地方政策執(zhí)行的障礙與對策畢業(yè)論文-wenkub
2023-02-02 15:58:56 本頁面
【正文】 ementation process, advantage and disadvantage, and ensure its smooth implementation has the extremely vital significance.Key words: Local governments。這是因為在執(zhí)行過程中會遇到各種因素的干擾和影響。中文題目:地方政策執(zhí)行的障礙與對策外文題目:PLACE THE POLICY IMPLEMENTATION AND COUNTERMEASURES畢業(yè)論文共13頁完成日期2012年11月 答辯日期2012年11月1遼寧工程技術(shù)大學(xué)畢業(yè)論文摘要公共政策在地方政府的執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，它是政策方案合法化后，政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程；同時又是在復(fù)雜社會系統(tǒng)中進行的復(fù)雜活動，其有效性經(jīng)常會受到某些因素的影響，使得公共政策付諸實施后，并不盡然取得預(yù)期的政策效果，反而造成政策執(zhí)行走樣，甚至導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗。本文旨在探討影響地方政策有效執(zhí)行的主要因素并提出相應(yīng)的對策，以利于在政策執(zhí)行過程中，趨利避害，而且保證其順利執(zhí)行具有十分重要的意義。 Public policy。但是,當(dāng)人們在付出了極大的努力,建立了一整套有關(guān)政策制定的理論、模型、規(guī)范、方法之后發(fā)現(xiàn):正確地制定政策本身己是一件極為復(fù)雜和困難的工作,但即使能夠制定出好政策,也不一定能夠執(zhí)行。影響地方政策有效執(zhí)行的因素主要有，地方政策本身因素，政策執(zhí)行者的因素，政策目標(biāo)群體的影響力因素，相應(yīng)的對策，制定良好的公共政策，調(diào)整政策執(zhí)行者的利益，傾向加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)，從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體等。政策執(zhí)行失靈,也稱“執(zhí)行偏差”、“執(zhí)行異化”、“執(zhí)行障礙”、“執(zhí)行不力”、“執(zhí)行走樣”、“執(zhí)行變異”“執(zhí)行梗阻”、“執(zhí)行阻滯”等, 是指“執(zhí)行者在實施政策的過程中, 由于主客觀因素的作用, 其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。這種情形成為政策執(zhí)行過程中的“絆腳石”,嚴(yán)重阻礙了政策的有效貫徹,造成政策執(zhí)行失靈?！边@就是說,當(dāng)一項政策與執(zhí)行者的利益相沖突時,執(zhí)行者就會千方百計抵制這一政策或?qū)⒄咦兿噙M行執(zhí)行。(二) 有令不行, 有禁不止政府職能體系中很重要的職能就是“執(zhí)行”職能, 這種“執(zhí)行”職能的意義主要在于確保國家的政令暢通，有令必行，有禁必止。這很大程度上是受部門利益、集團利益的驅(qū)動,也與地方保護主義有千絲萬縷的聯(lián)系。這就必然造成政策執(zhí)行的低效, “南轅北轍”，導(dǎo)致政府的政策執(zhí)行力低下。這種呆板的政策已使科學(xué)的政策喪失其內(nèi)在價值,不但不能解決問題,反而破壞了中央政策和上級命令的嚴(yán)肅性,使中央政策和上級命令的執(zhí)行流于形式。對于國家來說，這或許可以作為一個試點，效果好就在全國推廣，不好則做出調(diào)整指導(dǎo)。而一些地方政府或部門在政策執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行政策，甚至歪曲政策，產(chǎn)生了“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。對上述現(xiàn)狀進行概括分析，地方政府政策執(zhí)行存在問題與原因主要有以下幾方面： 地方利益追求失當(dāng)從以上政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以，有些地方政府妄顧中央政策，為了自身利益而犧牲全局利益，造成“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生如地方政府在執(zhí)行活動中常常出現(xiàn)自利行為，其主要表現(xiàn)為地方政府及其政府成員追求地方或個人利益，從而引起公共利益與個體利益的沖突。在過去計劃經(jīng)濟時代，社會資源全由國家及中央政府控制，形成一元化利益格局，但隨著市場經(jīng)濟、改革開放的實行，中央政府逐步放權(quán)，地方也開始成為利益主體，利益格局也隨之被打破，形成利益?zhèn)€性化、多元化。這種角色的轉(zhuǎn)換在一定程度上促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但由于在政策執(zhí)行中，存在地方與中央的利益沖突，出現(xiàn)了地方政府角色錯位、地方利益擴張、地方保護主義現(xiàn)象明顯。其次，公共政策中的各種措施、方法、手段是否能夠有效地推進政策目標(biāo)的實現(xiàn)，即政策措施是否具有有效性、完備性和可操作性。這與政策本身不完善、欠缺科學(xué)評估有很大關(guān)系。 執(zhí)行主體意識淡薄、水平不高政策執(zhí)行主體，是指負(fù)責(zé)落實政策的人或組織，主要包括政策執(zhí)行者和政策執(zhí)行組織。任何政策都是通過一定的政府機關(guān)及其執(zhí)行人員來執(zhí)行的，專職機構(gòu)的人員、職責(zé)的明確、人員的素質(zhì)，都是影響政策執(zhí)行的重要因素。這是因為他們是直接接受方，這也是公共政策執(zhí)行的又一個關(guān)鍵因素?！昂喺艡?quán)”的行政改革使得地方政府權(quán)力過分膨脹, 與中央政府博弈對策, 對中央政策“討價還價”, 使中央政府權(quán)威流失、宏觀調(diào)控乏力, 政策執(zhí)行遭受嚴(yán)重的阻滯。同時, 我國目前的政績評估機制不成體系, 具有片面性, 缺乏科學(xué)性。”一方面, 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機制, 政策透明度較低, 政策目標(biāo)群體在政策實施時往往對政策內(nèi)容一無所知, 或者是道聽途說、一知半解, 因而難以在短期內(nèi)認(rèn)同這一政策, 從而加大了政策執(zhí)行的難度和風(fēng)險。在政策實施過程中要堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一的原則這就是說, 公共政策在運行過程中有較大的彈性空間, 政策執(zhí)行者有一定的自由裁量權(quán)。” 現(xiàn)階段, 我國的監(jiān)督機構(gòu)一般實行雙重領(lǐng)導(dǎo): 既受上級監(jiān)督機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),又受同級黨委和政府的指導(dǎo), 實質(zhì)上是隸屬于當(dāng)?shù)攸h委和政府的一個工作機關(guān)。正如市場會“失靈”一樣，政府也會“失靈”，政策制定過程的公開化原則要求建立有效約束和的監(jiān)督機制，避免“黑箱”操作，限制政府政策制定者的特權(quán)。再次要責(zé)任明示，向政策作用的客體和政策相關(guān)人員公示各執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行人員的職責(zé)范圍、相關(guān)懲戒辦法等內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度。由于
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