【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)家，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，必須探索出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)發(fā)展道路。第一，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)全面建設(shè)小康的社會(huì)動(dòng)力，小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)要求把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制的改革結(jié)合起來，在改革中求發(fā)展。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快現(xiàn)代化建設(shè)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民的生活水平。第二，積極推進(jìn)政治體制改革，健全民主與法制，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。政治文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。要全面貫徹依法治國(guó)的方略，切實(shí)尊重和保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，保證人民當(dāng)家作主，建設(shè)一整套能夠保障社會(huì)主義民主的政治思想、政治制度、政治機(jī)構(gòu)和政治規(guī)范，充分發(fā)揮政治對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的積極作用，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的政治條件和政治氛圍。第三，大力發(fā)展社會(huì)主義文化，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展先進(jìn)文化，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化，不斷豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量，提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，建構(gòu)比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。我國(guó)有著2000多年的封建專制統(tǒng)治，這樣高度集權(quán)的行政體制對(duì)我國(guó)現(xiàn)代一個(gè)國(guó)家或民族共同體,在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中形成的共同政念、價(jià)值觀念及受其影響而建立的各種制度,與傳統(tǒng)的民族文化有密切關(guān)系,這種影響是潛在的、無(wú)形的、長(zhǎng)久的。例如,極端崇信個(gè)人主義與自由主義、推崇法治與自治精神等民族文化傳統(tǒng),對(duì)美國(guó)的行政體制有著深刻的影響。而信守國(guó)家至上與中央集權(quán),酷愛整齊劃一和法律條文完整統(tǒng)一等民族文化傳統(tǒng),對(duì)形成德國(guó)行政體制的特征亦有深刻影響。在中華民族悠久的歷史文化傳統(tǒng)中,以高度集中為特征的中央集權(quán)式的封建官僚體制,自秦漢確立到辛亥革命,延續(xù)長(zhǎng)達(dá)兩千余年,成為世界上體制完備、歷史最長(zhǎng)久的封建官僚體制,也是中國(guó)文化的重要遺產(chǎn),當(dāng)然也對(duì)當(dāng)代中國(guó)行政體制有一定影響。盡管中國(guó)自1949年以后,確立了與封建官僚體制有著本質(zhì)區(qū)別的社會(huì)主義行政管理體制,但受傳統(tǒng)文化的影響,也表現(xiàn)出了高度的集權(quán)型特點(diǎn)。國(guó)家實(shí)行中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不允許搞地方分散主義,更不允許搞獨(dú)立王國(guó)和地方割據(jù)。這與實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家中地方政府具有較大獨(dú)立性的情況是絕然不同的。這種體制的最大優(yōu)點(diǎn)就在于能保證政出一門、政令統(tǒng)一和高效能的行政運(yùn)作。這樣的行政體制對(duì)于施行計(jì)劃生育政策有著很好的條件，可以保證政令暢通，實(shí)施的效率可以很好的提高。中國(guó)古代教育和教育思想特別發(fā)達(dá)。兩千多年前,中國(guó)古代教育家和思想家孔子對(duì)教育便極為重視,尤其強(qiáng)調(diào)“學(xué)而優(yōu)則仕”。 這種對(duì)子女教育高度重視、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,與中國(guó)計(jì)劃生育所提倡的優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教原則是完全一致的。從現(xiàn)實(shí)情況看,由于中國(guó)人口眾多、資源有限,勞動(dòng)力早已嚴(yán)重過剩,就業(yè)難的問題非常突出。因此,在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)面前,文化水平高低和有無(wú)專業(yè)特長(zhǎng)就成了能否找到工作和職業(yè)好壞的重要條件。為使子女長(zhǎng)大后有一份好的職業(yè),人們都毫無(wú)怨言地承受著日益見漲的書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi),甚至還要交納與學(xué)生并無(wú)關(guān)系的名目繁雜的各種攤派項(xiàng)目。即便是經(jīng)濟(jì)困難的家庭,只要有一點(diǎn)可能、一線希望,也使人們?cè)谏系臄?shù)量偏好有所削弱,并出現(xiàn)了質(zhì)量偏好的跡象。據(jù)調(diào)查,在少主動(dòng)退出二胎照顧生育指標(biāo)的農(nóng)民中,或多或少地都有這方面的考慮。由此可見,重視子女教育的傳統(tǒng)文化,有利于引導(dǎo)人們的生育觀念由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,從而成了實(shí)行計(jì)劃生育的有利因素。應(yīng)該說,我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變是一個(gè)多方面因素共同作用的結(jié)果,人口結(jié)構(gòu)、生育觀念、社會(huì)福利等方面的因素對(duì)我國(guó)出生率和死亡率的變化都起到一定的作用,但是從本質(zhì)上看,我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的最根本原因還應(yīng)該歸結(jié)于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)計(jì)劃生育工作在加速生育率下降中起到了巨大的作用。我國(guó)的計(jì)劃生育工作始于20世紀(jì)50年代,但由于種種原因,直到70年代末才大規(guī)模開展并明確提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。因此,計(jì)劃生育政策生育率下降所起的加速作用到70年代才真正體現(xiàn)出來。 我國(guó)改革開放使得我國(guó)的人口發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，不論是人口數(shù)量、人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)、東、中、西部人口年齡結(jié)構(gòu)等很多方面的差異。這些轉(zhuǎn)變大都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展而帶來的。改革開放使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民的生活水平提高，城鄉(xiāng)之間的差異不斷加大，無(wú)數(shù)農(nóng)村人口大量向城市涌入，形成了現(xiàn)在的一個(gè)特定群體“農(nóng)民工”；這種差異不止是在城鄉(xiāng)中有，城市與城市之間這種差異也很明顯，中西部城市與東部沿海城市相比，城市人口也有很大的差別。東部沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，大量流動(dòng)人口流入，而且這些流動(dòng)人口中又很多素質(zhì)比較好的，他們?cè)谶@里安家落戶。這種城市與城市、城市與鄉(xiāng)村之間的人口差異與改革開放之前的人口結(jié)構(gòu)是不一樣的，這也就是第二次人口轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，這種人口差異也隨著中西部的崛起和開發(fā)而縮小，同樣，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距的縮小也使得這種差異越來越小。 婚姻作為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,在特定的時(shí)空范圍內(nèi)受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的多重影響,對(duì)于任何國(guó)家或地區(qū)而言,人口的婚姻狀況如何,不僅直接影響到眾多個(gè)體及其家庭生活狀態(tài),而且關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定與秩序。從兩次人口普查數(shù)據(jù)看,1990年以來,中國(guó)人口的婚姻關(guān)系變化具有以下特點(diǎn):第一,未婚人口比例呈下降趨勢(shì),已婚人口比例呈上升趨勢(shì)。2000年在全國(guó)15歲及以上人口中,%,%%。第二,早婚人口比例大幅度下降,平均初婚年齡提高。2000年,早婚人口(女性15～19歲、男性15～21歲年齡組中的已婚人口)%,%,。第三,離婚人數(shù)增長(zhǎng)較快,離婚人口比例穩(wěn)步上升。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)90年代以來,中國(guó)離婚率持續(xù)攀升,‰ ,‰ ,‰。從普查數(shù)據(jù)來看,15歲以上男、%%,%%。這樣的婚姻狀況使得我國(guó)的生育水平逐漸下降，婦女的生育意念也普遍降低。 社會(huì)福利制度，中國(guó)社會(huì)福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，使得我國(guó)養(yǎng)兒防老的觀念得到了改觀，社會(huì)福利政策使得每個(gè)人的權(quán)益都能有所保證也在一定程度上轉(zhuǎn)變了人們的生育觀念，為人口轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)了自己的一份力量。3. 人口轉(zhuǎn)變與社會(huì)發(fā)展 一般來說，我們這里的社會(huì)發(fā)展是不同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者變化的其他社會(huì)方面的發(fā)展，如文化教育，醫(yī)療水平，福利事業(yè)等得發(fā)展，人口轉(zhuǎn)變是一個(gè)必然的過程。那么，水往高處流，我們的社會(huì)發(fā)展也是一個(gè)必然的過程。在這個(gè)過程中，人口轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展相互起著制約和促進(jìn)的作用。為了全面反映中國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和面臨的挑戰(zhàn), 同時(shí)便于進(jìn)行國(guó)際比較, 我們將社會(huì)發(fā)展界定為: 通過發(fā)展經(jīng)濟(jì), 提高人民生活水平, 滿足人民的需要, 全面提高和發(fā)揮人的素質(zhì)和才能, 它既包括個(gè)人能力的提高, 也包括整個(gè)社會(huì)生活狀況的改善。中國(guó)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是在全面實(shí)現(xiàn)小康的總體戰(zhàn)略框架下, 使人民過上富足、體面、健康和安全的生活。我們將根據(jù)對(duì)人口發(fā)展和社會(huì)發(fā)展涵義的上述理解, 對(duì)中國(guó)人口與社會(huì)發(fā)展關(guān)系做出分析和判斷。 人口結(jié)構(gòu)包括自然結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。人口自然結(jié)構(gòu)及其變化會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響, 而人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化本身就是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。（一）人口自然結(jié)構(gòu)變動(dòng)與社會(huì)發(fā)展人口自然結(jié)構(gòu)不僅是人口的基本特征之一，也是人口社會(huì)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。人口自然結(jié)構(gòu)主要包括兩個(gè)方面：一是人口年齡結(jié)構(gòu)；二是人口性別結(jié)構(gòu)。目前及未來的半個(gè)世紀(jì),中國(guó)面臨著人口自然結(jié)構(gòu)失衡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（1）人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)及其社會(huì)影響2000 年中國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到10. 5%, 65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到7. 1% , 這標(biāo)志著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷汀Ｖ袊?guó)人口的迅速老齡化已經(jīng)成為21 世紀(jì)上半葉難以扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)(鄔滄萍,2004)。根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)變化機(jī)制,人口老齡化進(jìn)程一般可以劃分為兩個(gè)階段: 一是由生育率下降推動(dòng)階段,由于少兒人口數(shù)量減少和比重下降抬升了老年人口的比重, 即“低部老齡化”；二是由老年人口絕對(duì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)推動(dòng)的階段, 即“頂部老齡化”。迄今為止,中國(guó)仍處于人口老齡化的第一個(gè)階段。從2010年開始, 隨著20世紀(jì)50年代出生高峰人口陸續(xù)進(jìn)入老年,中國(guó)將進(jìn)入頂部老齡化的時(shí)代, 2040年60歲及以上的老年人口比重將超過20%,2030年以后,中國(guó)65歲及以上老年人口數(shù)量將超過014 歲少兒人口數(shù)量, 屆時(shí),中國(guó)將進(jìn)