【文章內容簡介】 測等節(jié)能基礎工作還比較薄弱，分析評價節(jié)能工作尚缺少統(tǒng)計數據支持，運力結構尚需改善，運輸裝備總體能耗偏高，節(jié)能環(huán)保型車輛推廣應用速度還有待加快，節(jié)能技術研發(fā)和推廣應用仍顯不夠，綜合運輸體系尚需完善，節(jié)能政策激勵力度仍然不足，引導和鼓勵企業(yè)節(jié)能減排的技術、經濟、行政等政策以及相關資金政策尚不明確等問題。第三章 “十二五”公路水路交通發(fā)展面臨的形勢“十二五”云南省經濟社會發(fā)展趨勢1．實施“建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”戰(zhàn)略是云南省“十二五”經濟社會發(fā)展的基本思路。建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡，是云南省委八屆八次全委會提出的經濟社會發(fā)展新的戰(zhàn)略目標，是對“建設綠色經濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”三大目標的深化、完善和提升。經過近十年的努力，云南省實施了“七彩云南保護行動”計劃、九大高原湖泊污染治理、滇西北生物多樣性保護、生物資源開發(fā)創(chuàng)新、綠色旅游精品、清潔能源建設等多項重大舉措，在建設綠色經濟強省方面取得了顯著成績；著力保護和弘揚優(yōu)秀少數民族文化，培養(yǎng)和造就一批民族文化人才，促進民族文化經典作品的誕生，推動民族文化與旅游產業(yè)相結合，加快了從民族文化大省向民族文化強省邁進的腳步。、東南亞、南亞三大市場結合部，向東可與珠三角、長三角相連，向北可通向四川和中國中西部腹地，向南可通過建設中的泛亞鐵路東、中、西三線直達河內、曼谷、新加坡和仰光，向西可經緬甸皎漂、孟加拉吉大港溝通印度洋，是中國面向東南亞、南亞開放的中心樞紐。2009年胡錦濤總書記在云南省考察時提出：要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質量和水平，使云南成為我國向西南開放的橋頭堡。這一論述既充分肯定了云南在全國沿邊開放總體格局中具有的特殊而重要的位置，也為云南“十二五”以及今后一個時期的發(fā)展指明了目標和方向。把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡將直接推動邊境地區(qū)經濟社會快速發(fā)展，有力地促進和帶動西南、西北包括西藏等省市區(qū)的對外開放；能夠有效地把中國和印度、東盟這3個總人口達30億以上的巨大市場從陸地上密切地連接起來，建立連接中國與東盟、印度兩大市場之間的物流樞紐；將進一步鞏固我國與東南亞、南亞以及中東各國的傳統(tǒng)友誼和友好交往，提升國際影響。云南建設“面向西南地區(qū)橋頭堡”的基本條件已經具備，目前該規(guī)劃已獲國家批復。這對于進一步統(tǒng)籌好國內發(fā)展和對外開放，深化中國與東南亞、南亞國家互利合作，實施中國向西南全方位開放，加快云南經濟發(fā)展方式轉變，拓展對外型經濟發(fā)展空間，加快邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，推進全面建設小康社會進程，意義十分重大。2．加快打造以六大城市群為核心的城鎮(zhèn)體系是云南省“十二五”經濟社會發(fā)展的主要任務之一?！笆濉逼陂g，云南省將逐步破除行政區(qū)分割，強化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極鼓勵發(fā)展城市群，促進大、中、小城市和小城鎮(zhèn)科學定位、協(xié)調發(fā)展。把加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為加快推進城鎮(zhèn)化的重點，推進州（市）政府所在地城市和節(jié)點城市建設。重點打造以六大城市群為核心的城鎮(zhèn)體系，即滇中城市群、滇西次級城市群、滇東南次級城市群、滇西北次級城市群、滇西南次級城市群、滇東北次級城市群。加快推進昆明、曲靖、玉溪、楚雄滇中城市群建設，充分發(fā)揮龍頭作用，提升對全省經濟社會的輻射帶動力。圍繞“一核、兩軸、三圈、四極”的空間布局，構筑連接廣大內陸腹地，面向東南亞、南亞的發(fā)展格局，把滇中城市群打造成促進人口聚集、優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的核心城市群。加快發(fā)展滇西次級城市群。以大理市、隆陽、芒市、瑞麗為核心，以騰沖、龍陵、祥云、盈江等為節(jié)點，注重水環(huán)境保護與生態(tài)建設，著力推進瑞麗國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)建設，打造滇西沿邊開放城市群。積極培育滇東南次級城市群。以蒙自、文山市為核心，以個舊、開遠、建水、河口、硯山、富寧、丘北等為節(jié)點，以蒙文硯高速公路為紐帶，優(yōu)化城市功能，提升城市品質，形成云南連接北部灣、珠三角的滇東南城市群。大力發(fā)展滇西北次級城市群。以麗江為核心，以香格里拉、瀘水等為節(jié)點，充分考慮資源環(huán)境容量和生態(tài)保護要求，有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系，著力打造聯動川藏的國際知名旅游休閑城市群。積極構建滇西南次級城市群。以景洪、思茅、臨翔為核心，以寧洱、瀾滄、云縣、耿馬等為節(jié)點，重點推進口岸城市建設，逐步建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的滇西南沿邊開放城市群。加快建設滇東北次級城市群。以昭陽、魯甸為核心，以水富為節(jié)點，注重區(qū)域環(huán)境綜合治理，加快推進昭魯一體化進程，帶動其它中心城鎮(zhèn)發(fā)展，形成連接成渝、長三角的滇東北城市群。3．“十二五”期間，云南省將加快構建綜合運輸體系。交通運輸作為國民經濟的基礎產業(yè)和服務性行業(yè)，是社會經濟活動得以正常進行與發(fā)展的前提條件，“十二五”時期，是云南省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，調整發(fā)展結構，推進全面小康社會發(fā)展的關鍵期，“兩強一堡”戰(zhàn)略要求云南加快構建布局合理、銜接順暢、便捷高效的綜合交通運輸體系，將云南建設成為我國面向東南亞、南亞和印度洋對外開放國際大通道和綜合運輸樞紐?！笆濉睍r期，云南省將統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，加快綜合運輸體系建設，強化基礎設施優(yōu)化銜接、發(fā)揮綜合運輸的整體優(yōu)勢，促進現代物流發(fā)展、培育交通新興戰(zhàn)略產業(yè)，加強城市客運管理、支撐城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，加強政策引導，發(fā)揮市場作用，鼓勵技術創(chuàng)新，提高交通運輸業(yè)的規(guī)劃建設和運營管理水平，健全法規(guī)體系，加快形成“布局完善、功能協(xié)調、銜接順暢、技術先進、安全可靠、高效低耗”的綜合運輸體系。重點加快公路、鐵路為主的運輸大通道建設，優(yōu)化大通道資源配置、推進客運為主的綜合運輸樞紐建設、推動物流樞紐節(jié)點的集疏運體系建設三項基礎設施發(fā)展，促進多式聯運發(fā)展，建設綜合運輸公共信息平臺，加強區(qū)域交通協(xié)調、推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，全面提升綜合運輸體系供給能力和服務水平，不斷提高交通服務質量和覆蓋范圍，為適應和服務云南省經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的支撐和保障。4．實施旅游二次創(chuàng)業(yè)，建設“云南特色旅游產業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)”是云南“十二五”經濟社會發(fā)展的重點之一。云南是一個旅游自然資源豐富獨特、民族文化風情多姿多彩的省份，加上優(yōu)越的地理區(qū)位、優(yōu)美的自然環(huán)境和宜人的氣候條件，發(fā)展旅游產業(yè)優(yōu)勢明顯、潛力巨大。多年來，云南的旅游產業(yè)快速發(fā)展，在拉動經濟增長、帶動就業(yè)、消除貧困、保護生態(tài)環(huán)境、傳承民族文化、促進社會和諧等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已經成為云南省重要的支柱產業(yè)，也正在成為中國連接東南亞、南亞等國際旅游市場的重要通道和在國內外具有較強吸引力的旅游目的地。但是在國內旅游產業(yè)快速發(fā)展的同時，整個國內外旅游產業(yè)市場日趨激烈，云南作為這樣一個旅游業(yè)“老”省不得不面臨由“標兵”變“追兵”的殘酷現實。如何謀求新發(fā)展一直是云南省委、省政府工作的重點。從2005年開始，云南省人民政府實施了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出要實現旅游產業(yè)大發(fā)展。2007年10月，云南省委、省政府抓住國家實施新一輪體制改革試點工作的機遇，積極爭取中央把云南旅游業(yè)作為國家改革試點，及時提出了《關于建設“云南特色旅游產業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)”框架方案》。2009年4月，《云南省旅游產業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》獲得國家發(fā)改委批準實施，國家旅游局把云南確定為全國旅游產業(yè)改革發(fā)展的唯一試點省份。這標志著云南旅游產業(yè)改革發(fā)展已上升為國家層面的試驗和示范。旅游業(yè)是典型的消費型產業(yè)，是現代服務業(yè)的領跑者，是產業(yè)結構優(yōu)化的重要方向，是開放型經濟的重要組成部分，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色產業(yè)，是建設生態(tài)文明和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的有效途徑。全面實施《規(guī)劃綱要》，加快推進旅游產業(yè)改革發(fā)展試點，有利于充分發(fā)揮云南的旅游資源、產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，加快旅游產業(yè)轉型升級，提質增效和轉變經濟增長方式，促進就業(yè)增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設與社會和諧，實現擴內需、保增長和全省經濟社會又好又快發(fā)展的目標。云南作為全國第一個旅游業(yè)綜合改革試點省份，是國家關心支持云南邊疆經濟社會發(fā)展的具體行動，是加快云南旅游產業(yè)改革發(fā)展，促進該省經濟社會又好又快發(fā)展的重要機遇，意義十分重大，影響深遠。5．深入實施“興邊富民工程”，加快邊境少數民族地區(qū)發(fā)展是云南“十二五”經濟社會發(fā)展的重要任務之一。邊境安則邊疆治、邊民富則邊防固、邊境興則全省強。實施“興邊富民”工程不僅是一個區(qū)域問題、經濟問題，也是一個重大的政治問題，它涉及到經濟、社會、軍事、外交、民族、宗教等諸多領域，關系到民族團結、邊防鞏固。黨中央、國務院高度重視邊境地區(qū)的發(fā)展，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人對“興邊富民工程”高度重視，多次作出重要批示。中央有關部門針對西部地區(qū)國境線一帶少數民族人口較多、貧困程度較深的實際情況，實施了以加強基礎設施建設和提高邊境地區(qū)人民群眾生產生活水平為重點的“興邊富民工程”。2008年初，國家發(fā)展改革委等20多個部門組成調研組深入到云南邊境地區(qū)進行了專題調研，并制訂了相關的扶持政策支持云南實施新三年“興邊富民工程”。云南省以25個邊境縣市區(qū)為重點，以3年為一個規(guī)劃期，已經實施了第一輪“興邊富民工程”，目前正在實施第二輪“興邊富民工程”。實施了一批公路、水利、教育、衛(wèi)生以及新農村建設等方面的項目，為保持邊境地區(qū)穩(wěn)定，加快邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“十二五”期間，云南要結合“橋頭堡”建設，深入實施“興邊富民工程”，針對邊境地區(qū)的特殊地位和特殊發(fā)展階段，要把邊境地區(qū)的發(fā)展放在維護祖國統(tǒng)一、邊境安寧、民族團結的大局中考慮，把加快邊境地區(qū)的發(fā)展放在全省經濟社會發(fā)展全局中謀劃，進一步加大幫扶力度?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略上升為國家區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，加快交通基礎設施建設是云南實施“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要基礎，云南省公路水路運輸通道、交通運輸業(yè)都將獲得新的發(fā)展機遇。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，交通基礎設施建設繼續(xù)放在優(yōu)先發(fā)展地位，云南交通運輸事業(yè)必將迎來新一輪、更好的發(fā)展機遇。國家經濟社會的快速發(fā)展，國民經濟將保持平穩(wěn)較快增長，將加快增長方式轉變，調整經濟結構，要求公路水路交通運輸進一步擴大基礎設施能力、完善網絡；要求全面提升運輸服務水平；要求加快轉變發(fā)展方式；要求促進區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展；要求不斷增強安全應急保障能力；要求建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)。“十二五”期間是全面建設小康社會，深入應對金融危機的關鍵時期，要求交通運輸提供支撐保障作用。交通運輸部提出調整完善國高網、普通國道網和編制新的國家公路網，為我省更多項目能納入國家規(guī)劃提供千載難縫的機遇。國家將在“十二五”加大交通基礎設施的投入，提高建設投資補助標準，將有力減輕我省配套資金及資金籌措的壓力，保障交通可持續(xù)發(fā)展。國家對藏區(qū)等民族、邊疆、貧困地區(qū)的大力支持，云南民族地區(qū)的交通基礎設施建設將獲得較大發(fā)展機遇。構建綜合運輸體系。促進各種運輸方式的銜接和配合、推動綜合運輸體系協(xié)調發(fā)展是“十二五”期間云南交通運輸發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”低碳、安全、便捷、舒適交通。實現公路水路交通的可持續(xù)發(fā)展，以最小的資源和環(huán)境代價來滿足經濟社會發(fā)展對交通運輸的需求，是“十二五”期間公路水路交通發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。保障國家安全，提高應急保障能力。構建滿足國防和應急保障交通是“十二五”期間公路水路交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。成品油價格和稅費改革和取消政府收費還貸二級公路。成品油價格和稅費改革以及取消政府收費還貸二級公路政策實施，需要積極建立非收費公路發(fā)展的新體制、新機制，是“十二五”期間交通運輸發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。交通運輸在籌融資、債務、建管養(yǎng)體制等方面積累的深層次矛盾凸顯。交通運輸經過多年快速發(fā)展積累下來許多問題，運輸服務水平與經濟社會發(fā)展、人民生活水平提高要求不相適應的矛盾進一步突出，交通運輸發(fā)展在籌融資、債務、建管養(yǎng)體制等方面的深層次矛盾進一步凸現?！笆濉逼陂g基礎設施建設資金需求龐大、體制和機制中的一些深層次問題亟待解決。因此，“十二五”期間仍然是云南交通基礎設施建設關鍵期、發(fā)展機遇期，同時，也是矛盾的凸顯期和交通發(fā)展轉型期。近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展以及公路交通基礎設施的改善，云南公路客貨運輸量呈現出較快的增長趨勢。1990年以來云南公路客運量、客運周轉量、%、%、%%（由于2002009年公路運輸數據口徑不同，本研究測算到2007年），如表3－1所示。表3－1 云南歷年公路客貨運輸量年份客運量（萬人）旅客周轉量（億人公里）貨運量（萬噸）貨物周轉量（億噸公里）1990年9475356561995年20095354462000年31586487892001年37909491892002年36726505492003年33039538642004年36502543262005年38509567022006年40861606142007年42913655372008年31157391192009年33004408192010年3600046000年均增長率（%）1991～20002001～20052006～20071991～2007注：2002009年公路統(tǒng)計數據為全國專項調查數，與之前年份統(tǒng)計口徑不同?！笆濉逼陂g，云南經濟社會發(fā)展水平將保持較快的增長速度，經濟總量的擴大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，居民收入的不斷增加，必將使云南公路客貨運輸量保持較快增速。根據歷年公路客貨運發(fā)展狀況，結合云南未來經濟發(fā)展趨勢，采用回歸模型和彈性系數法綜合預測，得到2015年和2020年云南公路客運量、客運周轉量、貨運量和貨運周轉量的預測結果。見表3－2。表3－2 云南公路客貨運需求預測結果年份客運量（萬人）旅客周轉