地方政策執(zhí)行的障礙與對(duì)策畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-02-14 15:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 而是機(jī)械，死板地執(zhí)行上級(jí)政策的一種政策執(zhí)行。是教條主義和形而上學(xué)在政策執(zhí)行中的表現(xiàn)。這些政策執(zhí)行者在執(zhí)行中機(jī)械地照搬照抄,“原原本本傳達(dá), 原封不動(dòng)執(zhí)行”,不講究執(zhí)行的方法,也不能創(chuàng)新執(zhí)行政策,使得政策在執(zhí)行時(shí)無力根據(jù)實(shí)際情況靈活變動(dòng)。這種呆板的政策已使科學(xué)的政策喪失其內(nèi)在價(jià)值,不但不能解決問題,反而破壞了中央政策和上級(jí)命令的嚴(yán)肅性,使中央政策和上級(jí)命令的執(zhí)行流于形式。2 我國地方政府政策執(zhí)行障礙的原因探析2. 1 地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀經(jīng)過幾千年歷史文化的沉淀，我們一直處于中央集權(quán)的統(tǒng)治體制下，在政策執(zhí)行方面都習(xí)慣采取“自上而下”，注重上級(jí)對(duì)下級(jí)的指揮與控制，地方政府只是嚴(yán)格的去執(zhí)行，沒有自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)的是政策制定者的優(yōu)越地位，政策執(zhí)行者只有被動(dòng)地接受，被動(dòng)地實(shí)現(xiàn)上級(jí)的意圖。近年來，隨著改革開放和對(duì)公共政策研究的不斷深入，中央開始放權(quán)、分權(quán)，出現(xiàn)了一些“自下而上”模式。強(qiáng)調(diào)政策制定與政策執(zhí)行的互動(dòng)性，注重地方政府和中央政府的合作，注重地方政府自身的利益，因此，地方政府有了較大的自由裁量權(quán)，在政策執(zhí)行上也偏向于自身利益，由于相對(duì)地融入了地方政府的利益，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差。對(duì)于國家來說，這或許可以作為一個(gè)試點(diǎn)，效果好就在全國推廣，不好則做出調(diào)整指導(dǎo)。但是，也由此產(chǎn)生了地方政府政策執(zhí)行上的諸多問題，表現(xiàn)為較大的偏差。出現(xiàn)這些偏差有主客觀的原因，如政策執(zhí)行失真失范、政策本身存在缺陷、執(zhí)行主體素質(zhì)欠缺、目標(biāo)群體對(duì)待政策的態(tài)度、執(zhí)行環(huán)境不夠完善等，其表現(xiàn)形式是多種多樣的。地方政府對(duì)其轄區(qū)公共事務(wù)的管理是通過對(duì)政策執(zhí)行而實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)與和諧程度依賴于其政策執(zhí)行的效果。而一些地方政府或部門在政策執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行政策，甚至歪曲政策，產(chǎn)生了“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。“上有政策，下有對(duì)策”是我國地方政府政策執(zhí)行上普通存在的一種現(xiàn)象，主要與政策本身缺陷、利益追求、執(zhí)行主體局限、環(huán)境因素制約有關(guān)。地方政府公共政策執(zhí)行是在一定的區(qū)域環(huán)境下進(jìn)行的，而這個(gè)環(huán)境又是復(fù)雜多變、各有差異的。從以上所列舉的地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以看出，政策執(zhí)行確實(shí)存在著比較嚴(yán)重的偏差，有主觀因素，客觀條件的影響與制約。對(duì)上述現(xiàn)狀進(jìn)行概括分析，地方政府政策執(zhí)行存在問題與原因主要有以下幾方面： 地方利益追求失當(dāng)從以上政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以，有些地方政府妄顧中央政策，為了自身利益而犧牲全局利益，造成“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生如地方政府在執(zhí)行活動(dòng)中常常出現(xiàn)自利行為，其主要表現(xiàn)為地方政府及其政府成員追求地方或個(gè)人利益，從而引起公共利益與個(gè)體利益的沖突。東陽市政府新圓明園項(xiàng)目工程也反映出地方利益至上的問題。在自身利益驅(qū)動(dòng)下，運(yùn)用手中權(quán)力收取各種形式的管理費(fèi)，從而衍生出眾多亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象，有主客觀的原因。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)資源全由國家及中央政府控制，形成一元化利益格局，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開放的實(shí)行，中央政府逐步放權(quán)，地方也開始成為利益主體，利益格局也隨之被打破，形成利益?zhèn)€性化、多元化。改革開放后，承認(rèn)地方利益和個(gè)人利益存在的合理性，地方政府既維護(hù)全局利益，又代表地方利益；既是中央政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又是在一定范圍內(nèi)具有獨(dú)立決策權(quán)的機(jī)構(gòu)。但是全局利益與局部利益在性質(zhì)上是有差別的，在實(shí)現(xiàn)的過程中會(huì)發(fā)生沖突和矛盾，如果缺乏合理的調(diào)控機(jī)制，為了局部利益而犧牲全局利益，那么代表全局利益的中央政策就不能貫徹實(shí)施。地方政府角色的轉(zhuǎn)換，已不再是中央的“傳聲筒”，而成為了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體，通過資源配置可相對(duì)自主地決定和管理本區(qū)域的公共事務(wù)。這種角色的轉(zhuǎn)換在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于在政策執(zhí)行中，存在地方與中央的利益沖突，出現(xiàn)了地方政府角色錯(cuò)位、地方利益擴(kuò)張、地方保護(hù)主義現(xiàn)象明顯。這些一方面與地方政府利益驅(qū)使有很大關(guān)系，另一方面與現(xiàn)實(shí)中中央權(quán)威弱化、宏觀調(diào)控力度下降力配置有關(guān)。 政策欠缺科學(xué)合理性一項(xiàng)政策執(zhí)行的成功與否，很大程度上取決于政策本身是否科學(xué)、合理，政策內(nèi)容是否具有科學(xué)性。衡量一個(gè)公共政策是否具有科學(xué)性，有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：首先，它是否針對(duì)當(dāng)前的政策問題，是否反映人們的政策需求，即政策目標(biāo)是否具有科學(xué)性。其次，公共政策中的各種措施、方法、手段是否能夠有效地推進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即政策措施是否具有有效性、完備性和可操作性。要對(duì)該政策手段進(jìn)行反復(fù)論證，評(píng)估是行之有效的手段之一。評(píng)估要求對(duì)政策文本和政策出臺(tái)所處的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行綜合分析，對(duì)政策可行性、有利因素、不利因素做充分的預(yù)測(cè)，從而排除主觀影響，科學(xué)的制定政策。如東莞市治理政策、發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼政策，由于對(duì)所處社會(huì)環(huán)境、目標(biāo)群體估計(jì)不足，政策執(zhí)行顯得有些滯后。這與政策本身不完善、欠缺科學(xué)評(píng)估有很大關(guān)系?？梢?，地方政府在政策制定過程中，對(duì)政策目標(biāo)得當(dāng)與否、執(zhí)行方法可行與否、預(yù)期效益滿意程度如何、影響好壞與否都缺乏系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)估，缺乏必要的分析與評(píng)價(jià)，缺乏正式評(píng)估組織與正確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法，體現(xiàn)了地方政府在政策評(píng)估制度上的缺失。對(duì)于公共政策本身來說，最主要的因素就是其質(zhì)量，因此要重視政策制定的科學(xué)性與合理性。公共政策執(zhí)行本身是一個(gè)極為復(fù)雜的過程，公共政策本身的優(yōu)劣是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度大小的先決條件。 執(zhí)行主體意識(shí)淡薄、水平不高政策執(zhí)行主體，是指負(fù)責(zé)落實(shí)政策的人或組織，主要包括政策執(zhí)行者和政策執(zhí)行組織。在我國，執(zhí)行主體主要是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員。執(zhí)行主體擔(dān)負(fù)著政策執(zhí)行的重任，是政策執(zhí)行的基本資源之一，其作用是不言而喻的。因此，政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體的執(zhí)行水平便顯得尤為重要。任何政策都是通過一定的政府機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員來執(zhí)行的，專職機(jī)構(gòu)的人員、職責(zé)的明確、人員的素質(zhì)，都是影響政策執(zhí)行的重要因素。 目標(biāo)群體缺乏政策認(rèn)同感政策執(zhí)行是將公共政策付諸實(shí)施的過程，這一過程直接作用與影響的對(duì)象是政策目標(biāo)群體。政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并不是政策制定者想當(dāng)然的，它與政策
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