)的政府；它必須提供這樣一些政治制度 —— “ 迫使參與政治的人們接受政治社會化以作為其參與政治的代價 ” 。 公共部門人力資源開發(fā) ：是指充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會公共事務(wù)過程中，對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結(jié)合的有機整體。 公共政策主體 ：是指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。政策主體的構(gòu)成因素一般都包 括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨、利益團體、思想庫、大眾傳媒和公民（選民）等。 公共財政 ：指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。公共財政具有四項基本特征：（ 1）以彌補市場失效為行為準則；（ 2）為市場活動提供同質(zhì)的服務(wù)；（ 3）非市場營利性；（ 4）法制性。 公共管理倫理 :是以 “ 責、權(quán)、利 ” 的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的公共管理行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。沒有相應(yīng)的公共管理倫理，公共管理就不能擔負起它的應(yīng)有作用。