【正文】 年，云南公路客運(yùn)量將分別達(dá)到51683萬人和72488萬人，2011～2015年和2016～%%；公路旅客周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到517億人公里和709億人公里，2011～2015年和2016～%%。根據(jù)歷年公路客貨運(yùn)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合云南未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，采用回歸模型和彈性系數(shù)法綜合預(yù)測，得到2015年和2020年云南公路客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的預(yù)測結(jié)果。表3－1 云南歷年公路客貨運(yùn)輸量年份客運(yùn)量（萬人）旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里）貨運(yùn)量（萬噸）貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里）1990年9475356561995年20095354462000年31586487892001年37909491892002年36726505492003年33039538642004年36502543262005年38509567022006年40861606142007年42913655372008年31157391192009年33004408192010年3600046000年均增長率（%）1991～20002001～20052006～20071991～2007注：2002009年公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)為全國專項調(diào)查數(shù)，與之前年份統(tǒng)計口徑不同。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，云南公路客貨運(yùn)輸量呈現(xiàn)出較快的增長趨勢?！笆濉逼陂g基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求龐大、體制和機(jī)制中的一些深層次問題亟待解決。交通運(yùn)輸在籌融資、債務(wù)、建管養(yǎng)體制等方面積累的深層次矛盾凸顯。成品油價格和稅費(fèi)改革和取消政府收費(fèi)還貸二級公路。保障國家安全，提高應(yīng)急保障能力。建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”低碳、安全、便捷、舒適交通。構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系。國家將在“十二五”加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將有力減輕我省配套資金及資金籌措的壓力，保障交通可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g是全面建設(shè)小康社會，深入應(yīng)對金融危機(jī)的關(guān)鍵時期，要求交通運(yùn)輸提供支撐保障作用。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)放在優(yōu)先發(fā)展地位，云南交通運(yùn)輸事業(yè)必將迎來新一輪、更好的發(fā)展機(jī)遇。“十二五”期間，云南要結(jié)合“橋頭堡”建設(shè)，深入實施“興邊富民工程”，針對邊境地區(qū)的特殊地位和特殊發(fā)展階段，要把邊境地區(qū)的發(fā)展放在維護(hù)祖國統(tǒng)一、邊境安寧、民族團(tuán)結(jié)的大局中考慮，把加快邊境地區(qū)的發(fā)展放在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中謀劃，進(jìn)一步加大幫扶力度。云南省以25個邊境縣市區(qū)為重點，以3年為一個規(guī)劃期，已經(jīng)實施了第一輪“興邊富民工程”，目前正在實施第二輪“興邊富民工程”。中央有關(guān)部門針對西部地區(qū)國境線一帶少數(shù)民族人口較多、貧困程度較深的實際情況，實施了以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高邊境地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活水平為重點的“興邊富民工程”。實施“興邊富民”工程不僅是一個區(qū)域問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題，它涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、外交、民族、宗教等諸多領(lǐng)域，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固。5．深入實施“興邊富民工程”，加快邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展是云南“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)之一。全面實施《規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點，有利于充分發(fā)揮云南的旅游資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)就業(yè)增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)與社會和諧，實現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長和全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的目標(biāo)。這標(biāo)志著云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展已上升為國家層面的試驗和示范。2007年10月，云南省委、省政府抓住國家實施新一輪體制改革試點工作的機(jī)遇，積極爭取中央把云南旅游業(yè)作為國家改革試點，及時提出了《關(guān)于建設(shè)“云南特色旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)”框架方案》。如何謀求新發(fā)展一直是云南省委、省政府工作的重點。多年來，云南的旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在拉動經(jīng)濟(jì)增長、帶動就業(yè)、消除貧困、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承民族文化、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為云南省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也正在成為中國連接?xùn)|南亞、南亞等國際旅游市場的重要通道和在國內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的旅游目的地。4．實施旅游二次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)“云南特色旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)”是云南“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點之一?！笆濉睍r期，云南省將統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化銜接、發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、培育交通新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市客運(yùn)管理、支撐城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場作用，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高交通運(yùn)輸業(yè)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理水平，健全法規(guī)體系，加快形成“布局完善、功能協(xié)調(diào)、銜接順暢、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、高效低耗”的綜合運(yùn)輸體系。3．“十二五”期間，云南省將加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系。加快建設(shè)滇東北次級城市群。積極構(gòu)建滇西南次級城市群。大力發(fā)展滇西北次級城市群。積極培育滇東南次級城市群。加快發(fā)展滇西次級城市群。加快推進(jìn)昆明、曲靖、玉溪、楚雄滇中城市群建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭作用，提升對全省經(jīng)濟(jì)社會的輻射帶動力。把加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點，推進(jìn)州（市）政府所在地城市和節(jié)點城市建設(shè)。2．加快打造以六大城市群為核心的城鎮(zhèn)體系是云南省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)之一。云南建設(shè)“面向西南地區(qū)橋頭堡”的基本條件已經(jīng)具備，目前該規(guī)劃已獲國家批復(fù)。這一論述既充分肯定了云南在全國沿邊開放總體格局中具有的特殊而重要的位置，也為云南“十二五”以及今后一個時期的發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。、東南亞、南亞三大市場結(jié)合部，向東可與珠三角、長三角相連，向北可通向四川和中國中西部腹地，向南可通過建設(shè)中的泛亞鐵路東、中、西三線直達(dá)河內(nèi)、曼谷、新加坡和仰光，向西可經(jīng)緬甸皎漂、孟加拉吉大港溝通印度洋，是中國面向東南亞、南亞開放的中心樞紐。建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡，是云南省委八屆八次全委會提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的戰(zhàn)略目標(biāo)，是對“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道”三大目標(biāo)的深化、完善和提升。目前，節(jié)能減排方面仍存在思想認(rèn)識、機(jī)制體制、行業(yè)管理、配套政策等方面仍存在著一定的不適應(yīng)，能源消耗統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)、計量與檢測等節(jié)能基礎(chǔ)工作還比較薄弱，分析評價節(jié)能工作尚缺少統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持，運(yùn)力結(jié)構(gòu)尚需改善，運(yùn)輸裝備總體能耗偏高，節(jié)能環(huán)保型車輛推廣應(yīng)用速度還有待加快，節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用仍顯不夠，綜合運(yùn)輸體系尚需完善，節(jié)能政策激勵力度仍然不足，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等政策以及相關(guān)資金政策尚不明確等問題。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，交通運(yùn)輸行業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供公益服務(wù)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是能源消費(fèi)增長最快的高能耗行業(yè)。目前，全省交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障建設(shè)還存在安全監(jiān)管和救助設(shè)施總量不足，尤其是救助基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)與設(shè)備、裝備匱乏；應(yīng)急物資存儲不足，物資采購、更新、征用、補(bǔ)償、調(diào)撥機(jī)制不完善；監(jiān)管手段落后，安全管理應(yīng)急反應(yīng)能力差等問題。云南山高谷深，自然災(zāi)害頻發(fā)，“十一五”期間，云南交通建設(shè)以應(yīng)對公路、水路自然災(zāi)害為基礎(chǔ)，初步形成了指揮有力、信息暢通、反應(yīng)迅速、處置有效的交通運(yùn)輸應(yīng)急處置體系，提高了全社會的安全應(yīng)急與救助保障水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求提升，道路運(yùn)輸行業(yè)還存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在：運(yùn)輸市場組織化程度不高，市場經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱，龍頭企業(yè)缺乏，行業(yè)的規(guī)?；?、集約化程度較差，運(yùn)輸整體效率較低；道路運(yùn)輸服務(wù)還不能滿足多樣化、多層次的運(yùn)輸需求，安全監(jiān)管任務(wù)仍然繁重；道路運(yùn)輸城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化及現(xiàn)行的道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長方式與發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求還有一定的差距；道路運(yùn)輸業(yè)的管理和經(jīng)營模式還不能充分滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；道路運(yùn)輸信息化、客貨運(yùn)站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展和社會公眾出行的需求。交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不足和服務(wù)水平低，難以有效支撐全省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。農(nóng)村公路通達(dá)深度不足，通行條件差，橋涵不配套，安保設(shè)施不完善、抗災(zāi)能力弱等。目前，全省已建成高速公路不足規(guī)劃里程的一半，建成的國高網(wǎng)不到規(guī)劃的60%，出省通邊通道尚未實現(xiàn)全部高速化，部分州市尚無高速公路連接?！笆晃濉币詠恚谑∥≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在交通運(yùn)輸部等國家部委的大力支持幫助下，在各級黨委、政府的關(guān)心重視和交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，使“十一五”成為我省交通運(yùn)輸發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、服務(wù)水平提升最顯著的時期。交通運(yùn)輸發(fā)展必須打牢“質(zhì)量、安全、廉政、穩(wěn)定”四大基石。通過“政府引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、群眾參與”方式，落實“路、站、運(yùn)、管、安” 五位一體整體推進(jìn)新模式，因地制宜形成了“等級多標(biāo)準(zhǔn)、路面多形式、安保多樣化、籌資多渠道”的發(fā)展思路，極大地改善了全省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件；明確提出了“突出重點、有保有壓，分級管理、分級負(fù)責(zé)，盡力而為、量力而行，少花錢、多修路”的原則，以及“爭、提、招、讓、分、借”的“六字措施”，緩解了交通建設(shè)領(lǐng)域的資金困難，保證了重點項目工程的常態(tài)支付和農(nóng)村公路建設(shè)項目的及時啟動，創(chuàng)造和豐富了“彈石路—整齊塊體彈石路”的成功經(jīng)驗?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)始終堅持改革創(chuàng)新，不斷用新理念、新思路、新舉措推進(jìn)交通發(fā)展，逐步完善了交通體制、機(jī)制和法制建設(shè)。完成了國道主干線建設(shè)任務(wù)，提前兩年實現(xiàn)了州市通高等級公路的目標(biāo)，有力地提升了普通干線公路網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平，大幅提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢和建制村公路通達(dá)率。交通運(yùn)輸發(fā)展必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧、突出重點?！笆晃濉逼陂g，通過大量的宣傳解釋和發(fā)動工作，全省交通運(yùn)輸發(fā)展得到了全省人民的大力支持，初步形成了全社會關(guān)心交通、理解交通、支持交通、發(fā)展交通的格局。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入交通行業(yè)調(diào)研、幫助解決困難，并多次對交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展作出重要批示、提出新的要求；分管省領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，多次親自率隊赴京匯報工作，爭取到了國家的有力支持。省人民政府先后出臺了一系列加快全省交通發(fā)展的文件，為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的政策支撐和法規(guī)保障。交通運(yùn)輸發(fā)展必須有省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力關(guān)心支持。交通運(yùn)輸發(fā)展必須搶抓機(jī)遇、爭取支持、迎難而上。表2－3 “十一五”公路水路主要建設(shè)目標(biāo)完成情況指標(biāo)單位“十一五”規(guī)劃目標(biāo)2010年2005年實際增加一、交通投資億元12002042　842二、公路　　　　　公路網(wǎng)總里程萬公里　高速公路公里3000263014211209二級以上公路公里8000913549954140農(nóng)村公路萬公里　建制村公路通達(dá)率%98%98%%%建制村公路路面硬化率%　%　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率%90%%%%三、內(nèi)河水運(yùn)　　　　內(nèi)河航道里程公里310031092764345四級航道公里45036534817五級航道公里15017915821“十一五”發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)交通運(yùn)輸發(fā)展必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)?！皟扇胧∪鼍场焙蛶旌^(qū)水運(yùn)通道港航基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到改善。農(nóng)村地區(qū)交通條件較大改善，有力支撐了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。公路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以國家高速公路、斷頭路為重點，“七出省四出境”和昆明內(nèi)外環(huán)及通州市高速公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，高速公路建設(shè)里程較“十五”增長近一倍，居西部第二，全國第十一位。建立了覆蓋多領(lǐng)域、多學(xué)科的“云南省交通科技項目咨詢專家?guī)臁?；通過遠(yuǎn)程教育等多種手段，培訓(xùn)各類人員和學(xué)歷教育十萬余人次，為交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，云南省交通行業(yè)先后有多個項目獲國家或云南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，完成了長大隧道、連拱隧道等施工關(guān)鍵技術(shù)的研究，建成了“世界第一公路連續(xù)剛構(gòu)高橋”紅河大橋、“國內(nèi)第一座鋼混梁懸索橋”瀾滄江大橋、長度超過15千米的個舊個屯長隧道等一大批達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平的橋梁隧道工程，豐富了山區(qū)高速公路建設(shè)經(jīng)驗；加強(qiáng)了新材料、新工藝、新技術(shù)在農(nóng)村公路建設(shè)中的試驗推廣工作，有效降低了農(nóng)村公路建設(shè)成本?！笆晃濉逼陂g，云南省堅持把基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理作為鞏固建設(shè)成果、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓，加大了高速公路和國省干線養(yǎng)護(hù)投入，大幅提升了路況質(zhì)量；深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所設(shè)置，加大了養(yǎng)護(hù)投入，部分市州還推行了路況質(zhì)量動態(tài)公示制度，全省農(nóng)村公路基本形成了建養(yǎng)并舉的良好局面。“十一五”期間，云南省大力開展交通安全專項治理工作，加強(qiáng)水運(yùn)渡口和渡船再造，整改多個事故多發(fā)公路路段，全省營運(yùn)車輛道路交通事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)有所下降，水運(yùn)實現(xiàn)連續(xù)19年無特大事故。通過幾年的努力，云南省貨車超載超限率明顯下降，公路貨運(yùn)秩序明顯好轉(zhuǎn)；進(jìn)行了公路收費(fèi)站點的清理整頓，依法規(guī)范了車輛通行費(fèi)免交、包交管理行為，合理調(diào)整了高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。6．交通運(yùn)輸行業(yè)管理工作卓有成效。5．交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力不斷提升?！笆晃濉币詠恚颇鲜〖涌炝私煌ㄐ畔⒒ㄔO(shè)步伐，在高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、交通信息系統(tǒng)建設(shè)、自動化辦公等方面取得了重要進(jìn)展。在加強(qiáng)雙邊合作方面，中國與老撾簽訂的雙邊《中老汽車運(yùn)輸協(xié)定》，開通了13條國際道路運(yùn)輸班線，昆明到萬象、昆明至瑯勃拉邦實載率達(dá)70%以上；與越南開通了個舊至文盤、個舊至沙巴、蒙自至文盤三條國際客貨運(yùn)輸線。國際道路運(yùn)輸取得新成績。2010年，、完成旅客周轉(zhuǎn)量352億人公里