地方政策執(zhí)行的障礙與對(duì)策畢業(yè)論文-文庫(kù)吧
2025-01-03 15:58 本頁(yè)面
【正文】 …………9 行政體制改革，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境………………………...…………………10結(jié)論………………………………………………………………...……………11致謝…………………………………………………………………...…………12參考文獻(xiàn)………………………………………………………………...………13前言地方政策是指地方權(quán)力機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇，綜合，分配和落實(shí)的過(guò)程中并依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的行為準(zhǔn)則，在政策科學(xué)中,人們關(guān)注的焦點(diǎn)一直集中在政策的制定過(guò)程中。人們一度認(rèn)為，正確的制度政策乃是解決政策問(wèn)題的關(guān)鍵。但是,當(dāng)人們?cè)诟冻隽藰O大的努力,建立了一整套有關(guān)政策制定的理論、模型、規(guī)范、方法之后發(fā)現(xiàn):正確地制定政策本身己是一件極為復(fù)雜和困難的工作,但即使能夠制定出好政策,也不一定能夠執(zhí)行。反過(guò)來(lái)說(shuō),不能得到執(zhí)行的政策不是好的政策,即使是好的政策也只是好的政策構(gòu)想?，F(xiàn)實(shí)政治生活中,幾乎每個(gè)國(guó)家都有一些政策不是沒(méi)有被執(zhí)行就是在執(zhí)行中變了樣,政策執(zhí)行起來(lái)總會(huì)遇到許多牽制和障礙,以至最終取得的成果或者節(jié)外生枝,或者適得其反,往往不如人意。所謂“上有政策、下有對(duì)策指的就是這種現(xiàn)象。影響地方政策有效執(zhí)行的因素主要有，地方政策本身因素，政策執(zhí)行者的因素，政策目標(biāo)群體的影響力因素，相應(yīng)的對(duì)策，制定良好的公共政策，調(diào)整政策執(zhí)行者的利益，傾向加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)，從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體等。當(dāng)前，對(duì)于當(dāng)?shù)卣膱?zhí)行力，不僅關(guān)系到國(guó)家行政主體部門的工作方式和效率，而且關(guān)系到公眾對(duì)政府工作的信任度和滿意度，以及依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)此課題的研究意義重大，希望通過(guò)本人的研究能夠?qū)Υ藛?wèn)題的解決給予一些幫助。1 政策執(zhí)行失靈的內(nèi)涵及體現(xiàn)政策執(zhí)行是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員運(yùn)用各種手段, 將公共政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí), 從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一種政策行為, 也就是從政策生效起到實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的整個(gè)過(guò)程。政策執(zhí)行失靈,也稱“執(zhí)行偏差”、“執(zhí)行異化”、“執(zhí)行障礙”、“執(zhí)行不力”、“執(zhí)行走樣”、“執(zhí)行變異”“執(zhí)行梗阻”、“執(zhí)行阻滯”等, 是指“執(zhí)行者在實(shí)施政策的過(guò)程中, 由于主客觀因素的作用, 其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。”政策執(zhí)行問(wèn)題既是一個(gè)基本的理論問(wèn)題, 也是一個(gè)重要的實(shí)踐問(wèn)題。為什么很多組織制定了很好的目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃, 最終總是難以實(shí)現(xiàn)? 為什么在一些地方總是存在上有政策下有對(duì)策的情況?為什么會(huì)出現(xiàn)大量政策、法規(guī)等朝令夕改、形同虛設(shè)、半途而廢的現(xiàn)象? ……執(zhí)行被扭曲變形、執(zhí)行不到位等問(wèn)題雖然在我國(guó)企業(yè)界普遍存在, 但相對(duì)而言, 我國(guó)政府部門尤其是地方政府政策執(zhí)行方面存在的問(wèn)題更為普遍、更為嚴(yán)重,比較突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（一）上有政策, 下有對(duì)策這是地方政府政策執(zhí)行力不足的最主要表現(xiàn)。在實(shí)踐中,一些地方政府，部門及個(gè)人往往出于局部利益考慮,存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，部門主義及個(gè)人主義,以至于在政策執(zhí)行過(guò)程中不能正確處理局部與全局、個(gè)人與集體的關(guān)系,大搞“上有政策,下有對(duì)策”。這種情形成為政策執(zhí)行過(guò)程中的“絆腳石”,嚴(yán)重阻礙了政策的有效貫徹,造成政策執(zhí)行失靈。其主要表現(xiàn)是:1. 變通執(zhí)行由于地方利益和部門利益的驅(qū)使,有些政府部門欺上瞞下，陽(yáng)奉陰違，變通政策，鉆政策空子,大搞上有政策下有對(duì)策,變通執(zhí)行。法國(guó)行政學(xué)家夏爾德巴什(CharlesDebbasch) 指出,對(duì)于行政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),，“如果決策與它所希望的東西不相符合或在它看來(lái)是無(wú)法實(shí)施時(shí), 它將反對(duì)這種毫無(wú)活力的東西或者試圖改變既定措施的內(nèi)容?！边@就是說(shuō),當(dāng)一項(xiàng)政策與執(zhí)行者的利益相沖突時(shí),執(zhí)行者就會(huì)千方百計(jì)抵制這一政策或?qū)⒄咦兿噙M(jìn)行執(zhí)行。長(zhǎng)期以來(lái),制假售假、重復(fù)建設(shè)、走私盜版，教育醫(yī)療亂收費(fèi)等一系列問(wèn)題, 三令五申,仍屢禁不止,就是變通執(zhí)行的典型表現(xiàn)。2. 被動(dòng)執(zhí)行由于政策執(zhí)行機(jī)制不健全、責(zé)任追究機(jī)制不到位,干多干少一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣；優(yōu)秀的得不到獎(jiǎng)勵(lì), 庸碌。導(dǎo)致不少政府部門執(zhí)行的積極性不高, 敷衍塞責(zé),消極對(duì)付,“推一下, 動(dòng)一下”，“上不推, 下不動(dòng)”,常常是政策法規(guī)寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴邊、落實(shí)在會(huì)議上, 只說(shuō)不做或者說(shuō)得多做得少,流于口號(hào)管理,造成執(zhí)行效果低下,政策執(zhí)行力不足,這種情況在現(xiàn)實(shí)中尤為普遍。(二) 有令不行, 有禁不止政府職能體系中很重要的職能就是“執(zhí)行”職能, 這種“執(zhí)行”職能的意義主要在于確保國(guó)家的政令暢通，有令必行，有禁必止。然而在實(shí)踐中,有些地方政府形式主義，文牘主義作風(fēng)嚴(yán)重，官本位意識(shí)濃厚,責(zé)任意識(shí)低下,不履行職責(zé), 不執(zhí)行上級(jí)的命令和指示，不落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī)，不貫徹黨的路線、方針、政策, 即所謂的“有令不行”, 這是一種失職、瀆職行為。近年來(lái), 在我國(guó)的一些地方政府有禁不止的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，他們過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身情況，找各種原因讓中央“法外施恩”，對(duì)中央和上級(jí)調(diào)控政策一再置若罔聞, 甚至逆風(fēng)而行，“你說(shuō)你的, 我干我的”，抵抗心態(tài)異常頑固。這是導(dǎo)致中央政策無(wú)法見效甚至流產(chǎn)的根本原因。這很大程度上是受部門利益、集團(tuán)利益的驅(qū)動(dòng),也與地方保護(hù)主義有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。(三) 錯(cuò)誤理解, 機(jī)械執(zhí)行有些地方政府的干部錯(cuò)誤理解并執(zhí)行中央政策和上級(jí)命令的行為并不鮮見。究其原因, 有主觀的, 也有客觀的；有官僚主義在作怪，也有權(quán)益在驅(qū)動(dòng)，不一而足。但根本在于肇事干部心態(tài)不正，悟性不夠，素質(zhì)不高，能力平庸,不能正確理解中央政策和上級(jí)命令。這就必然造成政策執(zhí)行的低效, “南轅北轍”，導(dǎo)致政府的政策執(zhí)行力低下。機(jī)械執(zhí)行是指，執(zhí)行主體缺乏準(zhǔn)確理解中央和上級(jí)政府政策的要義和精髓,在政策執(zhí)行過(guò)程中,不是根據(jù)本單位、本部門、本行業(yè)的實(shí)際情況和變化的政策執(zhí)行環(huán)境, 積極，主動(dòng)執(zhí)行政策,
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