【文章內(nèi)容簡介】 足環(huán)境的基本要求，符合可 持續(xù)發(fā)展的原則。 三、項(xiàng)目評估與可行性研究的關(guān)系 聯(lián)系 ? 評價(jià)階段相同 ? 評價(jià)目的相同 ? 具體內(nèi)容、基本要求相同 區(qū)別 ? 側(cè)重點(diǎn)不同 （ 可行性研究側(cè)重于項(xiàng)目技術(shù)的先進(jìn)性和建設(shè)條件的論證，而項(xiàng)目評估則側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目的償還能力 ） ? 承擔(dān)主體不同 （ 可研是承辦單位委托有關(guān)部門，項(xiàng)目評估是項(xiàng)目的審批單位委托評估機(jī)構(gòu)和銀行進(jìn)行評估 ） ? 性質(zhì)不同 （ 可行性研究往往從部門，建設(shè)單位的局部角度考慮問題，而項(xiàng)目評估則站在國家和銀行的角度考慮問題 ） 第四講 工程項(xiàng)目合同管理 167。 4– 1 概述 一、工程項(xiàng)目合同的概念 是業(yè)主與承包商為實(shí)現(xiàn)某個(gè)共同目的而協(xié)商鑒定的明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。 二、工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn) 合同標(biāo)的物的特殊性 。 合同執(zhí)行周期長 。 內(nèi)容的涉及面 。 合同風(fēng)險(xiǎn) 。 管理嚴(yán)格。 三、工程項(xiàng)目合同的作用 有利于計(jì)劃、監(jiān)督、管理； 組織作用； 有利建筑市場的培育和發(fā)展； 是解決爭執(zhí)的依據(jù)。 四、工程項(xiàng)目中的主要合同關(guān)系 業(yè)主 /項(xiàng)目法人的主要合同關(guān)系； 承包人的主要合同關(guān)系。 建設(shè)工程合同關(guān)系 167。 4– 2 工程項(xiàng)目合同的種類 根據(jù)合同計(jì)價(jià)形式進(jìn)行分類 一、總價(jià)合同 指支付給承包方的款項(xiàng)在合同中是一個(gè) “ 規(guī)定的總額 ” ，即 總價(jià) 。它是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，由承包方與發(fā)包方經(jīng)過商定做出的。 其主要特點(diǎn) ： 一是 價(jià)格應(yīng)根據(jù)事先確定的由承包方實(shí)施的全部任務(wù)，按投標(biāo)報(bào)價(jià)中提出的總價(jià)確定； 二是 待實(shí)施的工程性質(zhì)和工程量應(yīng)該事先商定。 ? 總價(jià)合同的優(yōu)點(diǎn)是在實(shí)際工程量變動(dòng)不大的情況下較易管理。缺點(diǎn)是由于計(jì)算分部分項(xiàng)工程量將會占用很多時(shí)間，從而延長了設(shè)計(jì)周期，拖長招標(biāo)的準(zhǔn)備時(shí)間。 ? 總價(jià)合同按其是否可以調(diào)值又可分為不可調(diào)值總 不可調(diào)值總價(jià)合同（固定 總價(jià)合同 ） 其計(jì)價(jià)是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，承、發(fā)包雙方就承包項(xiàng)目協(xié)商一個(gè)固定的總價(jià)，由承包方一筆包死不能變。這種合同適用于工期較短（一般不超過一年），對最終產(chǎn)品的要求非常明確的工程項(xiàng)目。 可調(diào)值總價(jià)合同 一般也是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為計(jì)算基礎(chǔ)，但它是按 “ 時(shí)價(jià) ” 進(jìn)行計(jì)算的，這是一種相對固定的價(jià)格。由于通貨膨脹而使所用的工料成本增加，因而對合同總價(jià)進(jìn)行相對的調(diào)值，但是合同總價(jià)的性質(zhì)依然不變，只是增加調(diào)整價(jià)款?？烧{(diào)值總價(jià)合同適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定很明確的項(xiàng)目。 二、單價(jià)合同： 是指整個(gè)合同期內(nèi)執(zhí)行同一個(gè)單價(jià)，而工程量則按實(shí)際完成的數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。 （ 實(shí)際的工程量由施工單位上報(bào)，經(jīng)監(jiān)理工程師審核） 單價(jià)合同適用于施工圖不完整，或準(zhǔn)備發(fā)包的工程項(xiàng)目的內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時(shí)尚不明確，或未具體地予以規(guī)定的情況。在不能比較精確地計(jì)算工程量的情況下，可以避免憑運(yùn)氣而使發(fā)包方或承包方承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn)。 單價(jià)合同通常又可細(xì)分為： 計(jì)量估價(jià)合同。 即以工程量表和工程量單價(jià)為基礎(chǔ)和依據(jù)來計(jì)算合同價(jià)格。 純單價(jià)合同。 即發(fā)包方只向承包方給出發(fā)包工程有關(guān)分部分項(xiàng)工程以及工程范圍，不需對工程量做出任何規(guī)定，承包方在投標(biāo)時(shí)只需要對這種給定 三、成本加酬金合同 指發(fā)包方向承包方支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。 （在這類合同中，發(fā)包方需要承擔(dān)工程建設(shè)實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，因此也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)。） 成本加酬金合同的特點(diǎn)： 發(fā)包方對工程總價(jià)不能實(shí)施實(shí)際的控制； 承包方對降低成本不關(guān)心。 常見的形式： 成本加固定百分比酬金合同、 成本加固定金額酬金合同、 成本加獎(jiǎng)罰合同、 ? 成本加酬金合同適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定，在投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫而必須發(fā)包的工程，或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨(dú)特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗(yàn)的工程項(xiàng)目。 四、工程承發(fā)包合同類型的選擇 工程承發(fā)包合同類型的選擇取決于工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容、工程項(xiàng)目的性質(zhì)、業(yè)主和承包人雙方的興趣及合作基礎(chǔ)、項(xiàng)目復(fù)雜程度及項(xiàng)目客觀條件、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度等多種因素。一般而言，合同類型選擇需考慮下列因素。 （ 1）業(yè)主和承包人的意愿。 （ 2）工程項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度。 （ 3）工程項(xiàng)目的明確程度和設(shè)計(jì)深度。 （ 4）工程進(jìn)度的緊迫程度。 （ 5）項(xiàng)目競爭激烈程度和市場供求狀況。 （ 6）項(xiàng)目外部因素和風(fēng)險(xiǎn)。 ★ 常用的標(biāo)準(zhǔn)合同 （一）國際常用的標(biāo)準(zhǔn)合同條件 ——FIDIC合同： 是國際咨詢工程師聯(lián)合會組織（ FIDIC ）編制的合同條件。 （二）國內(nèi)常用的標(biāo)準(zhǔn)合同條件有： 1． 《 世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本 》 。 是 1996年財(cái)政部組織編制的，包括 《 土建工程國際競爭性招標(biāo)文本 》 等 13個(gè)文本，并規(guī)定從1996年 7月 1日起在所有世界銀行貸款項(xiàng)目中應(yīng)用。 2． GF—1999—020l《 建設(shè)工程施工合同 》 。 由我國建設(shè)部和國家工商行政管理局制定，適用于建筑工程。 3． GF—2022—0208《 水利水電土建工程施工合 同條件 》 。 由我國水利部、國家電力公司和國家工商行政管理局聯(lián)合編制，于 2022年正式出版。適用于大中型水利水電工程項(xiàng)目。 167。 4– 3 工程項(xiàng)目合同管理的工作內(nèi)容 一、合同策劃 （一）合同策劃的內(nèi)容 （ 1）將項(xiàng)目分成幾個(gè)獨(dú)立的合同？各合同的工程范圍。 （ 2）合同所采取的委托方式和承包方式。 （ 3）合同所采用的類型和條件。 （ 4）合同的重要條款。 （ 5）各相關(guān)合同在內(nèi)容、時(shí)間、組織、技術(shù)等方面的協(xié)調(diào)。 （ 6）合同的簽訂與實(shí)施中的重大問題。 （二）業(yè)主的合同策劃 確定合同的范圍與分標(biāo)。 選擇招標(biāo)方式 選擇合同類型 選用合同條款。 不同合同間的協(xié)調(diào) （三）承包商的合同策劃 投標(biāo)項(xiàng)目的選擇 合同風(fēng)險(xiǎn)評評價(jià) 合作方式的選擇 二、合同的談判與簽約 （一）簽訂合同雙方應(yīng)遵循的原則 工程施工中簽訂的任何合同都不能違背國家 的政策和法律。 任何合同的訂立必須以自愿協(xié)商為基礎(chǔ)求得 一致。 任何合同的訂立必須公平合理、等價(jià)交換。 （二）合同的簽訂 建設(shè)單位一經(jīng) “ 決標(biāo) ” ，便應(yīng)向 “ 中標(biāo) ”的施工單位正式發(fā)出施工項(xiàng)目 “ 中標(biāo)通知書 ” ，并邀請其簽約談判，施工企業(yè)收到 “ 中標(biāo)通知書 ” 后，應(yīng)立即組織本單位的合同管理部門，研究中標(biāo)工程承包合同的具體內(nèi)容和條款，做好簽訂合同前的準(zhǔn)備工作。 （三）談判 在實(shí)際工作中，雙方當(dāng)事人對承包合同條款，須經(jīng)過反復(fù)多次的談判之后，才能達(dá)成協(xié)議。 對談判的認(rèn)識 1）合同簽訂過程中，一般須經(jīng)過多次的談判。 2）談判是一種合作事業(yè)。 3）投標(biāo)階段一般不可能對合同進(jìn)行認(rèn)真的談判。 談判具體內(nèi)容 1）工程范圍方面。 2）質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)方面。 3）工程變更方面。 4）工程價(jià)款支付方面。 企業(yè)應(yīng)組織有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、懂得建筑市場、施工組織和技術(shù)、精通概預(yù)算的職能人員參加談判。并且平時(shí)要經(jīng)常組織這些人員學(xué)習(xí)國家頒發(fā)的合同法、經(jīng)濟(jì)法等有關(guān)政策、法令以及承包合同條例，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平，以對付談判桌上的千變?nèi)f化。 三、合同的履行管理 合同履行管理的關(guān)鍵在于工程變更，因此，合同管理人員應(yīng)做好以下工作： 保存 ——相關(guān)基礎(chǔ)資料 核實(shí) —— ① 工程范圍與合同是否一致 ②圖紙與現(xiàn)場是否相符 ③圖紙本身有無差錯(cuò) 紀(jì)錄 —— ① 工程進(jìn)度 ②工程費(fèi)用支付情況 ③不可抗拒災(zāi)害損失情況 四、關(guān)于工程變更管理 （一）概念： 指項(xiàng)目實(shí)施過程中，因業(yè)主或承包商的原因引起的任務(wù)范圍、工程標(biāo)準(zhǔn)等方面的變動(dòng)，且此變動(dòng)對合同中已確定的內(nèi)容會產(chǎn)生影響。 （二）變更的種類 在項(xiàng)目過程中變更是十分常見的，主要有如下幾種： （ 1）目標(biāo)的變更。 （ 2）工程技術(shù)系統(tǒng)的變更， （ 3）實(shí)施計(jì)劃或?qū)嵤┓桨傅男薷? （三）變更的影響 （ 1）改變工程目標(biāo)和工程實(shí)施的各種文件內(nèi)容； （ 2）引起項(xiàng)目組織責(zé)任的變化和組織爭執(zhí)； （ 3）引起已完工程的返工。 （四）變更的處理 （ 1）變更盡可能快地作出。 （ 2）變更指令作出后，應(yīng)迅速、系統(tǒng)地落實(shí)變更指令。 （五）變更程序 （ 1）工程變更申請。 （ 2）變更審查與批準(zhǔn)。 167。 4 – 4 工程項(xiàng)目索賠管理 一、概念 施工索賠是指承包人由于非自身原因發(fā)生了合同規(guī)定之外的額外工作或損失，而向發(fā)包人所要求費(fèi)用和工期方面的補(bǔ)償。 換言之，凡超出原合同規(guī)定的行為給承包人帶來的損失，均有權(quán)向發(fā)包人提出索賠。因此索賠是一種合理要求，是應(yīng)取得的補(bǔ)償。廣義上的索賠概念不僅是承包人向發(fā)包人提出，而且還包括發(fā)包人向承包人提出，后者也常稱反索賠，索賠和反索賠往往并存。 二、索賠的特征 索賠是雙向的。（ 作為一種合同賦予雙方的具有法律意義的權(quán)利主張， 索賠是雙向的，與反索賠并存 ） 索賠必須以法律或合同為依據(jù)。 索賠必須建立在損害后果已客觀存在的基礎(chǔ)上。 索賠應(yīng)采用明示的方式。 索賠是一種未經(jīng)對方的單方行為。 三、索賠的作用 索賠是落實(shí)和調(diào)整合同當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系 3 四、索賠的分類 （一）按索賠有關(guān)當(dāng)事人分類 1 2 3 承包方向保險(xiǎn)公司提出的損害賠償索賠。 1 由于非承包方責(zé)任的原因而導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤，承包方向發(fā)包方提出要求延長工期、推遲竣工日期的索賠稱為工期索賠。 工期索賠形式上是對權(quán)利的要求，目的是避免在原定的竣工日不能完工時(shí)，被發(fā)包方追究拖期違約的責(zé)任。獲準(zhǔn)合同工期延長，不僅意味著免除拖期違約賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，而且有可能得到提前工期的獎(jiǎng)勵(lì)， 2 費(fèi)用索賠是承包方向發(fā)包方提出在施工過程中由于客觀條件改變而導(dǎo)致承包方增加開支或損失的索賠，以挽回不應(yīng)由承包方負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。費(fèi)用索賠的目的是要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 承包方在進(jìn)行費(fèi)用索賠時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下兩個(gè)原則： 1）所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)該是承包方履行合同所必需的，如果 2）給予補(bǔ)償后，承包方應(yīng)按約定繼續(xù)履行合同。 常見的費(fèi)用索賠項(xiàng)目包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、工地管理費(fèi)等。為便于管理，承、發(fā)包雙方和監(jiān) （三）按索賠事件的性質(zhì)分類 1 由于發(fā)包方或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程，變更工程順序，造成工期延長或費(fèi)用損失，承包方為此提出的索賠。 2 由于工程施工受到承包方不能控制的因素而不能繼續(xù)進(jìn)行，中斷一段時(shí)間，承包方提出的索賠。 3 承包方因發(fā)包方未能按合同提供施工條件，如未及時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料、場地、道路等造成工期延長而提出的索賠。這是工程中極為常見的一種索賠。 4 如貨幣貶值、匯率變化、物價(jià)和工資上漲、政策法 （四）關(guān)于道義索賠 （亦稱通融索賠或優(yōu)惠索賠）這種索賠在合同內(nèi)或在其他法規(guī)中找不到依據(jù)，從法律角度講沒有索賠要求的基礎(chǔ)，但承包人確實(shí)蒙受損失，他在滿足發(fā)包人要求方面也做了最大努力，因而他認(rèn)為自己有提出索賠的道義基礎(chǔ)。因此，他對其損失尋求優(yōu)惠性質(zhì)的補(bǔ)償。有的發(fā)包人通情達(dá)理，出自善良和友好，給承包人以適當(dāng)補(bǔ)償。 五、索賠的起因 （一）業(yè)主違約； （二）合同錯(cuò)誤； （三）合同變更； （四）工程環(huán)境變化； （五）不可抗力因素（ 文物、古墓、地震、臺風(fēng)、戰(zhàn)爭、