【文章內(nèi)容簡介】 測等節(jié)能基礎(chǔ)工作還比較薄弱，分析評價(jià)節(jié)能工作尚缺少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持，運(yùn)力結(jié)構(gòu)尚需改善，運(yùn)輸裝備總體能耗偏高，節(jié)能環(huán)保型車輛推廣應(yīng)用速度還有待加快，節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用仍顯不夠，綜合運(yùn)輸體系尚需完善，節(jié)能政策激勵力度仍然不足，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等政策以及相關(guān)資金政策尚不明確等問題。第三章 “十二五”公路水路交通發(fā)展面臨的形勢“十二五”云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢1．實(shí)施“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡”戰(zhàn)略是云南省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路。建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡，是云南省委八屆八次全委會提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的戰(zhàn)略目標(biāo)，是對“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道”三大目標(biāo)的深化、完善和提升。經(jīng)過近十年的努力，云南省實(shí)施了“七彩云南保護(hù)行動”計(jì)劃、九大高原湖泊污染治理、滇西北生物多樣性保護(hù)、生物資源開發(fā)創(chuàng)新、綠色旅游精品、清潔能源建設(shè)等多項(xiàng)重大舉措，在建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省方面取得了顯著成績；著力保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀少數(shù)民族文化，培養(yǎng)和造就一批民族文化人才，促進(jìn)民族文化經(jīng)典作品的誕生，推動民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快了從民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)的腳步。、東南亞、南亞三大市場結(jié)合部，向東可與珠三角、長三角相連，向北可通向四川和中國中西部腹地，向南可通過建設(shè)中的泛亞鐵路東、中、西三線直達(dá)河內(nèi)、曼谷、新加坡和仰光，向西可經(jīng)緬甸皎漂、孟加拉吉大港溝通印度洋，是中國面向東南亞、南亞開放的中心樞紐。2009年胡錦濤總書記在云南省考察時提出：要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國向西南開放的橋頭堡。這一論述既充分肯定了云南在全國沿邊開放總體格局中具有的特殊而重要的位置，也為云南“十二五”以及今后一個時期的發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡將直接推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，有力地促進(jìn)和帶動西南、西北包括西藏等省市區(qū)的對外開放；能夠有效地把中國和印度、東盟這3個總?cè)丝谶_(dá)30億以上的巨大市場從陸地上密切地連接起來，建立連接中國與東盟、印度兩大市場之間的物流樞紐；將進(jìn)一步鞏固我國與東南亞、南亞以及中東各國的傳統(tǒng)友誼和友好交往，提升國際影響。云南建設(shè)“面向西南地區(qū)橋頭堡”的基本條件已經(jīng)具備，目前該規(guī)劃已獲國家批復(fù)。這對于進(jìn)一步統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，深化中國與東南亞、南亞國家互利合作，實(shí)施中國向西南全方位開放，加快云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展對外型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，意義十分重大。2．加快打造以六大城市群為核心的城鎮(zhèn)體系是云南省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)之一?！笆濉逼陂g，云南省將逐步破除行政區(qū)分割，強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極鼓勵發(fā)展城市群，促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)定位、協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，推進(jìn)州（市）政府所在地城市和節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。重點(diǎn)打造以六大城市群為核心的城鎮(zhèn)體系，即滇中城市群、滇西次級城市群、滇東南次級城市群、滇西北次級城市群、滇西南次級城市群、滇東北次級城市群。加快推進(jìn)昆明、曲靖、玉溪、楚雄滇中城市群建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭作用，提升對全省經(jīng)濟(jì)社會的輻射帶動力。圍繞“一核、兩軸、三圈、四極”的空間布局，構(gòu)筑連接廣大內(nèi)陸腹地，面向東南亞、南亞的發(fā)展格局，把滇中城市群打造成促進(jìn)人口聚集、優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心城市群。加快發(fā)展滇西次級城市群。以大理市、隆陽、芒市、瑞麗為核心，以騰沖、龍陵、祥云、盈江等為節(jié)點(diǎn)，注重水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造滇西沿邊開放城市群。積極培育滇東南次級城市群。以蒙自、文山市為核心，以個舊、開遠(yuǎn)、建水、河口、硯山、富寧、丘北等為節(jié)點(diǎn)，以蒙文硯高速公路為紐帶，優(yōu)化城市功能，提升城市品質(zhì)，形成云南連接北部灣、珠三角的滇東南城市群。大力發(fā)展滇西北次級城市群。以麗江為核心，以香格里拉、瀘水等為節(jié)點(diǎn)，充分考慮資源環(huán)境容量和生態(tài)保護(hù)要求，有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系，著力打造聯(lián)動川藏的國際知名旅游休閑城市群。積極構(gòu)建滇西南次級城市群。以景洪、思茅、臨翔為核心，以寧洱、瀾滄、云縣、耿馬等為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)口岸城市建設(shè)，逐步建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的滇西南沿邊開放城市群。加快建設(shè)滇東北次級城市群。以昭陽、魯?shù)闉楹诵?，以水富為?jié)點(diǎn)，注重區(qū)域環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)昭魯一體化進(jìn)程，帶動其它中心城鎮(zhèn)發(fā)展，形成連接成渝、長三角的滇東北城市群。3．“十二五”期間，云南省將加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系。交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，是社會經(jīng)濟(jì)活動得以正常進(jìn)行與發(fā)展的前提條件，“十二五”時期，是云南省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全面小康社會發(fā)展的關(guān)鍵期，“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略要求云南加快構(gòu)建布局合理、銜接順暢、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系，將云南建設(shè)成為我國面向東南亞、南亞和印度洋對外開放國際大通道和綜合運(yùn)輸樞紐?！笆濉睍r期，云南省將統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化銜接、發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、培育交通新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市客運(yùn)管理、支撐城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場作用，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高交通運(yùn)輸業(yè)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理水平，健全法規(guī)體系，加快形成“布局完善、功能協(xié)調(diào)、銜接順暢、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、高效低耗”的綜合運(yùn)輸體系。重點(diǎn)加快公路、鐵路為主的運(yùn)輸大通道建設(shè)，優(yōu)化大通道資源配置、推進(jìn)客運(yùn)為主的綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)、推動物流樞紐節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)體系建設(shè)三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建設(shè)綜合運(yùn)輸公共信息平臺，加強(qiáng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，全面提升綜合運(yùn)輸體系供給能力和服務(wù)水平，不斷提高交通服務(wù)質(zhì)量和覆蓋范圍，為適應(yīng)和服務(wù)云南省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。4．實(shí)施旅游二次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)“云南特色旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”是云南“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)之一。云南是一個旅游自然資源豐富獨(dú)特、民族文化風(fēng)情多姿多彩的省份，加上優(yōu)越的地理區(qū)位、優(yōu)美的自然環(huán)境和宜人的氣候條件，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、潛力巨大。多年來，云南的旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在拉動經(jīng)濟(jì)增長、帶動就業(yè)、消除貧困、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承民族文化、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為云南省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也正在成為中國連接?xùn)|南亞、南亞等國際旅游市場的重要通道和在國內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的旅游目的地。但是在國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，整個國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)市場日趨激烈，云南作為這樣一個旅游業(yè)“老”省不得不面臨由“標(biāo)兵”變“追兵”的殘酷現(xiàn)實(shí)。如何謀求新發(fā)展一直是云南省委、省政府工作的重點(diǎn)。從2005年開始，云南省人民政府實(shí)施了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。2007年10月，云南省委、省政府抓住國家實(shí)施新一輪體制改革試點(diǎn)工作的機(jī)遇，積極爭取中央把云南旅游業(yè)作為國家改革試點(diǎn)，及時提出了《關(guān)于建設(shè)“云南特色旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”框架方案》。2009年4月，《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施，國家旅游局把云南確定為全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的唯一試點(diǎn)省份。這標(biāo)志著云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展已上升為國家層面的試驗(yàn)和示范。旅游業(yè)是典型的消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)跑者，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方向，是開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)，有利于充分發(fā)揮云南的旅游資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)就業(yè)增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)與社會和諧，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長和全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的目標(biāo)。云南作為全國第一個旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)省份，是國家關(guān)心支持云南邊疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體行動，是加快云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)該省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要機(jī)遇，意義十分重大，影響深遠(yuǎn)。5．深入實(shí)施“興邊富民工程”，加快邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展是云南“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)之一。邊境安則邊疆治、邊民富則邊防固、邊境興則全省強(qiáng)。實(shí)施“興邊富民”工程不僅是一個區(qū)域問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題，它涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、外交、民族、宗教等諸多領(lǐng)域，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固。黨中央、國務(wù)院高度重視邊境地區(qū)的發(fā)展，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對“興邊富民工程”高度重視，多次作出重要批示。中央有關(guān)部門針對西部地區(qū)國境線一帶少數(shù)民族人口較多、貧困程度較深的實(shí)際情況，實(shí)施了以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高邊境地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活水平為重點(diǎn)的“興邊富民工程”。2008年初，國家發(fā)展改革委等20多個部門組成調(diào)研組深入到云南邊境地區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，并制訂了相關(guān)的扶持政策支持云南實(shí)施新三年“興邊富民工程”。云南省以25個邊境縣市區(qū)為重點(diǎn)，以3年為一個規(guī)劃期，已經(jīng)實(shí)施了第一輪“興邊富民工程”，目前正在實(shí)施第二輪“興邊富民工程”。實(shí)施了一批公路、水利、教育、衛(wèi)生以及新農(nóng)村建設(shè)等方面的項(xiàng)目，為保持邊境地區(qū)穩(wěn)定，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，云南要結(jié)合“橋頭堡”建設(shè)，深入實(shí)施“興邊富民工程”，針對邊境地區(qū)的特殊地位和特殊發(fā)展階段，要把邊境地區(qū)的發(fā)展放在維護(hù)祖國統(tǒng)一、邊境安寧、民族團(tuán)結(jié)的大局中考慮，把加快邊境地區(qū)的發(fā)展放在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中謀劃，進(jìn)一步加大幫扶力度?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略上升為國家區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是云南實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，云南省公路水路運(yùn)輸通道、交通運(yùn)輸業(yè)都將獲得新的發(fā)展機(jī)遇。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)放在優(yōu)先發(fā)展地位，云南交通運(yùn)輸事業(yè)必將迎來新一輪、更好的發(fā)展機(jī)遇。國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長，將加快增長方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要求公路水路交通運(yùn)輸進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施能力、完善網(wǎng)絡(luò)；要求全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平；要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；要求促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展；要求不斷增強(qiáng)安全應(yīng)急保障能力；要求建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)?！笆濉逼陂g是全面建設(shè)小康社會，深入應(yīng)對金融危機(jī)的關(guān)鍵時期，要求交通運(yùn)輸提供支撐保障作用。交通運(yùn)輸部提出調(diào)整完善國高網(wǎng)、普通國道網(wǎng)和編制新的國家公路網(wǎng)，為我省更多項(xiàng)目能納入國家規(guī)劃提供千載難縫的機(jī)遇。國家將在“十二五”加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將有力減輕我省配套資金及資金籌措的壓力，保障交通可持續(xù)發(fā)展。國家對藏區(qū)等民族、邊疆、貧困地區(qū)的大力支持，云南民族地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將獲得較大發(fā)展機(jī)遇。構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系。促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的銜接和配合、推動綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”期間云南交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”低碳、安全、便捷、舒適交通。實(shí)現(xiàn)公路水路交通的可持續(xù)發(fā)展，以最小的資源和環(huán)境代價(jià)來滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運(yùn)輸?shù)男枨?，是“十二五”期間公路水路交通發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。保障國家安全，提高應(yīng)急保障能力。構(gòu)建滿足國防和應(yīng)急保障交通是“十二五”期間公路水路交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革和取消政府收費(fèi)還貸二級公路。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及取消政府收費(fèi)還貸二級公路政策實(shí)施，需要積極建立非收費(fèi)公路發(fā)展的新體制、新機(jī)制，是“十二五”期間交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸在籌融資、債務(wù)、建管養(yǎng)體制等方面積累的深層次矛盾凸顯。交通運(yùn)輸經(jīng)過多年快速發(fā)展積累下來許多問題，運(yùn)輸服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平提高要求不相適應(yīng)的矛盾進(jìn)一步突出，交通運(yùn)輸發(fā)展在籌融資、債務(wù)、建管養(yǎng)體制等方面的深層次矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)?！笆濉逼陂g基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求龐大、體制和機(jī)制中的一些深層次問題亟待解決。因此，“十二五”期間仍然是云南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵期、發(fā)展機(jī)遇期，同時，也是矛盾的凸顯期和交通發(fā)展轉(zhuǎn)型期。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，云南公路客貨運(yùn)輸量呈現(xiàn)出較快的增長趨勢。1990年以來云南公路客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、%、%、%%（由于2002009年公路運(yùn)輸數(shù)據(jù)口徑不同，本研究測算到2007年），如表3－1所示。表3－1 云南歷年公路客貨運(yùn)輸量年份客運(yùn)量（萬人）旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里）貨運(yùn)量（萬噸）貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）1990年9475356561995年20095354462000年31586487892001年37909491892002年36726505492003年33039538642004年36502543262005年38509567022006年40861606142007年42913655372008年31157391192009年33004408192010年3600046000年均增長率（%）1991～20002001～20052006～20071991～2007注：2002009年公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為全國專項(xiàng)調(diào)查數(shù)，與之前年份統(tǒng)計(jì)口徑不同?！笆濉逼陂g，云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平將保持較快的增長速度，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，居民收入的不斷增加，必將使云南公路客貨運(yùn)輸量保持較快增速。根據(jù)歷年公路客貨運(yùn)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合云南未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，采用回歸模型和彈性系數(shù)法綜合預(yù)測，得到2015年和2020年云南公路客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的預(yù)測結(jié)果。見表3－2。表3－2 云南公路客貨運(yùn)需求預(yù)測結(jié)果年份客運(yùn)量（萬人）旅客周轉(zhuǎn)