【正文】 its smooth implementation has the extremely vital significance.Key words: Local governments。在實(shí)踐中,一些地方政府，部門(mén)及個(gè)人往往出于局部利益考慮,存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，部門(mén)主義及個(gè)人主義,以至于在政策執(zhí)行過(guò)程中不能正確處理局部與全局、個(gè)人與集體的關(guān)系,大搞“上有政策,下有對(duì)策”。但根本在于肇事干部心態(tài)不正，悟性不夠，素質(zhì)不高，能力平庸,不能正確理解中央政策和上級(jí)命令。從以上所列舉的地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以看出，政策執(zhí)行確實(shí)存在著比較嚴(yán)重的偏差，有主觀因素，客觀條件的影響與制約。如東莞市治理政策、發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼政策，由于對(duì)所處社會(huì)環(huán)境、目標(biāo)群體估計(jì)不足，政策執(zhí)行顯得有些滯后。一方面, 縱向的政府間權(quán)力配置缺乏規(guī)范, 這主要表現(xiàn)在中央與地方兩級(jí)政府上。韋德認(rèn)為:“所有的自由裁量權(quán)都有可能被濫用, 這仍是個(gè)至理名言。第一，增強(qiáng)政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度。其次，要建立健全政策監(jiān)控機(jī)制，使監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?。提升政府能力, 加強(qiáng)政府執(zhí)行能力建設(shè), 是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié), 也是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和回應(yīng)政府的具體體現(xiàn)。布雷塞斯, M特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，地方政府政策執(zhí)行問(wèn)題己不僅僅是國(guó)內(nèi)某一領(lǐng)域矛盾的體現(xiàn)，更是有錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際因素在起作用。 從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體目標(biāo)群體也是利益群體，也想追求自身利益的最大化，要想讓目標(biāo)群體接受政策，順暢執(zhí)行政策一方面加大進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償和強(qiáng)制之外。構(gòu)建公共政策執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制。第四, 監(jiān)控機(jī)制不健全。每一項(xiàng)公共政策的制定都有明確的目的，是因特定目標(biāo)群體而產(chǎn)生的，公共政策能否順利執(zhí)行，不僅取決于制定者和執(zhí)行者，而且與目標(biāo)群體有莫大的關(guān)聯(lián)。衡量一個(gè)公共政策是否具有科學(xué)性，有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：首先，它是否針對(duì)當(dāng)前的政策問(wèn)題，是否反映人們的政策需求，即政策目標(biāo)是否具有科學(xué)性。地方政府對(duì)其轄區(qū)公共事務(wù)的管理是通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行而實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)與和諧程度依賴(lài)于其政策執(zhí)行的效果。這是導(dǎo)致中央政策無(wú)法見(jiàn)效甚至流產(chǎn)的根本原因。1 政策執(zhí)行失靈的內(nèi)涵及體現(xiàn)政策執(zhí)行是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員運(yùn)用各種手段, 將公共政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí), 從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一種政策行為, 也就是從政策生效起到實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的整個(gè)過(guò)程。這是因?yàn)樵趫?zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到各種因素的干擾和影響。但是,當(dāng)人們?cè)诟冻隽藰O大的努力,建立了一整套有關(guān)政策制定的理論、模型、規(guī)范、方法之后發(fā)現(xiàn):正確地制定政策本身己是一件極為復(fù)雜和困難的工作,但即使能夠制定出好政策,也不一定能夠執(zhí)行?！边@就是說(shuō),當(dāng)一項(xiàng)政策與執(zhí)行者的利益相沖突時(shí),執(zhí)行者就會(huì)千方百計(jì)抵制這一政策或?qū)⒄咦兿噙M(jìn)行執(zhí)行。這種呆板的政策已使科學(xué)的政策喪失其內(nèi)在價(jià)值,不但不能解決問(wèn)題,反而破壞了中央政策和上級(jí)命令的嚴(yán)肅性,使中央政策和上級(jí)命令的執(zhí)行流于形式。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)資源全由國(guó)家及中央政府控制，形成一元化利益格局，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放的實(shí)行，中央政府逐步放權(quán)，地方也開(kāi)始成為利益主體，利益格局也隨之被打破，形成利益?zhèn)€性化、多元化。 執(zhí)行主體意識(shí)淡薄、水平不高政策執(zhí)行主體，是指負(fù)責(zé)落實(shí)政策的人或組織，主要包括政策執(zhí)行者和政策執(zhí)行組織。同時(shí), 我國(guó)目前的政績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制不成體系, 具有片面性, 缺乏科學(xué)性。正如市場(chǎng)會(huì)“失靈”一樣，政府也會(huì)“失靈”，政策制定過(guò)程的公開(kāi)化原則要求建立有效約束和的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作，限制政府政策制定者的特權(quán)。必須將監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上建立獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。結(jié)論隨著我國(guó)社會(huì)的管理模式由管制走向治理，公共政策作為地方政府治理取舍的主要工具在我國(guó)這十多元化社會(huì)具有極大的影響力。本人從選題到完成，每一步都是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血。四年學(xué)習(xí)期間，對(duì)于同窗好友的關(guān)心和幫助，在此表示深深的感謝。很多政策直接影響了我們自身的切身利盤(pán)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面的立法，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，確保社會(huì)監(jiān)督權(quán)力在政策執(zhí)行過(guò)程中的充分運(yùn)用和社會(huì)監(jiān)督行為的規(guī)范化。，建立健全政策執(zhí)行機(jī)制構(gòu)建政構(gòu)建責(zé)任制，首先要責(zé)任明晰，明晰、準(zhǔn)確地分解從首長(zhǎng)到各級(jí)執(zhí)行人員的職責(zé)，明確界定集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任。第三, 信息溝通機(jī)制不健全。執(zhí)行主體擔(dān)負(fù)著政策執(zhí)行的重任，是政策執(zhí)行的基本資源之一，其作用是不言而喻的。但是全局利益與局部利益在性質(zhì)上是有差別的，在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中會(huì)發(fā)生沖突和矛盾，如果缺乏合理的調(diào)控機(jī)制，為了局部利益而犧牲全局利益，那么代表全局利益的中央政策就不能貫徹實(shí)施。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和對(duì)公共政策研究的不斷深入，中央開(kāi)始放權(quán)、分權(quán)，出現(xiàn)了一些“自下而上”模式。2. 被動(dòng)執(zhí)行由于政策執(zhí)行機(jī)制不健全、責(zé)任追究機(jī)制不到位,干多干少一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣；優(yōu)秀的得不到獎(jiǎng)勵(lì), 庸碌?，F(xiàn)實(shí)政治生活中,幾乎每個(gè)國(guó)家都有一些政策不是沒(méi)有被執(zhí)行就是在執(zhí)行中變了樣,政策執(zhí)行起來(lái)總會(huì)遇到許多牽制和障礙,以至最終取得的成果或者節(jié)外生枝,或者適得其反,往往不如人意。公共政策要達(dá)到其預(yù)定的目標(biāo)，取得預(yù)期的效果，關(guān)鍵在于政策的有效執(zhí)行。當(dāng)前，對(duì)于當(dāng)?shù)卣膱?zhí)行力，不僅關(guān)系到國(guó)家行政主體部門(mén)的工作方式和效率，而且關(guān)系到公眾對(duì)政府工作的信任度和滿意度，以及依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而在實(shí)踐中,有些地方政府形式主義，文牘主義作風(fēng)嚴(yán)重，官本位意識(shí)濃厚,責(zé)任意識(shí)低下,不履行職責(zé), 不執(zhí)行上級(jí)的命令和指示，不落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī)，不貫徹黨的路線、方針、政策, 即所謂的“有令不行”, 這是一種失職、瀆職行為。但是，也由此產(chǎn)生了地方政府政策執(zhí)行上的諸多問(wèn)題，表現(xiàn)為較大的偏差。這些一方面